关于我市住房公积金管理工作情况的调研报告
常州市人大常委会环资城建工委主任  朱维平

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
       住房公积金制度是我国为提高职工商品房购买能力而实行的一种社会性、互助性、政策性的住房社会保障制度，这项制度的实施对于深化我国城镇住房制度改革、培育住房金融服务业体系、推动房地产市场的发展起到了积极的促进作用。为进一步贯彻实施《住房公积金管理条例》，督促市政府加强住房公积金的管理，建立公平、公正的公积金管理服务体系，切实保障职工权益，努力提高服务质量和效益，根据市人大常委会工作安排，3月19日，在常委会领导俞志平、贾宝中、姜洪鲁的带领下，我委邀请部分常委会组成人员和市人大代表对我市住房公积金管理工作情况进行了调研。调研组一行现场察看了住房公积金中心新北办事处、天宁办事处、武进分中心和青韵雅苑保障房建设项目现场，分别听取了武进分中心和市住房公积金管理中心关于公积金管理工作情况的汇报，也对如何进一步扩大宣传、加强监管、提高制度覆盖面等提出了意见和建议。现将有关调研情况汇报如下：
       一、对我市住房公积金管理工作的总体评价
       住房公积金制度实施以来，市政府及相关职能部门严格执行《住房公积金管理条例》的规定要求，贴近民生，认真履职，管理上讲科学，服务上有特色，对全市的住房保障工作发挥了重要作用，为我市宜居城市建设作出了积极贡献。
       （一）建立健全了规范的管理体制和制度。住房公积金制度的基本定位是国家政策性住房金融工具，作为金融工具，安全性是首位的。为规范我市住房公积金的缴存和运行管理，市政府成立了以住房公积金管理委员会为核心，管理机构、委托金融机构、监督机构并行，统一决策、各负其责、相互监督的运行体制。在制度建设上，以《常州市住房公积金管理办法》和归集、提取、贷款三个实施细则为基础，制订了较为完备的业务管理制度和操作规程。在标准化建设上，继全国第一个贯标ISO9001质量管理体系后，又在全国第一个开展住房公积金管理服务省标创建，使我市的住房公积金标准化管理处于全国同行业领先地位。在风险防控上，除了坚持严格的监督机制和规范化的运行体制外，对管理和业务中的风险点认真梳理排查，针对风险点强化制度约束和内控管理，同时加强信息系统建设，实行线上审批和在线监测，实现了人防、技防、制度防三者结合，确保了资金和队伍的安全。住房公积金的资产优质率达99.9%以上，已连续8年位列全省第一。
       （二）持续扩大了住房公积金归集覆盖面。住房公积金是职工的合法权益，扩大住房公积金覆盖面，对于提高职工购房能力和保障住房公积金的良性运行具有十分重要的作用。自2010年全市开展扩面工作以来，在行政推动、部门联动、执法促动和服务感动等综合措施的助力下，每年新增开户单位2500家以上，新增开户职工10万人以上。值得一提的是武进区在扩面工作中成立了区镇两级扩面工作领导小组，建立了区镇联动的工作机制，并将扩面指标列入对镇党委政府的年度考核，广泛宣传、创新服务，率先把住房公积金缴纳纳入全日制合同书示范文本，取得了很好的效果。金坛和溧阳市政府也不断加大对扩面工作的推进和考核力度。目前，全市已有95.99万开户职工，累计归集住房公积金427.45亿元，缴存余额191.84亿元，有效扩大了住房公积金制度的覆盖面。
