关于对市十六届人大常委会第六次会议对我市贯彻实施《中华人民共和国公路法》审议意见处理情况的报告

常州市交通局局长  沈小勇

（2018年5月30日）

 

常州市人大常委会：

2017年10月31日，市十六届人大常委会第六次会议听取和审议了我市贯彻实施《中华人民共和国公路法》情况的报告，并形成了审议意见。根据《关于办理市十六届人大常委会第六次会议审议我市贯彻实施<中华人民共和国公路法>情况意见的通知》（常人发〔2017〕37号），现将有关处理情况报告如下：

一、稳步推进改革，调整优化公路管理体制机制

认真贯彻落实省、市关于事业单位分类改革和交通运输综合执法改革的各项决策部署，抓住改革机遇，积极破解行业内部发展深层次矛盾，充分激发公路发展新动能。

一是进一步厘清公路事权划分。科学定位国省干线和县乡公路，深入开展公路相关法律法规和政策研究，按照国道、省道、农村公路不同的路网属性进一步梳理各级政府事权。二是优化市、县两级公路管理机构设置。坚持“政事分开、事企分开”，积极推进“放管服”工作，科学界定各级公路管理机构职能，科学划分市、县公路机构事权边界，深化公路管理体制机制改革。三是加快建立事权和支出责任相匹配的普通公路分级管理制度。探索建立普通公路养护管理成效与地方政府考核相结合的机制，将公路养护质量、路网服务和运行安全纳入各级地方政府考核指标体系。四是深入推进公路养护运营机制改革。按照“规模化、标准化、机械化、专业化”要求，整合优化国省干线公路沿线治超站、养护应急处置基地（中心）、服务区等基层养护管理单位，扩大作业覆盖面，提升专业技能，发挥其在公共服务、数据采集、灾毁抢修、应急保通、日常养护中的作用。五是深化收费公路改革。做好通行费收入纳入地方预算管理的工作，强化通行费征收秩序治理。有序推进现有普通公路收费站到期撤站，减轻收费公路比重，降低物流运输和公众出行成本。

二、依法治路，推动形成齐抓共管的工作格局

按照《公路法》的总体要求，坚持推进法治公路建设，进一步创新管理方式，推动形成“政府主导、部门联动、社会参与”的工作格局，促进依法治路由部门行为向政府行为转变。

一是树立公路全寿命周期的理念，坚持建养并重，打造品质工程。推行现代工程管理，建立以“标准化、信息化、绿色化”为核心的的品质工程创建体系，全面提升工程实体质量、功能质量、外观质量和服务质量。修订完善国省干线公路建设行业管理制度，确保建养衔接顺畅，提高管理规范化水平。二是以交通干线综合环境“五项行动”为契机，持续深化公路环境整治，坚持集中整治和长效管理相结合，找准重点难点，加大督查考核力度，实施精准攻坚，推动问题解决，提高整治成效，建设“畅安舒美”示范公路。三是推动公路路产确权登记，健全公路管理档案。对于新建、改建的公路依法公告建筑控制区，各政府相关部门各司其职，齐抓共管，严格公路建筑控制区管理，确保《公路法》相关要求落实到位，为营造良好的路域环境创造条件。四是将超限超载治理工作纳入年度目标任务对地方政府实施考核，夯实地方政府超限超载治理工作主体责任，建立公路治超联合执法常态化、制度化和规范化机制，厘清各部门工作责任。

三、加快建设发展，继续提升公路供给能力和服务水平

坚持稳中求进的总基调，加快提升公路供给能力和服务水平，逐步构建 “安全便捷、畅通高效、绿色智能”的公路网络，推动公路高质量发展，支撑我市综合交通运输体系建设和经济社会发展。

一是加快大通道建设。今年计划完成投资54.17亿元，建设高速公路总里程75.7公里、国省干线公路总里程132.1公里。在优化提升常州东西向运输大通道方面，加快苏锡常南部高速公路、溧高高速公路等项目建设；在贯通常州南北向运输大通道方面，全面开工建设常宜、溧广高速公路；在推进城际、区域互联互通方面，加快340省道江宜高速至金坛段、233国道金坛段、265省道金坛段、360省道溧阳段、104国道溧阳城区改线段、茅山旅游大道、工业大道东延等国省干线公路建设。推动项目前期工作取得进展，年内将开工建设常泰高速公路过江通道；加快312国道、232省道快速化改造前期立项工作，尽早形成开工条件。二是扩容升级农村公路。抓住今年我市省级“四好农村路”（建好、管好、护好、运营好）示范市创建机遇，结合美丽乡村和特色田园乡村建设，建立“建管养运”四个工作体系，积极打造“美丽农路 幸福家园”常州品牌。计划新改建农路331公里，改造农危桥117座，完成投资15.5亿元，进一步提升农村公路通达能力、路域环境、服务水平和文化内涵。三是开展“智慧公路”建设。充分利用云计算、大数据、物联网、“互联网+”等先进理念和技术手段，实现现代信息技术、绿色低碳技术与公路建设养护管理服务的全方位深度融合，整合优化现有资源，加快构建科学高效智慧的公路管理平台，全面提升公路管理效能，打造便捷共享的公路服务体系。

下一步，我市将继续以《公路法》为发展总纲，牢牢把握“高质量发展”的总方针，以深化改革为主线，以转型升级为路径，以人民满意为标准，坚持公路先行发展，着力提升发展质量和效率，为构建常州现代化综合交通运输体系，建设“精美常州”，增创发展新优势提供有力支撑。