关于全市开发区改革创新和转型发展情况的报告 |
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关于全市开发区改革创新和转型发展情况的报告 ——2018年5月3日在常州市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议上 常州市商务局局长 潘冬铃
主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市政府委托，现将全市开发区改革创新和转型发展情况汇报如下，请审议。 一、我市开发区发展现状 近年来，我市开发区围绕深化改革和创新发展主旋律，紧扣市委市政府重大项目主题年系列活动，积极推进“一特三提升”发展，不断提升经济总量，优化发展质量，在对外开放、科技创新、体制机制、招商引资、产业集聚等方面取得了显著成效。 （一）成为经济发展主要引擎。我市现有10个省级以上开发区，其中国家级高新区2家。2017年，全市开发区规上工业主营业务收入9216亿元，规上服务业营业收入412亿元，公共财政预算收入277.8亿元，进出口总额1588亿元，实际到账外资18.6亿美元。开发区利用外资贡献份额达到全市的90%，规上工业产值、进出口贡献份额超过70%，GDP贡献份额达到60%，公共财政预算收入贡献份额超过50%。主要指标在全市的权重进一步提升，其中进出口、公共财政预算收入分别提升了6个百分点、4.2个百分点。 （二）持续引领全市对外开放。进一步增强开发区利用外资主力军作用，重点引进一批龙头型重大外资项目，外资结构得到进一步优化。2017年，全市开发区新增协议外资超3000万美元项目39个，其中制造业项目14个。外资企业贡献份额进一步提升，常州高新区、武进高新区涉外税收占全区税收收入比重超过一半。开发区积极打造国际化产业支撑平台，现有国际合作园区7家。其中，中以常州创新园、中德创新园区成为国家间合作项目；苏澳合作园将成为澳门与内地合作发展的主要载体；中瑞合作园区将打造成为常州与瑞士产业合作发展的重要平台。 （三）紧扣项目培育优势产业。各开发区围绕十大产业链发展方向，聚焦1-2个主导产业精准发力，产业规模不断壮大。2017年，全市开发区新增总投资超10亿元、协议外资超3000万美元产业项目共39个；全市开发区规模以上十大产业链企业完成产值占全市比重82.5%，全市开发区产值规模超500亿元的产业有3个，其中常高新化学原料和制品业产值规模近千亿元，达到979亿元；产值规模100-500亿元的有15个，其中武高新电子设备制造业、常高新汽车制造业产值分别达到248亿元、229亿元，同比增幅分别达24%、43%。 （四）有效提升土地产出效率。开发区不断提升用地项目质量水平，严把项目用地准入关，大力推进低效用地再开发工作。全市制定出台了《关于开展工业企业资源集约利用综合评价工作的实施意见》等政策文件，各开发区全面推开工业企业资源集约利用普查和评价工作。通过对市国土局提供的2017年度工业用地产出情况分析，我市开发区共有工业用地28.7万亩，亩均营业收入296万元，同比增长45.8%；亩均税收收入10.25万元，同比增长13.3%，踏上了亩均税收10万元的台阶；其中武进高新区、武进经开区、常州经开区、天宁经开区、中关村高新区亩均税收增幅均超过15%。 （五）创新体制集聚资源要素。大力推动开发区“放管服”和机构改革，不断优化体制机制，提升发展活力。如，金坛经开区、中关村高新区推动“大部制”机构改革，充分下放管理权限；常州高新区、常州经开区积极推进“一枚图章管审批”、“一支队伍管执法”行政制度改革；常州高新区推行“证照分离”改革管理新模式；中关村高新区等在特定区域开展的区域评价，等等。同时，大力推进开发区创新平台建设，促进创新资源快速集聚。2017年，全市开发区高新技术产业产值4803.9亿元，占开发区规模以上工业产值的52.1%，高于全市平均水平（46.6%）5.5个百分点。全市开发区累计拥有高新技术企业892家，占全市的72.3%；拥有省级以上工程技术研究中心250个，占全市的72.9%；省级以上科技公共服务平台20个，占全市的95.2%。大力培植、集聚了一批上市公司，园区共有境外和境内主板上市公司43家，占全市的78.2%，2017年新增上市公司10家。 （六）制度设计统领园区发展。市、区两级高度重视开发区工作，不断加强对开发区的组织领导和工作推进力度，先后出台《关于加快全市开发区转型升级创新发展的实施意见》和《常州市开发区综合发展水平考核评价办法（试行）》，将开发区的年度考核评价与动态情况通报工作相结合，通过月度通报动态反映开发区的工作成绩。积极向上争取，多次到部、省专题汇报，推进常州经开区等争创国家级经开区。建立“常州市开发区领导交流微信群”，提升服务效能，加强了市、区、开发区齐抓共管、压力传递的工作联动机制。2016年度全省开发区考评中，我市7家经开区在省级经开区中平均排名为32位，比上年提升2位；武进高新区、常州高新区在全省高新区中的排位分别上升了5和1位。 二、存在问题和不足 经过多年的努力，我市开发区发展取得了显著的成绩，但与先进地区开发区相比，我市开发区在发展过程中还存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现在以下几个方面： （一）园区发展定位不明。有的开发区缺乏科学的产业规划，产业布局随意性大；有的开发区依旧依赖传统路径，招商引资过程中强调土地、政策优势。