       （三）充分发挥了住房公积金制度的保障作用。住房保障是住房公积金的核心作用，公积金管理中心在坚持公积金使用基本方向的基础上，延伸使用范围，为缴存职工提供住房和辅助养老、大病治疗等的资金需求，更好地发挥公积金互助和保障的制度优势。在公积金提取方面开办了逐月冲还贷款、提前还贷、支付房租、失业提取、大病提取等创新业务，放宽提取使用条件，支持职工首套和改善型住房消费以及应急需要。在公积金贷款方面开办公转商补息贷款、商转公直转业务、异地缴存本地贷款等创新业务，与商业银行合作拓宽贷款方式和渠道，同时，实施住房公积金贷款差异化政策，向中低收入家庭倾斜，出台了降低首付比例、提高贷款额度、延长还贷期限和开展贷款贴息等12项规定。在支持城市住房保障能力建设方面，公积金的增值收益中已累计上缴财政10.87亿元用作廉租房建设补充资金。住房公积金制度的实施，在增强职工住房消费能力的同时，也极大地促进了我市房地产业的发展，实现了“立足住房保障、服务经济发展”的目标。
       （四）发展创新了服务体系和服务措施。在服务体系上建立和完善了网上服务厅、12329服务热线、手机短信平台和网点服务的“四位一体”服务体系。目前，服务网点已覆盖全市7个辖区，武进区还创新设立郑陆工作站，方便单位和职工就近办理业务。2011年9月开通运行网上服务厅，为全市住房公积金缴存单位和职工提供个人业务、单位业务和公共查询等三大服务功能，至今已有一半以上的单位业务实现网上办理，减轻柜面服务量超过68%。扩容12329热线电话，人工接通率达到91.7%。扩大住房公积金短信平台的使用范围，新增服务满意度短信随访功能。在服务措施上简化业务审批和办理手续，实行一门式办理和即时审批，通过与相关部门的信息共享和银行联网支付的技术手段，提高了服务效率和便民措施，同时，开展周六便民服务、午间延时服务、预约上门服务等特色服务。加强行风监督，推行文明优质服务。去年，市公积金中心获省住建系统“优质服务先进单位”荣誉称号。
       二、存在问题和面临的困难
       我市的住房公积金管理工作尽管已经取得了明显的成效，包括资金使用率、资产优质率等许多方面的工作成绩处于全国、全省的领先地位，但对照住房公积金管理制度的设计要求和广大职工的需求还存在一些不足，需要进一步研究解决，主要体现在以下几个方面：
       （一）住房公积金归集率还不高。按照统计数字，我市城镇就业人口的住房公积金覆盖率只有50%，以参缴社保人数和机关事业单位人数为基数也只有70%不到，其中非公有制企业建缴率更低，与全覆盖的目标还有不小的差距。就已参缴单位而言，也存在不按规定基数足额缴纳和拖欠应缴款的现象，损害了职工的合法利益。在当前实体经济形势不好的情况下，提高公积金归集率将面临更加严峻的挑战。
       （二）住房公积金制度宣传还不够全面。一是对住房公积金制度的重要性、必要性和强制性宣传不够，导致社会上对住房公积金的认识程度远不如养老保险金和医疗保险金，使得企业建缴的主动性不高，职工的维权意识也不强，而且，多数人对缴纳基数的计算和缴纳比例不了解，不能足额缴纳的现象也普遍存在。二是对住房公积金的提取、贷款等使用条件、程序和需要提供的材料宣传不够。
       （三）住房公积金管理力量还不足。我市住房公积金管理中心全部职工160人，其中在编人员83人，其余为派遣制员工，需要管理全市已建缴单位2.39万个，建缴职工95.99万名的住房公积金，人员少，业务量大，而且随着扩面工作的不断进展，业务量还将持续扩大，管理人员现状已能不适应业务发展的需要。大量使用派遣制员工也会对规范行业行为、提高服务质量带来不利影响。
        三、关于我市住房公积金管理工作的有关建议

        住房公积金是广大职工的长期住房储金，与个人的切身利益息息相关，同时，它对于稳定和发展房地产市场，乃至地区经济社会的整体发展都具有十分重要的作用，为进一步促进我市住房公积金管理的健康发展，结合本次调研，提出以下建议：
