——2017年3月17日在市十六届人大常委会第一次会议上

常州市人民政府副市长 李 林

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

  根据会议安排，我代表市政府报告市本级2016年城建计划执行情况和2017年城建计划及资金安排情况，请审议。

一、2016年城建计划执行情况

2016年，全市上下紧紧围绕市委、市人大确定的城建工作目标，积极应对复杂多变的宏观形势，抢抓发展机遇，积极创新，克难求进，较好地完成了全年目标任务。具体体现在：

（一）民生实事工程全面完成。2016年，全市新开工各类保障房27440套（户），为市年度目标任务的121%；基本建成27476套，为市年度目标任务的141%。发放住房公积金政策性低息贷款66.5亿元，完成年度计划的111%。大力推进棚户区（危旧房）改造，优化住房保障政策，将保障收入线标准由3290元调整为3560元，进一步扩大保障受益人群。深入实施公交便民工程，优化调整公交线网20条、新辟大站快线3条、微循环公交线路6条，建成投用礼河、钟楼、雕庄公交枢纽，新建公交站棚70个，实现高架环内公交站棚、微电子站牌全覆盖。

（二）对外交通工程有序推进。2016年完成交通建设投资63.1亿元。常宜、溧高高速公路征迁工作全面展开，122省道常州东段建成通车，长虹西路快速化改造工程、沪蓉高速公路青龙互通至雪堰镇连接线、104国道溧阳城区改线段、340省道常州东段、263省道常州段等国省干线公路顺利推进。常州火车站一体化改造工程开工建设，三级航道网整治工作加快推进，其中京杭运河原戚区段通过交工验收。全面开展“四好农村路”创建，建成农村公路107公里，改造农危桥35座，武进区创建成为全省首批“四好农村路”示范县（区）。东航常州基地完成主体结构封顶，常州国际机场完成旅客吞吐量195.6万人次，新增泰国甲米、印尼巴厘岛等4个国际（地区）航线航班，国际航线航班累计达15条，基本覆盖东南业和东北亚主要国家。

（三）轨道交通建设进展顺利。完成投资46亿元。地铁1号线全线29个站点已完成主体结构封顶23个，全线51.4公里盾构掘进已完成39公里、占76%，其中龙虎塘站～北郊中学站等11个区间实现双线贯通，科教城南站～科教城北站等5个区间实现单线贯通。地铁2号线初步设计已批复，总体设计通过专家评审，绿化迁移、征地征收、管线迁改、道路疏解等配套项目基本完成，目前已正式全面开工。

（四）生态绿城建设成效突显。围绕城乡一体、美丽乡村、森林城市建设要求，组织实施了生态源保护、郊野公园、城镇公园绿地、生态廊道和生态绿道六大类202个项目，完成了牛塘中心公园、宋剑湖郊野公园、罗溪郊野公园、新龙湖湿地公园、光伏产业公园等一批重点亮点项目，老运河保护和环境整治工程顺利推进，实现增核17200亩、扩绿7400亩、连网250公里，进一步提高了全市绿化覆盖率，增强了城市生态功能，为市民提供了绿色怡人的休憩空间。

（五）城市功能进一步完善。永宁路、红梅南路、新堂北路、劳动西路、勤业北路桥、雕庄路建成通车，城市路网进一步完善。青果巷历史文化街区主道南侧的保护修缮基本完成。文化广场一期工程主体幕墙施工进入收尾，正加紧推进内装施工，二期工程地下室主体结构顺利推进。金融商务区已完成横塘河湿地公园、绿建中心等5个功能区的建设，并建成了全市首条地下综合管廊试点项目。

（六）公用服务事业稳步发展。全年实现城市供水2.6亿立方米，供气4.3亿立方米，污水处理总量1.79亿立方米，处理生活垃圾135万吨，安装照明设施5373套、6496盏，有力保障了城市运行安全和市民生活稳定。同时，扎实提升公用服务的民生保障水平，推进自来水深度处理工艺改造，第一水厂改造将于2017年上半年竣工，魏村水厂改造将于2018年投用；全面开展天然气铸铁管改造，改造管道77.3公里；大力推进老小区雨污分流改造和污水提升工作，城区水环境得到有力改善；实施完成生活垃圾转运站改造二期工程，北港站、永红站竣工投用，并进一步完善生活垃圾收运体系，开展垃圾不落地收集试点工作。

从投资完成情况看，2016年市本级城建工作完成投资147.3亿元，其中市城乡建设局完成28.6亿元，市交通运输局完成63.1亿元，市房管局完成9.4亿元，市民防局完成0.2亿元，轨道公司完成46亿元。

