• 请选择颜色:
关于《常州市人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定(草案)》的说明
发布日期: 2017-06-30   来源:人大网 浏览次数: 字体: [ ] 视力保护色:

——2017年6月30日在市十六届人大常委会第三次会议上

常州市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任 陈建共

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

在今年“4.23”世界读书日前夕,市人大常委会对我市的全民阅读工作进行专题视察,市委书记、市人大常委会主任费高云百忙中专题调研,并就深入推进我市的全民阅读工作提出了新的要求。4月19日召开的市十六届人大常委会第二次会议,听取和审议了市政府关于我市开展全民阅读工作情况的报告,提出了“要及时出台《常州市促进全民阅读的决定》(以下简称《决定》)”的审议意见。会后,常委会领导要求我工委尽快组织《决定》的起草工作,递交常委会第三次会议审议。我工委高度重视这项任务。一是立即成立由市委宣传部、市文广新局、辖市(区)教育文体局的等有关单位的负责人组成的起草小组,学习相关法律法规,并开展实地调研、召开座谈会。二是赴苏州等城市学习考察,借鉴先进地区的成功经验和做法。三是专程赴南京,向省全民阅读促进会汇报起草工作情况,听取指导意见。起草小组经过一个多月的起草修改,完成了《决定》的初稿。此后,我们进行了全方位、多层次的征求意见,广泛听取市人大常委会组成人员、各辖市(区)人大常委会以及市全民阅读领导小组20多个成员单位的意见和建议,并专程听取了市委常委、宣传部部长徐光辉和分管副市长方国强的意见。期间,市人大常委会常务副主任白云萍、分管副主任陈建国多次过问起草工作,并给予全力支持。我们综合各方意见,反复修改,最终形成了目前的《决定》草案。现将《决定》的有关情况向大会作说明汇报。

一、出台《决定》的必要性

(一)贯彻中央、省有关精神、实施国家战略的需要

党的十八大明确要求“开展全民阅读活动”,十八届五中全会把“倡导全民阅读”“推动国民素质和社会文明程度显著提高”列为“十三五”时期的重要工作。今年“全民阅读”不仅第四次被写入政府工作报告,而且在表述上也由“倡导”变为了“大力推动”。全民阅读已上升为一项国家战略。省委省政府主要领导多次对全民阅读工作提出明确要求,省人大常委会也出台《江苏省促进全民阅读的决定》,推动全民阅读工作。我们必须站在战略和全局高度贯彻好这些重要精神,深刻认识抓好全民阅读活动的重要性和紧迫性,更好地推动全民阅读国家战略在常州落地生根、开花结果。

(二)发扬中华优良传统、提升常州软实力的需要

全民阅读关系到民族优秀文化的传承和发展,关系到中华民族的伟大复兴。崇尚读书、书香传家是中华民族的优良传统。常州自古以来就是诗书礼仪之乡、钟灵毓秀之地,素有“千载读书地”的美誉。很多带有浓厚常州文化特色的名人从常州走向全国,走向世界,真所谓“天下名士有部落,东南无与常匹俦”。在全面深化改革的今天,常州的经济发展与文化繁荣更是交相辉映,相互促进。《决定》出台和实施,就是为促使公众通过阅读认知、培育和践行社会主义核心价值观,推动社会文明进步,激发全社会创造力,增强科技竞争力,提升城市文化软实力。

(三)引领全民阅读风尚、营造全民阅读氛围的需要

近年来,常州的全民阅读工作取得了一定的成绩,全市居民综合阅读率和居民阅读指数名列全省前列。但对照全省首批书香先进城市相比,尚有一定的差距,面对公众日益增长的阅读需求,还有许多问题不容忽视。比如我市全民阅读保障机制还不够完善,各级组织的建设、活动经费的落实、责任体系的健全等问题还需要进一步加强;全民阅读公共资源还存在总量不足、分布不均、效率不高的问题;全民阅读的社会关注度还不高、群众参与度偏低;公众快餐式阅读、碎片化阅读、浅层次阅读多,真正有品质的纸质阅读很少,未成年人功利性阅读应试类阅读多,启迪性阅读经典类阅读少。上述这些问题都迫切需要通过法制手段为全民阅读提供顶层设计,为保障公众阅读权利的更好实现提供法律支撑,从而最大程度的动员全社会树立全民阅读理念,培育全民阅读习惯,引领全民阅读风尚。

