水是生命之源。防治水污染、保护水资源、保障水生态安全，事关武进经济社会的可持续发展，事关人民群众的生命健康，区人大常委会牢记履职为民宗旨，把检查水污染防治法实施情况作为今年监督工作的重要内容，于7月至9月在全区范围内开展执法检查。

 

 

 

——围绕重点，深入开展执法调研

此次检查采取全面了解与突出重点相结合，单位自查与检查组抽查相结合，听取汇报与实地察看、查阅资料相结合的方式进行，重点围绕水污染防治法宣传，水污染防治规划制订与实施，饮用水水源保护、水污染物排放总量控制、排污许可等法律制度的落实，重点行业企业和工业园区水污染治理、城镇污水处理设施建设及运行、畜禽养殖污染防治及农业面源污染防治、水污染防治执法监管等八个方面展开。

8月23日至25日，由蒋国强、蒋红英两位副主任带队，执法检查组到区生态办、雪堰镇、前黄镇、横山桥镇、洛阳镇开展执法检查。检查组成员顶烈日、冒酷暑，深入企业生产车间和污水处理场所、农村畜禽养殖场整治现场、流域河道、垃圾填埋场实地察看，并与有关单位就贯彻实施水污染防治法的情况和存在的问题交换意见。与此同时，全区各镇（街道）认真开展了自查自纠。

为进一步了解水污染防治法贯彻实施情况和存在的问题，8月25日下午，区人大常委会召开座谈会，听取区环保局、水利局、农业局、交通局、住建局、湟里镇情况汇报及执法检查组成员的意见。

 

 

 

——肯定成绩，治水成效来之不易

防治水污染，是政府义不容辞的责任。今年以来，区委区政府全力实施“263”专项行动和生态保护引领三年行动计划，在全区发出了生态保护动员令。成立生态办，协调全区生态文明建设工作。出台《武进区生态保护引领区建设方案》《贯彻“263”专项行动要求，推进生态文明建设三年行动计划》《武进区“两减六治三提升”专项行动工作方案》等重要文件，推动包括水污染防治在内的生态文明建设和体制改革。“水环境治理，从来没有像今天这样受到各级政府的高度关注，生态保护已经上升到了政治的高度。”执法检查组成员、区人大常委会农业与农村工委主任许勤丰如是说。

部门、板块协同作战是打好水环境保卫战的关键。在检查中发现，各镇都将水污染防治工作纳入镇经济和社会发展计划，并将水污染防治法宣传列入普法宣传内容，通过地球日、6.5世界环境日、3.22世界水日活动和培训班等形式，多层次、有重点地开展水污染防治法宣传培训工作，提高公民的环境保护意识。

农业局负责实施的农村生活污水治理工程加快推进。前黄、洛阳、雪堰镇样板点整体进度分别为92%、90%、85%，经处理后的生活污水排放水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A的标准。农村分散式生活污水处理（一期）PPP项目开始试点，当年将治理2015个自然村，覆盖1.5万户农户。

监管执法力度不断加大。环保局运用在线监控、移动执法平台等现代化信息技术，提升环境执法监管手段，并与公检法联动，强化环境监管执法力度。今年1-8月，查处水环境违法案件102个，罚款1043万元，还通过按日计罚、查封扣押、限产停产、媒体曝光等手段，处理了一批违法排污企业。

“河长制”全面实施。组建21个“河长制”办公室，明确855条河道920名河长，全区所有河道有了“监护人”。作为“河长”，一方面指导要包干河道治理工作，另一方面要负责推动河道保洁、排污口封堵、违章清理、河道疏浚、生态修复、水质改善等综合治理工作，实现河道水质和水环境的持续改善。

随着水环境防治力度的不断加大，全区水环境质量有了明显改善。区环保局提供的材料这样描述：武进港、太滆运河、漕桥河等三条入湖河道主要水质指标持续改善，2016年高锰酸盐指数、氨氮、总磷平均浓度均比2013年大幅下降。今年上半年，15个“水十条”考核断面中，Ⅲ类断面有4个，比去年增加了2个，无劣Ⅴ类断面，水质总体有改善，两湖连续5年未发生大面积“湖泛”。

——直面问题，回应人民群众期盼

尽管采取了加快减煤减化、控源截流、污水接管、沟通水系、河道清淤疏浚、生态修复等许多措施，但全区水环境质量仍然不容乐观，水污染防治还存在着一些问题，群众对此呼声很高。

检查中发现，全区排污基础设施建设进度不平衡，有的乡镇推进较快，有的乡镇相对薄弱；污染物排放总量居高不下，局部地区农业面源污染物排放量较大；污染物入河量超出水体纳污能力，武进地处平原河网区，河流比降小、下游排水不畅等原因加剧了这一问题；污水处理厂超负荷运行，改扩建工程迫在眉睫。

座谈会上，检查组副组长、区人大常委会法制和内务司法工委主任坦言：“按照网格化管理的要求，我区水污染防治工作还有很大差距，最突出的问题就是污水接管工程建设进度不一致、总体进展不快；再有就是老旧小区生活污水截污难度大，雨污混流排放现象普遍存在”。

“我区水污染防治工作任重道远。一是管网建设欠帐多，建设任务繁重；二是现有污水处理厂是按照生活污水处理标准建造的，需要进行改造提升；三是农业面源污染治理面广量大，河道清淤后淤泥处置要拿出办法。”检查组成员、区人大常委会环资城建工委主任陈方根也直言不讳。

 

——出谋划策，促进全面整改提升

如何有效解决水污染防治工作中存在的问题？在座谈会上，执法检查组成员纷纷献智献策。

“要提高全民参与度。水污染防治光靠区政府几个职能部门和镇政府是不行的，要发动和支持广大群众、社会各界共同参与，形成全社会节约水资源、保护水环境人人有责的良好氛围”。

“污水管网接管以后，要重视长效监管。可以通过在线监控设备，加强对接管企业污水达标排放的监管，防止有毒有害污水进入管道，真正从源头上实现控污截污。”

“针对污水网管的建设，建议区政府创新机制，采用PPP运作模式，进行全区统筹，实现市场化、专业化建设与运行。”

“针对河道清淤疏浚后产生的淤泥，区级层面要尽快出台指导意见，进行科学有效处理，避免造成二次污染。”

区人大常委会主任臧建中对执法检查工作提出了要求：“开展《水污染防治法》执法检查，是人大及其常委会开展法律监督的重要形式，是回应群众对用水安全期盼的迫切需要。区政府及其部门要增强责任感、紧迫感，高度重视存在的问题，制定整改方案，抓好整改落实。区人大要适时开展执法检查“回头看”，确保水污染防治法在我区得到全面贯彻落实，确保广大人民群众的用水安全。”

9月底，区十六届人大常委会第七次会议还将听取和审议《水污染防治法》贯彻实施情况报告。

（张小锋）