——2017年8月29日在市十六届人大常委会第五次会议上

常州市人大常委会环境资源城乡建设工作委员会主任 陈伟斌

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

七月中旬至八月上旬，我委在蒋自平副主任的带领下，对市政府上半年环境资源及城乡建设工作情况进行了调研，现将有关情况和建议报告如下，供审议时参考。

一、市政府上半年环资城建工作的总体情况

今年上半年，市政府在中共常州市委的领导下，围绕市十二届党代会决策部署和市十六届人大一次会议确定的目标任务，紧扣“重大项目提升年”主题，突出重点，创新发展，规范管理，环境资源及城乡建设工作取得了较好成绩。总体来看，主要有以下几个特点：

（一）抓规划有成效。我市新一轮城市总体规划修编工作取得阶段性成果，第一阶段战略规划阶段的任务基本完成，形成了《常州市空间发展战略规划》和12个专题研究报告等技术文件，第二阶段法定总规修编的各项工作全面展开，并已完成现状调研、资料收集等工作，形成总规纲要初稿。市县乡三级土地利用总体规划调整完善工作也已完成。常州市城市绿地系统规划（2016-2030）、历史文化名城保护规划、城市综合交通规划、轨道交通第二期建设规划、乡村旅游发展规划、建筑产业现代化发展规划、人防疏散体系建设规划、城乡生活垃圾分类和治理专项规划、城市建筑垃圾处理规划、城市餐厨废弃物处理规划等一批部门主导的专项规划也正加紧编制或已取得初步成果。在注重编研规划的同时，各部门积极开展课题研究，先后完成“常州市城市花文化事业发展”、“既有多层住宅增设电梯的关键技术及配套政策研究”、“人防工程停车收费市场化”等课题，通过对课题的成果转化，进一步提高了科学发展水平。

（二）抓项目有推力。各部门围绕年度重点项目建设任务科学统筹，精心组织，相互协同，确保了各项工程的顺利推进。国土、规划部门主动服务重点项目，国土部门跟踪管理项目用地情况，积极落实项目用地指标，规划部门对重点建设项目实行“全程包办”，为项目推进开辟“绿色通道”、“快速通道”。市建设、交通、房管、园林、城管局和轨道交通公司、各大平台公司等具体责任单位紧扣重点环节和关键节点狠抓落实，对于新开工项目，加快前期手续办理和征迁工作进度，对在建项目，强化工程进度、质量、安全、资金管理，上半年，轨道交通建设、苏南沿江铁路、常宜高速公路、苏锡常南部高速公路、溧高高速公路、德胜河航道整治、青果巷历史文化街区、自来水厂深度处理工艺改造、海绵城市建设试点等重点工程都完成了预定的目标任务。在完成时序进度的同时，工程质量和安全也得到了切实保障，建设单位强化项目管理，严格落实参建各方主体责任，市建设局质监和安监部门也加大了对重点项目的监督、巡查和服务力度，尤其像轨道交通建设这样质量要求高、风险系数大的项目实行重点管控，跟踪服务，确保了质量和安全。

（三）抓发展有亮点。各部门紧盯行业发展方向，全力打造新的增长极。我市棚户区改造新开工和基本建成户数均已完成全年目标任务的90%以上。住房公积金扩面6.48万人，贷款发放额、资产优质率、新增住房公积金缴存额等主要指标都位居全省前列。住房保障收入线调整为3560元/月，为全省第一，有效地保障了低收入群体的住房需求。市旅游部门狠抓景区创建和乡村旅游工作，春秋淹城旅游区成功晋升国家5A级景区，我市5A级景区达到3家，数量位居全省第二；东方盐湖城·道天下景区荣膺国家4A级景区称号；溧阳史侯祠景区通过国家3A级旅游景区评定。武进太湖湾旅游度假区创建国家级旅游度假区工作和溧阳曹山申请省级旅游度假区工作进展顺利。乡村旅游方面，溧阳南山风情小镇被列入首批省级旅游风情小镇创建单位，武进嘉泽园艺风情小镇、金坛茅山道家闲养小镇入选省级培育单位，溧阳南山花园成为首批省五星级乡村旅游区。常州奔牛国际机场新增1架过夜飞机，新增张家界、赣州、福州3个航点，飞行区等级成功升至4E级，成为全省第二个达到4E级的国际机场。常州港开通直航日本近洋航线。公交公司深入实施公交优先战略，全市新增纯电动公交车37辆，进一步优化市区公交线网布局结构，发展大站快线、微循环公交、定制公交等多元化服务方式，增强公交吸引力，我市已成功入选首批国家公交都市创建城市。武进区农村土地制度改革试点工作中也取得了积极进展和阶段性成效，得到了部、省领导的充分肯定。