二、起草《决定》中把握的几个关系

在《决定》起草中我们注意把握以下几个关系。

一是国家、省相关政策与常州实际的关系。起草中一方面要体现出贯彻上级促进全民阅读工作的相关政策、规定;另一方面总结吸收我市近年一些成熟的经验和好的做法,上升为条文,使之在面上得到更好的推广和应用,并合理借鉴兄弟省市的好的做法,努力做到既体现条款的合法性,又保证可操作性。

二是重点规范与鼓励倡导的关系。围绕促进全民阅读,一方面强化了政府的责任、规范了政府及相关职能部门在促进全民阅读工作中的主导作用和基本行为;另一方面又鼓励、引导各有关方面、社会组织和个人在促进全民阅读工作中发挥积极带头作用,鼓励支持社会广泛参与促进全民阅读工作,尽可能使规范与倡导相结合。

三是定性表述与定量要求的关系。随着经济社会的发展,全民阅读工作具有广阔的发展空间。为体现人大出台决定的特点,也防止有些具体标准要求仓促,制定不符实际,所以起草中坚持实事求是,对重要内容大多采取原则性的定性表述,对于一些需要量化或明确的具体标准、指标等,属于成熟的做法才给予明确定量要求,有些涉及面较广的问题,则还是留出合理合适的空间,由政府有关部门根据实际情况,在执行中具体细化。

三、《决定》中主要内容的说明

《决定》的起草主要依据《公共文化服务保障法》、《国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要》、《全民阅读“十三五”时期发展规划》、《全民阅读促进条例(草案)》以及江苏省人大常委会《关于促进全民阅读的决定》、《江苏省“十三五”全民阅读发展规划》等法律法规、政策文件,结合我市实际情况,借鉴兄弟城市的先进经验做法。《决定》共分二十一条,主要包括:立法宗旨、政府及相关部门的职责、全民阅读公共服务体系建设、全民阅读的促进与保障、重点人群阅读、有关法律责任等方面。重点规范以下内容:

(一)关于基本原则

江苏省人大常委会2014年底公布的《关于促进全民阅读的决定》中的基本原则为:“政府引导、全民参与、公益普惠、平等便利”。国家新闻出版广电总局2016年12月底印发的《全民阅读“十三五”时期发展规划》中的基本原则为:“政府主导,社会参与;重在内容,提升质量;少儿优先,保障重点;公益普惠,深入基层”。我们综合这两个表述,结合当前全民阅读工作推进形势及常州本地情况,提出要明确遵循“政府主导、社会参与、突出重点、公益普惠”的原则。其中“突出重点”包括突出阅读内容、阅读场所、未成年人阅读等重点。(第一条)

(二)关于保障体系

一是组织保障。明确全民阅读活动领导小组负责指导协调本行政区域内促进全民阅读工作,全民阅读促进会引导专业阅读研究推广机构、阅读社团和社会力量设立的阅读服务场所等共同参与全民阅读活动,工、青、妇等社会组织和团体支持全民阅读工作(第三、八条)。二是经费保障。要将全民阅读所需工作资金列入年度财政预算,同时鼓励支持成立全民阅读公益基金会(第四条)。三是机制保障。政府要确定全民阅读工作的目标、任务和措施,要对照“书香城市”建设指标体系,指导推动全民阅读工作,要建立奖惩机制,奖优罚过(第二、十八、十九、二十条)