在去年的融资工作中，城建各投融资平台积极抢抓政策窗口期的机遇，优化融资结构，压降融资成本，灵活应用银行贷款、私募债、理财直融、融资租赁和城市发展基金等各类途径，去年共筹集资金579.5亿元，其中：市城乡建设局落实资金388.6亿元，市交通运输局落实资金138.5亿元，市房管局落实资金8.9亿，轨道公司落实资金43.5亿元。

二、2017年城建项目安排计划

2017年城乡建设项目计划安排时，主要从以下几方面考虑：

（一）认清发展形势，坚定发展信念。2017年是“十三五”规划的关键之年。全市城建工作将认真贯彻中央城市工作会议精神，紧扣市人代会确定的目标任务，以新一轮城市总体规划修编为契机，围绕打造“一城一中心一区”，按照“量力而行、适度超前、突出重点”的原则，保持合理的城乡建设强度和规模，为建设“强富美高”新常州提供有力支持。

（二）立足发展全局，强化区位优势。按照把常州建设成为江苏中轴崛起桥头堡的目标，把握国家和省大力推进扬子江城市群建设的机遇，向北全力推进常泰跨江融合，向南强力推动沟通浙皖的出省新通道，攻坚高速铁路、高速公路、港口、航道等重大战略项目，做到抢抓机遇实施一批、超前研究储备一批，进一步构筑常州区位优势，提升区域地位。

（三）突出生态优先，提升民生幸福。全力贯彻省委、省政府“两减六治三提升”专项行动要求，突出黑臭水体治理、大气污染防治等重点，实施生态绿城提档升级工程，着力推进生态文明建设，切实提升群众对生态文明建设成效的感知度、满意度、认同度。围绕种好“常州幸福树”、提高市民幸福感受的要求，进一步提升基本公共服务的均等化、优质化和全覆盖水平。

（四）注重发展内涵，建设精品城市。按照建设精美常州的要求，城乡建设管理工作将更加注重精心规划、精致建设、精细管理，在项目安排时注重对现有设施的挖掘和深化，通过整治提升、充实软件、优化管理等方式，提高城乡建设管理的精细、精密、精准化水平。

（五）把握宏观形势，抢抓发展机遇。在安排2017年城乡建设项目时，一是适度超前，把项目计划排全排足，积极推进各项前期工作，一旦时机成熟立即组织实施；二是力保重点，优先实施全局性、战略性、带动性强的重点项目，全力以赴确保按计划开工建设并投用；三是灵敏反应，我们将积极研究国家战略导向和金融形势，狠抓融资、向上争取和审批工作，及时调整计划实施时序，做到审时度势、抢抓快上。

基于以上考虑，今年市政府安排的城建项目计划主要包括以下七个方面：

一是构筑区位优势项目。围绕打造江苏中轴崛起桥头堡，提升常州连东接西、承南起北的区位优势，突出“通道、枢纽、网络”建设，加快构建现代综合交通网络。2017年计划投资66.1亿元，实施一批对接区域交通网络、提升常州区位优势的铁路、高速公路、国省干道、航道、机场项目。开工建设常宜高速、溧高高速、苏锡常南部高速公路、沿江城际铁路常州段、德胜河桥梁工程等新建项目；加快推进265省道金坛段、芜申运河溧阳段航道整治等续建项目；主动对接铁路部门，加快京沪铁路常州站一体化改造工程进度；长虹西路快速化改造、青洋路南延、武进大道、长荡湖旅游大道等年内建成通车；年内建成投用东航常州基地，力争开通越南、菲律宾、柬埔寨等国际航线航班；加快研究储备项目，主动对接泰州市，优化明确常泰过江公路大桥先行启动的工作方案和步骤，研究312国道和232省道快速化改造、常合高速礼嘉互通等项目方案，稳定镇宣铁路线站位方案，形成交通基础设施储备一批、开工一批、建成一批的良性循环。

二是生态绿城提档升级项目。融入绿色、多彩、低碳、环保、健康、幸福等城市建设元素，进一步丰富建设内涵，2017年计划投资7亿元，实施“生态源、生态廊道、生态绿道、公园绿地、健康绿城、花园城市建设”生态绿城提档升级六大系列工程，重点推进实施花园城市建设、社区体育公园建设等项目。开工建设新运河生态廊道（一期）、新运河百花深处公园、蔷薇园西侧运动休闲主题公园等，实施老运河两侧环境提升工程、高架绿化提升及自衍花卉布置工程等项目，加快推进皇粮浜片区生态绿道系统、金商区中心公园和玫瑰湖公园建设，实施茶山棉织厂地块等一批街头路边绿地项目，深入贯彻“绿成荫、花满城”的建设理念，打造一批在全市具有重要影响力的生态绿城项目。