（四）抓管理有重点。各部门有针对性地选择行业中的管理重点和市民反响大的热点问题展开行业管理。小区楼道内堆放杂物长期以来一直是造成邻里纠纷、扰乱物管秩序的管理难点，市房管局与市文明办、消防支队、民政局联动，开展楼道专项整治行动，共计专项检查60个小区，取得了很好的效果。同时，会同市经信委，协调通讯信息服务企业，开展老小区楼道电讯缆线集中整理工作，营造小区楼道美观、整洁、有序的生活环境。市海事局联合交通局开展长江水上过驳专项整治行动，全面停止饮用水水源地二级保护区范围内的过驳作业。市建设局调整完善建筑业企业信用考核体系，强化建筑市场与施工现场“两场联动”效应，促进全市建筑业持续健康发展；全面推行施工现场实名制考勤工作，切实维护农民工合法权益；落实施工现场城市长效管理，着力深化渣土车运输、施工噪音、工地生活区管理和扬尘防控工作。市交通局开展交通干线沿线环境综合整治“五项行动”，统筹推进生态铁路、公路、航道、港口建设。各部门按照“263”专项行动实施方案中明确的工作任务和年度计划，倒排进度狠抓落实，全面开展环境综合治理，环境质量进一步好转。

（五）抓服务有创新。各部门深入开展“三大一实干”活动，切实转变机关作风，加速推进“放管服”改革。在行政执法上加强法制建设，《常州市住宅物业管理条例》《常州市轨道交通条例》《常州市违法建设查处办法》等地方性法规和政府规章完成初稿，一批规范性文件也相继出台。同时，各部门加强执法人员培训，规范执法行为，依法行政能力得到提高。在政务服务上积极推进“一张网”建设，全面梳理权力清单和在线审批事项，落实“不见面审批（服务）”改革要求，一些部门还开展“容缺受理”服务，在审批过程中对缺少次要材料的申报事项实行“容缺受理”，材料补正和部门审查可同步进行，有效缩短了审批时间。此外，各部门还依托“互联网+”积极开展智慧平台建设，使得管理与服务更加精准、高效、透明。

总之，我们认为，上半年市政府环资城建口工作总体进展顺利，达到了“时间过半、任务过半”的要求，行政管理和创新服务进一步加强，城市功能进一步完善，城市形象进一步提升。但同时我们也注意到还存在一些制约经济社会良性发展的因素和问题。一是去年下半年以来我市房地产市场火爆，房价持续快速上涨，虽然采取了一系列调控措施，但房地产调控压力依然很大。二是土地节约集约利用任重道远，我市尚存批而未供、供而未用土地约10万亩，在用地指标紧张和可供建设用地越来越少的情况下，盘活这一存量资源对于我市未来的发展具有十分重要的意义，此外，违法建设用地的现象依然存在，涉及基础设施建设未批先建和设施农业改变用地性质搞非农建设等多个方面。三是我市利用国家棚户区改造政策，争取了很多项目和扶持资金，有力推进了城市开发建设进程，但老城区、老小区、城中村和城市低洼地区居民迫切希望改善居住环境的呼声仍然十分强烈。四是还有2000万平方米左右的安置小区无法办理两证，老百姓反响强烈。这些都需要政府及各部门引起足够重视。

二、对市政府下半年环资城建工作的几点建议

下半年，我市的环资城建工作要在现有成绩的基础上，对照全年目标任务，狠抓薄弱环节，进一步创新工作举措、狠抓工作落实，努力完成全年目标。结合调研情况我们建议，市政府有关部门要着重关注和推进以下几个方面的工作：

（一）深化战略研究，不断增强发展后劲。我市是“锡常泰”经济圈和我省中轴发展的重要节点城市，“打造长三角区域枢纽城市，提升在全省中轴线城市首位度”是我市未来发展的核心战略，要紧紧围绕这一战略，抓住新一轮城市总规修编的契机进行深入研究和规划，对接扬子江城市群发展规划，打通重要节点和核心环节，赢得发展先机。常泰过江通道是打通过江瓶颈，连接江苏中轴的重要节点，对于确立我市交通枢纽地位、扩大经济辐射作用具有重要意义，要进一步细化规划论证，凸显其对区域发展的核心作用，加快前期立项工作。常溧高速目前仅是我市的一条市域通道，要加快北延工程和南部溧广高速的规划和立项进程，与过江通道一起成为一条北连苏中，南接浙皖的中轴动脉。312国道穿城而过，大量过境货车给城市交通组织带来巨大的压力，要开展过境货车分流方面的研究，采用高架或下沉隧道形式对过境货车进行分流。长虹路高架往东不远即可连接无锡市，建议研究将长虹路高架东延，或对长虹东路进行快速化改造，形成两市间除高速外的快捷通道，有利于常武东部地区的发展。

