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关于常州市今年以来政府工作、2017年上半年计划和预算执行情况的审议意见
日期: 2017-10-09 阅读: 字体: [ ] 视力保护色:

 

2017年8月29日,市十六届人大常委会第五次会议听取和审议了市长丁纯代表市政府所作的关于今年以来政府工作情况的报告,审议了2017年上半年计划和预算执行情况的报告。审议期间,常委会组成人员和列席会议的同志普遍认为,今年以来,市政府在市委的正确领导下,认真贯彻落实省、市党代会精神,紧紧围绕“增创发展新优势,种好常州幸福树”工作主题和年初市人代会确定的奋斗目标,苦干实干,攻坚克难、开拓创新,部分经济指标增速全省领先,转型升级成绩显著,社会事业稳步发展,民生幸福工程持续推进,成绩鼓舞人心,来之不易,增强了全市干部群众的自豪感和自信心。下半年,市政府工作安排重点突出,各项工作针对性强,措施扎实,符合常州实际。常委会组成人员和列席会议的同志指出,做好下半年和今后一个时期工作,要站在经济长周期和结构优化升级的角度,把握经济发展阶段性特征,保持头脑清醒和战略定力,加强对经济发展形势的分析研判,充分估计可能遇到的风险和困难,把应对措施准备得更充分、更超前一些;要始终坚持稳中求进工作总基调,更好把握稳和进的关系,把握好平衡,把握好时机,把握好度,努力把稳的基础打得更牢、进的步伐迈得更实、好的势头展得更开;要认真落实中央和省、市委关于经济工作的一系列决策部署,使各项目标任务不折不扣落地生根、开花结果。

审议期间,常委会组成人员和列席会议的同志对下一阶段市政府工作提出了具体意见建议:

1.积极抢抓发展机遇。紧紧围绕苏南创新示范区建设和扬子江城市群建设重大机遇,认真研究有哪些优惠政策、面临着哪些机遇,结合新一轮规划修编,科学布局产业发展,不断争创发展新优势。

2.提升发展先进制造业。要坚定“三位一体”发展战略,加强顶层设计,创新政策机制,瞄准国际国内高端一流的目标,集聚一流制造业人才,充分调动企业创新创造活力,真正把常州打造成一流的智能制造名城。进一步解放思想,帮助企业实现实质性减负。

3.关注石墨烯新兴产业发展。常州石墨烯产业起步早、研发技术能力强,有着较为完整的产业链,石墨烯产业高地初具规模。但从整个石墨烯产业来看,未来竞争十分激烈,市政府要有忧患意识,持续关注前沿,在研究产业化方面要勇立潮头、引领国际,把石墨烯产业打造成常州有希望战略型新兴产业。

4.重视中小创企业发展。加强中小创企业服务公共平台和服务体系建设。对贷款结构进一步深入分析,引导金融机构加大对中小创企业和实体经济的支持力度。

5.加快发展现代服务业。要进一步完善政策,在引导企业转型升级、探索发展新业态、制造业服务化和现代服务业等方面更有导向性、针对性。重视支持大型商贸企业的发展。

6.推进开发区转型升级。加强对老开发区转型、新开发区建设的研究思考,进一步明确发展定位、发展重点、发展方式,用足用好现有资源,加强干部、人才、政策、资金保障。要学习先进地区经验、高起点规划,不搞无序竞争,真正使开发区成为创新发展的前沿阵地、人才集聚阵地、转型升级高地,起到领头羊的作用。

7.关注特色园区建设。苏澳合作园区建设为常州提供了新的重大发展机遇,国内外关注度高,希望市政府抓紧与澳门方面的对接,科学制订规划,加快产业布局,力求取得实质性的突破和进展,争取总体方案早日获得国务院的批复,使苏澳合作园区成为常州经济发展新的增长极。

8.加强预算执行管理。要进一步深入分析全市财政面临的重大问题、共性问题,坚持过紧日子的思想,加强预算执行管理,严格控制追加支出,确保财政收支平衡。加大对政府经营性资产的整合力度,努力提高国有资本经营效益。

9.统筹解决社保基金备付能力不足问题。我市本级社保基金支付2017年预计达18亿,2018年将增至20亿,目前主要依靠武进区社保基金统筹解决,基金备付能力逐年下降,收支风险压力增大,矛盾比较突出。希望市政府引起高度重视,加强顶层和制度设计,研究远近结合的有效对策措施,确保社保基金平稳、安全运行,让全体市民放心安心。