三是民生保障工程项目。以保障和改善民生为根本目的，坚持把事关百姓切身利益的民生项目、改善群众生活环境质量的污染治理项目放在首要位置。2017年计划投资146.2亿元，重点推进住房保障工程、棚户区改造和黑臭河道治理等完善城市功能项目建设。完成青韵雅苑公租房建设，推进老东门片区、皇粮浜片区等一批棚户区改造项目，进一步改善居民居住条件，受益更多市民。按照“两减六治三提升”专项行动的总体部署，开展市域范围全面消除城乡黑臭水体的四年攻坚战，年内编制完成黑臭水体整治方案，市本级重点实施戚月线等6座泵站改造、关河西路等15条城市道路雨水管道改造、焦家村等8座排涝泵站及11条市区河道实施污水截流、南市河等市区河道实施生态补水，并完成双桥浜、十字河2条城市建成区黑臭水体治理任务。根据“满足需要、适度超前”的原则，实施一批城市供水、供气等领域的民生保障工程。建成投用第一水厂深度处理系统，推进魏村水厂深度处理工艺改造，完成天然气利用三期工程，年内建成园林有机物循环处理中心项目，推进魏村取水头部移位工程前期、江边污水处理厂四期工程。

四是地铁和城市路网项目。2017年计划投资62.3亿元，推进轨道交通建设，进一步完善城市路网。积极推进轨道交通1号线、2号线建设，1号线主体结构全部完成，盾构施工基本结束，实现“洞通”，启动实施铺轨工程，全面开工建设2号线主线，加快启动第二轮城市轨道交通建设规划。实施新机场路快速化改造、新堂北路东延、星港大道西延、金商区配套道路和飞龙西路西延等18个项目，其中飞龙西路西延、大仓路、芦墅路、白云南路、城西片区配套道路工程、锦绣路、惠国路、三堡街、丁香路等建成通车，进一步强化骨架道路、加密城市路网、打通断头路、拓宽瓶颈路，积极实施交通疏解措施。

五是提升城市品质项目。围绕打造“整洁文明、功能完善、出行通畅、环境友好、生态一流”的现代化精品城市，2017年计划完成投资23.5亿元。推进青果巷历史文化街区建设，年内完成南侧所有组团和北侧主要沿巷组团修缮，结合周有光图书馆等展馆布展工作，全面整合名人资源、系统挖掘文化内涵、充分发挥品牌效应，为顺利开街作好充分准备；完成文化广场项目一期工程并交付使用，二期工程完成地下室施工和主体结构封顶，启动意园修缮工程，完成中国青运史常州馆主体工程；加快推进金融广场一期建设，实施圩墩公园博物馆等四个公园历史文化建筑修缮工程，进一步提升城市文化品味。

六是城市环境综合整治工程。2017年计划投资2.4亿元，围绕提升市容市貌，进一步完善环卫基础配套设施，打造整洁、优美、宜居的城市景观。深入开展“931”接续工程，保持“力度不减、投入不降、机构不撤”，全面整治城市环境薄弱地段脏乱差问题，有效破解城市管理顽症；开工建设新北区生活垃圾焚烧发电项目二期工程，做好市生活废弃物处理中心续建三期工程开工各项前期准备工作，实施市区公共厕所改造提升项目，对市区40个公共厕所实施改造提升，进一步提升环卫基础设施能力。

七是海绵城市和综合管廊建设项目。2017年计划投资7亿元，加快推进海绵城市和综合管廊建设。其中，海绵城市建设计划投资2亿元，围绕新龙国际商务城、金融商务区两个海绵城市试点区的建设，以建筑与小区类、道路与广场类项目、公园绿地类项目、防洪与河道治理类四大类项目为抓手，着力推进金商区海绵道路路网建设、紫荆公园海绵改造，腾龙苑等淹涝小区改造以及新四河等生态岸线改造工程；综合管廊建设计划投资5亿元，在建成常州金融商务区综合管廊的基础上，坚持系统建设、适度超前、统筹协调与经济节约的原则，结合管廊建设近远期需求，开工建设10公里。