       （一）进一步加强规范化管理，确保资金安全和运行效益。住房公积金本质上属于缴存职工的个人资产，作为托管机构的政府及其部门必须在确保安全的基础上，提高增值收益，更好地实现其保障和互助的社会功能。公积金管理委员会作为决策机构要坚持民主决策、自主决策、科学决策，在重大事项作出决定前要开展充分的调研和论证，广泛听取意见，并做好信息披露工作，公开决策过程、增值收益的用途、监管报告等内容，提高透明度，接受社会和公众监督，尤其是公积金增值收益中补充廉租房建设资金和用于保障房建设贷款的资金支出要严格控制，适度从紧。财政、审计等监督部门要进一步加强制度监督和日常监督，保证资金运行合规、有序。住房公积金的管理运作和保值增值能力受宏观经济环境与国家金融政策以及房地产市场走势影响较大，作为执行机构的公积金管理中心要加强与银行等金融机构的合作，认真研究制定对策，在存贷利差不断变化的情况下努力提高住房公积金的使用效率和收益水平。要合理提高风险准备金的提取比例，增强对住房公积金缓缴、欠缴、套现、骗贷和贷款逾期等风险的防控能力，同时，不断强化队伍建设和内部管理，杜绝违规行为。
       （二）进一步调动各方力量，推动增人扩面取得新突破。住房公积金从严格意义上说是职工的一项工资性收入，是职工的基本权益，扩大公积金制度的覆盖面，是维护职工权益和社会稳定，解决职工尤其是低收入群体住房需求的有效途径，是服务民生、改善民生、保障民生的大事，各级政府必须高度重视，首先是对政府各部门外聘人员要严格执行公积金制度，起好带头作用。抓好公积金的归集扩面工作，要加强工会、工商、税务、人社、金融等多部门和公积金管理中心的联动，研究制定相关激励政策和惩罚性措施，促进公积金扩面，同时，加强部门间信息的共享，提高扩面、建缴、放贷的准确性和效率。要研究制定公积金行政执法办法和方案，加大执法力度，强化执法威信，规范执法程序，提高执法水平，行政调解与行政执法并用，稳妥规范处理职工投诉举报，化解职企矛盾，推动企业建缴。公积金管理中心要进一步宣传公积金制度的相关法规、政策，尤其是针对非公有制企业加强公积金制度重要性、必要性和强制性的宣传教育，增强非公有制企业法人法律意识和职工的维权意识，促进公积金制度得到更好的贯彻执行。在推进扩面的同时，公积金管理中心对已建缴单位也要加强账户管理，认真核实参缴基数，确保单位和个人依法足额缴纳。针对《住房公积金管理条例》执行刚性不强和我市缺乏地方性配套法规的现状，建议市人大将在我市取得地方立法权后，开展相关立法调研，根据立法计划尽快建立健全我市住房公积金管理的地方性法规。
       （三）进一步贴近社会需求，促进管理服务水平更上新台阶。要充分利用广播、电视、报刊、宣传材料等各种形式，在职工中开展住房公积金缴纳和使用方面的知识普及，使职工了解和掌握公积金的缴纳比例和对个人账户的查询、提取、贷款的方法和要求，提高公积金制度的社会影响力。要加强对参缴单位业务人员的培训和咨询服务，提高相关人员在执行公积金制度方面的政策水平和业务能力。要进一步加强网点、网络等设施建设，提高网上业务的办理率，创新服务方法，延伸服务范围，简化办理流程，进一步做好午间延时服务、周六便民服务、预约上门服务等特色服务，方便单位和职工查询、办理业务。要结合市场需求、利率水平更好地研究制订政策，丰富业务品种，按照安全、简便、高效的原则，放宽个人住房公积金贷款条件，积极扩大个人房贷规模，特别是向符合条件的中低收入购房职工倾斜，使更多的职工享受住房公积金贷款优惠政策，最大限度地提高住房公积金资金的使用效率。针对公积金管理中心人员编制不足的问题，建议市政府研究加以解决，以满足事业发展和业务管理需求。

                  2015年4月28日