10.进一步加大生态文明建设力度。认真办理市人大常委会关于“提升市区河道水环境质量”议案,加快实施运北主城区“畅流活水”工程,将“畅流活水”工程纳入生态文明建设的重要内容与“263”专项行动计划以及黑臭水体治理统筹推进,推进城区水环境提升。

11.统筹协调区域发展。要加强城乡一体化建设,注重区域统筹协调发展,发挥规划的引领作用,全市总体规划要与区级规划做好衔接,提升档次,特别是加强对规划的研究,使区域的产业布局更具前瞻性。要维护好规划的严肃性,让规划更好地造福于民,提升常州综合竞争能力。加强对集镇建设的引导和扶持。要进一步研究农村集体用地上建设公租房和工业产房的相关政策和规划。

12.加快重大基础设施建设。加快机场路快速化改造方案实施,完善青洋路高架南延工程规划,同时,工程建设中拆迁安置的规划选址要更加科学合理。

13.高度重视凌家塘市场建设。凌家塘市场规模大,在全国有一定的影响力,带动了周边五万多农民就业。但随着互联网经济和电子商务的迅猛发展,凌家塘市场遇到发展瓶颈,存在着传统理念不适应现代市场要求,经营模式不适应市场需求等问题,建议政府予以关注,加强引导和指导,帮助解决实际问题,用市场倒逼机制,推动转变观念,创新发展,增强新的市场活力和创新动力,保持这张全国有影响的城市名片,为常州老百姓造福。

14.关注国家历史文化名城的可持续保护。在市委、市政府的高度重视下,我市经过多年努力,获批国家历史文化名城。《常州市历史文化保护条例》也已于今年6月1日开始实施。但在实际过程中,还存在法律宣传和贯彻落实不够,特别是基层政府的主体责任意识不强,对破坏文物和遗址的事件依法处理的力度不大,全市各级政府要高度重视,进一步加大宣传力度,用法律守护文化遗产,传承龙城文脉。

15.进一步调控好房地产市场。针对上半年我市房价上涨较快、房源紧张的现象,政府有关部门要进一步研究,拿出更有力、更有效的举措,确保我市房地产市场健康平稳发展。

16.加快城市低洼区危旧房和大板房改造。我市利用国家棚户区改造政策,积极争取项目和资金,推进了城市开发建设,但是城市低洼地区危旧房和大板房改造等项目推进不快,涉及不多。建议市政府对这类住房开展安全评估,制定计划加快改造,改善居民的居住环境,同时,加强对棚户区改造资金使用的监管。

17.关注老百姓安置房产权问题。在“三大一实干”活动中,群众普遍反映在城市改造拆迁过程中,拆迁安置还不到位,产权证办理不到位,我市还有2000万平方米左右的安置小区无法办理“两证”,希望政府高度重视,进行专题的研究,学习借鉴其它城市好的做法,先易后难,想办法解决群众反映强烈的老大难问题,让他们有安全感、获得感和幸福感。

18.补齐教育事业发展短板。推进幼托机构建设,针对全面放开“二孩”后幼托机构市场需求的快速增长,要明确对幼托机构的管理部门,制定相关政策,鼓励社会力量参与幼托机构建设。幼儿教育面临供需矛盾突出、投入不足、教师待遇偏低等问题,要进一步完善工作机制,以区级为主,加大财政投入,市级财政“以奖代补”,改革完善绩效工资考核办法。统筹考虑在我市高等教育中设立医科院校。

19.进一步推进医联体建设和发展。群众认为家庭医生签约存在“拉郎配”现象,有违自愿意愿,丧失医疗自主权。要加强宣传力度,完善家庭医生签约等政策措施,提高家庭医生团队服务能力,整合有效资源,获得群众认可,进一步加强乡镇医院基层医疗水平。

20.提高农村医疗服务水平。要加大便民服务措施,进一步优化便民服务流程,让农村老年人医保缴费更便捷。部分基层乡镇存在着商业意外保险与大病医疗补助保险捆绑现象,要切实加以改正。

21.切实保障农村妇女的合法权益。在现行农村集体经济分配制度下,建议在农村土地承包经营权确权、住房确权、宅基地确权时,确保对配偶的登记,保障妇女的合法权益。


22.研究解决制约公交发展的瓶颈问题。市财政每年给予公交巨额经费补贴,不利于城市长远发展,建议适时召开听证会,启动票价调整机制。老年人免费乘车挤占了上下班高峰时期的公交资源,可以研究对老年人错峰乘车采用免费机制。公交公司应通过大数据分析,进一步优化公交线路和班次,减少空载率,提高实载率。

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