（二）强化精细管理，努力提高城市品质和幸福指数。提高城市建设和管理的精细化水平，是城市经历快速发展阶段后的必然选择，也是“种好常州幸福树”，提高民生幸福指数的一条重要途径。要加强城市的总体设计，提高城市各区域、板块间的整体协调性，提升建筑设计管理水平，尤其是小区建设应尽量避免当前这种建筑高度和体型几乎千篇一律的现象，同时，结合国家生态园林城市创建和花园城市建设工作大力发展城市立体绿化，使得城市建筑层次更加丰富，立面更加美观。要加强城市边角，尤其是城中村、城郊结合部的综合整治工作，改善这些地区的居住和治安环境，要集中力量开展好违法建设查处行动，从根本上解决这一城市管理中的老大难问题。要进一步推进大气、水环境治理，加强系统组织，制定科学方法，保质保量完成“263”专项行动计划的全年目标任务，“畅流活水”总体方案已经出台，引江入城工程也已启动，为提升我市水环境质量创造了十分有利的条件，因此，要整合部门力量加快今年市人大一号议案的办理进程，制定系统性的整治方案，确保完成“通过三至五年整治，使市区179平方公里范围内的河道劣五类水体降低30%以上”的目标任务。要加快老小区改造步伐，提升老小区和安置小区物业管理和服务水平，研究好安置小区办理权证和多层住宅加装电梯等相关政策，尽早破题，解决好百姓的身边事。

（三）坚持节约集约，进一步提高土地利用效率。土地是不可再生资源，为确保可持续发展，对土地利用必须实行严格的管控措施。目前，我市完成了永久基本农田划定工作，实际划定永久基本农田191.82万亩，超出划定任务1.24万亩；生态红线区域也由原来的905.71平方公里调整为910.54平方公里。保护红线越来越多，管控要求越来越严，而与紧张的用地形势相对应的是，我市尚有近10万亩批而未供、供而未用土地，低效利用土地也大量存在，为满足城市建设和发展需要，节约集约利用土地是唯一出路。要加快盘活存量土地资源，在调查摸排的基础上，制订“一地一策”的盘活措施，对供而未用土地中尚存于开发商手中的大批待开发地块，要督促相关企业加快开发节奏，尽快形成市场供应，缓解我市房地产调控压力。要促进低效用地再开发工作，引导企业通过提高开发强度和转型升级提升土地的使用效率，各级政府在招商引资过程中也要更加注重单位建设用地的产出。要进一步加大对违法用地的查处力度，在抓好现有违法用地整改的同时坚决遏制新增违法用地，维护好用地的市场环境。

（四）理顺体制机制，促进航空港长江港信息港快速发展。机场是我市重要的对外窗口，对全市经济社会的发展有着举足轻重的作用。近期，市政府整合市级融资平台，对机场资产隶属关系进行了调整，建议进一步强化从市级层面对机场进行整体规划和管理，为机场的建设发展营造更为有利的空间。要以机场为载体，融合航空产业园，研究制订我市航空产业发展的总体规划。要加快建设以机场为枢纽的综合交通体系，提升常州机场对周边区域的辐射能力，建议尽快研究轨道交通2号线与机场的连接和机场路全程快速化改造方案。要研究解决新航站楼国际区面积偏小、流程不合理等制约国际航班进一步发展的问题。要综合考量航班所带来的经济和社会效益，继续扩大航班扶持力度，丰富航线，优化航班时刻，提高机场的竞争实力。上半年，全省港口资源整合一体化改革后，录安洲长江码头有限公司纳入新成立的省港口集团，要利用这一契机，积极争取借助集团的力量，加快港口后方基地的建设，同时，结合德胜河三级航道改造，建设我市功能齐全、设施完备的综合型现代化长江港区，进而进一步整合我市西北部地区的物流资源，打造我市的综合物流基地。近年来，中国移动常州分公司在移动物联网、云计算、大数据等新兴业务上有了快速的发展，建设了江苏省创意云中心、华东地区最大的云中心数据机房——常州移动华东云计算中心等基础设施。有关部门要促进常州移动与企业之间的合作，推进常州市物联网公共服务平台的搭建，实现企业信息化需求与移动公司信息化服务能力的有效对接，为常州制造业腾飞插上信息化翅膀，致力打造全国“智能制造”名城。