三、2017年城建项目资金安排计划

根据城建项目安排计划，2017年预计需要城建资金约314.6亿元，其中：市城乡建设局实施约60.8亿元，市交通运输局实施约66.1亿元，市房管局实施约142.2亿元（棚户区改造专项141亿元），市园林局实施约1.1亿元，市城管局实施约2.4亿元，轨道公司实施约42亿元。其中，需市本级筹集的约237亿元，分别为：市城乡建设局约46.2亿元（含市园林局、城管局项目），市交通运输局约6.6亿元，市房管局约142.2亿元，轨道公司约42亿元。

在安排市本级年度城建融资计划时，我们突出了“量力而行、确保重点，早作储备、争取突破”的原则，一方面结合我市负债承受能力和实际融资到位情况，集中资源实施全局性、带动力强的重点项目，确保按计划推进，另一方面密切关注国家金融政策走向，早谋划、早储备，为及时抢抓发展机遇做好准备。今年的资金主要通过以下渠道筹资：

一是争取一批交通项目列入部、省计划，积极向上争取资金，年内市交通局将确保部、省对交通项目的支持资金不少于19.8亿元，同时积极争取国家对环境基础设施工程的资金支持。

二是继续加强与银行等金融机构的沟通联系，拓宽融资渠道，继续推进直接融资工作，市城乡建设局、交通运输局、房管局、轨道公司等部门年内争取落实资金约168.5亿元，同时加大已落实资金的到位力度。

三是积极与省、国家有关部门沟通，加快推进ABS、ABN、PPP、产业基金等融资方式，通过企业债券、中期票据和信托理财等融资方式，争取落实资金185亿元。

四是探索创新融资方式和渠道，积极置换原有期限短、成本高的存量债务，均衡年度融资压力、降低年还本总量及财务成本。同时，通过经营性项目、公用民生项目和准公益性项目，进一步盘活存量资产，加强有效利用，增加经营性收入，再造融资渠道，增加融资平台的造血功能。

四、加强城建项目融资管理的措施

为进一步加强融资管理，防范债务风险，将重点采取以下措施：

（一）进一步完善风险预警机制。一是由市市级政府性债务管理领导小组根据财力状况，认真分析负债能力，研究确定城建负债规模，切实加强融资监管力度。二是定期加强对城建债务结构的分析，根据实际情况适时调整债务结构，改善贷款品种、贷款期限配置，不断压降成本，做到短期、中期、长期债务的有效结合，减轻政府短期还债的压力，确保资金有效运转。三是进一步加强城建债务风险资金的管理，及时足额提取一定比例的城建债务风险资金，有效防范债务风险。

（二）进一步完善城建融资机制。一是紧扣国家重点支持的棚改、交通、环境等项目，积极向上争取更多的资金支持。二是除通过新增项目争取更多的银行贷款外，拓宽融资方式，加快推进非上市公司债、私募债等标准直接融资工作，积极争取理财直接融资工具、结构化融资等项目，力争在收益票据、ABS、PPP模式、城市发展基金等方面有新突破。三是积极鼓励社会资金参与基础设施项目建设，拓宽视野和范围，积极寻找合作伙伴，争取更多有实力的大企业和集团参与合作，加快我市城市现代化建设步伐。

（三）进一步加快投资平台升级转型。近年来国家不断加强对地方政府融资平台的规范化管理力度，倒逼投资平台升级转型。我市城建各投资平台将围绕国家政策要求，积极整合、拓展、提高自身经营性资源，做大经营性收入，切实推进升级转型。同时，各投资平台将进一步加大经营性土地一级开发力度，积极开展土地招商推荐工作，提高土地出让净收益。

（四）进一步完善工程管理机制。一是贯彻勤俭节约原则，全过程地抓好规划、设计、建设、管理各个环节，从各个环节把好投资关，力求花小钱办大事。二是规范工程建设程序，严格实行工程招标、监理、审计、验收制度，优化设计、优选队伍、优化工艺，最大限度节省投资。三是进一步规范资金管理，完善资金使用管理制度，规范资金使用流程，明确相关人员职责和责任，合理调配资金，严格按工程进度拨付资金，杜绝管理漏洞。

（五）进一步完善土地经营机制。按照规范有序、公开透明的目标要求，充分发挥市场对土地资源的决定性配置作用，实现土地收益最大化。一是强化规划的空间、功能研究，合理布局城市功能性项目，提高片区开发的社会效益和经济效益。二是科学编制市区土地供应计划，严格土地供应计划管理。三是从严执行土地储备管理办法，从储备总量、用途结构、实施方式、空间结构等方面加强土地储备的计划性。