(三)关于阅读场所

关于公共阅读服务场所的设置和管理,《决定》中作了规定。要求各级行政区域既要有高规格、大体量的公共图书馆,实行总分馆制,逐步实现通借通还,也要有分布广、小而精的公共书屋、阅报栏等,符合公众就近方便的经常性阅读需求。既要大力配套新建图书馆、阅览室等公共阅读服务场所,也要鼓励引导有条件的单位、组织、个人积极开放现有场所,提供有效阅读条件,服务全民阅读(第五、六、七条)。

(四)关于阅读内容

我们在倡导多读书、爱读书的同时,也要加倍关注如何读好书、应该读哪些书。《决定》中明确了文化行政主管部门要依法加强对阅读内容的监管,全民阅读领导小组要定期推进优秀读物,媒体要普及阅读知识方法,公务员、教师等要带头示范阅读,同时要组建一支高素质阅读推广队伍,加强数字化阅读管理,激励优秀作品的创作,开展读书讲座阅读竞赛等活动,积极为公众、特别是青少年们营造一个清朗和谐、健康向上、文明干净的文化环境(第九、十一、十二、十三、十四条)。

(五)关于未成年人和特殊人群阅读

“少年强则国强”,未成年人是祖国的未来与希望。然而受到应试教育体制的影响和网络快速发展等因素的冲击,未成年人阅读普遍存在总量不够、内容偏颇、方法不当等问题,亟需加以引导,甚至还有个别家长老师不让孩子阅读课外书,怕他们荒废学业,影响考试成绩。《决定》要求社会各界共同关注未成人的阅读状况,强调政府要高度重视、社会要提供阅读场所、学校要开展阅读教学、家庭要倡导亲子阅读等,共同为他们创造良好的阅读环境,引导他们读好书,做好人,茁壮成长。(第十五条)

另外,《决定》中单列一条,要求对于老年人、残疾人、困难家庭、务工人员、留守儿童、服刑人员等特殊人群的基本阅读需求给予相应的保障。(第十六条)

(六)关于“秋白读书节”

常州早年曾经举办过“龙城读书节”。全民阅读倡导以来,我们每年在4月23日前夕举办隆重的阅读季启动仪式,启动全民阅读各大系列活动。在征求意见中,大家希望常州能有一个具有鲜明地域特色的全民阅读活动品牌。据了解,周边城市,如淮安有“周恩来读书节”,南通有“韬奋读书节”,扬州有“朱自清读书节”,泰州有“胡瑗读书节”等。为此建议常州设立“秋白读书节”,每年一届。作为“常州三杰”之一的瞿秋白,既是中共早期主要领导人,更是中国革命文学事业的重要奠基者,主编与著写多部革命期刊和文学作品,留下了500多万的珍贵文字。以“秋白”冠名读书节,旨在以秋白精神感召常州的市民百姓、特别是青少年爱读书,读好书,善读书,进一步孕育常州读书人特有的秋白气质,并逐步将此打造成全省有地位、全国有影响的全民阅读品牌。(第十条)

(七)关于实体书店


实体书店是一个城市的文化绿地和精神客厅。但在网络书店兴起的今天,我市实体书店的生存与发展面临诸多困难,需要加大对优秀实体书店的扶持力度,引导、促进实体书店健康有序发展。所以《决定》中我们单列一条有关支持实体书店的表述。《决定》中强调,在给予实体书店鼓励与支持的同时,实体书店也要积极提供更多的公益性阅读服务。具体的扶持办法可以学习借鉴苏州市2015年出台的《苏州市实体书店资助办法》(第十七条)。

以上说明报告,连同《决定》(草案)请一并予以审议。

【打印此页】 【关闭窗口】 【返回顶部】

主办单位:江苏省常州市人大 苏ICP备11203853号
地址:江苏省常州市新北区龙城大道1280号 邮编:213022
建议使用IE8.0版本或以上 最佳分辨率1024*768