各开发区产业发展特色不够鲜明，错位发展体现不够，同质化、低层次问题还不同程度存在。 （二）主导产业能级不强。开发区产业门类较多，但规模普遍较小，除常州高新区（含滨江开发区）的化工新材料接近千亿元外，500亿元以上的产业仅有常州经开区的黑色金属加工和常州高新区的电气机械2个，有的开发区最大的产业产值不到30亿元，差距较为明显。 （三）资源使用效率不高。开发区的土地利用总体上比较粗放，与苏州高新区、无锡高新区、昆山开发区等先进开发区相比，单位土地产出差距明显。从每平方公里的财政预算收入看，苏州高新区为0.55亿元，无锡高新区为0.80亿元，昆山开发区1.11亿元，而我市常州高新区、武进高新区分别仅有0.22亿元和0.21亿元。 （四）营商环境仍有不足。开发区用人机制等创新力度仍显不足，部分开发区尚未明晰开发区与所在地政府的职能分工，有些开发区仍沿用乡镇街道的人事和薪酬制度，开发园区应有的人事制度尚未有效建立。园区功能配套仍不完善，部分开发区在基础设施以及教育、医疗等功能配套方面存在滞后，制约了园区的健康发展。招商队伍相对薄弱，大部分开发区招商队伍尚未实现企业化运作，招商人员流失情况较普遍，招商人员薪酬与招商实绩相挂钩的激励机制有待强化。 三、下一步工作措施 全市开发区将以这次市人大专题审议为新起点，按照省委对开发区提出的“一特三提升”（“一特”：打造特色创新集群；“三提升”：提升土地产出率、提升资源循环利用率、提升智能制造普及率）要求，加快推动开发区转型创新、提档升级，不断提升开发区承载力、集聚力、发展力和贡献力。 （一）科学编制发展规划。根据我市经济社会总体规划，土地利用总体规划、城镇体系规划等规划要求，按照全市一盘棋的总体部署，结合各辖市区经济基础、产业特点、资源禀赋和环境条件，科学确定开发区的空间布局、产业定位和建设运营模式，努力实现错位发展，避免无序竞争。全力打造特色创新集群，引导各开发园区科学编制开发区发展规划，加速集聚重大项目和创新资源。其中，国家级开发区重点围绕主导优势产业，打造1-2个千亿级特色产业集群，加快碳纤维及复合材料产业创新中心和中国汽车技术研究中心汽车工程研究院华东院等创新平台建设；省级开发区重点围绕1-2个主导产业，打造全省有影响力的特色创新集群，加快推进中科院物理所长三角研究中心、中航锂电技术研究院等载体建设。 （二）深化体制机制改革。进一步完善开发区管理体制，明确与行政区的职能分工，优化开发区内部运行机制，积极推行政企分开。进一步下放涉企行政审批权限，切实将产业发展、项目建设、创新创业相关的行政审批权限，依法通过委托等方式下放到开发园区。进一步推进区域能评、环评试点工作，争取我市有1-2家开发区列入第二批省级试点。进一步优化人事和薪酬制度，探索形成开发区人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低，以及考核严格、奖惩分明、分层管理的管理机制和激励机制。 （三）加大项目招引力度。树立全要素大招商理念，以引资带动核心技术、先进管理、高级人才以及研发机构等先进要素的招引和集聚。突破重大项目，精心组织各类境内外重大招商活动，力争在世界500强、国际知名跨国公司及其研发中心和创新中心、地区总部和功能性机构项目的引进上取得新进展，在重大项目上取得新突破。同时，积极引进一批资源利用效益高、创新技术优、亩均税收高、发展后劲足的欧美精致产业项目。进一步加大“十大产业链”招商力度，继续做好“以民引外”、“以外引外”工作，依托本地重点民营企业和上市公司开展项目运作，借助资本市场力量，撬动重大项目的落地和产业集聚。 （四）强化资源集约利用。全面推开工业企业资源利用综合评价，通过对企业ABCD分类和“大数据”管理，建立以质量和效益为核心的评价机制，淘汰落后产能，拓展发展空间，实现腾笼换凤。积极向省政府争取土地使用税差别化征收，通过法律途径和市场化手段，解决盘活土地资源成本高难题，推进开发园区高质量发展。提高工业用地准入门槛，国家级开发区、省级开发区新上工业项目平均投资强度分别不低于400万元/亩、350万元/亩，亩均税收分别不低于30万元、20万元。鼓励开发园区推进循环化改造和资源循环利用，加强工业废弃物处置能力建设。鼓励开发园区打造产业生态链，深入实施企业制造装备升级计划，支持企业建设示范智能车间、智能工厂。 （五）推动开发区提档升级。推动常州、武进两个国家高新区争先进位，争取分别进入全国高新区综合排名前20、前50位。加快现有省级开发区提档升级，推进常州、金坛、溧阳开发区国家级升格工作，加快天宁开发区东扩、钟楼开发区西进步伐。坚持国际化、特色化、差异化的发展方向，加快提升合作园区的建设发展水平。努力将中以常州创新园建设成为引进以色列科技型企业和创新技术转化的主阵地；加快建设苏澳合作园区，使其成为中国与葡语国家商贸合作服务的有形平台。 （六）加强开发区组织领导。拟成立由市委组织部、编办、市发改委、统计局、国土资源局、商务局等为成员单位的加快开发园区创新转型发展推进领导小组，组织协调开发园区转型推进工作，形成部门联动、齐抓共促、全市一体的开发区工作格局。积极推动重大项目向开发园区集中、优质资源向优势产业集聚，对战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等重大项目用地予以重点保障；加大对开发园区政策扶持和资金投入力度，对涉及对外开放、经济发展、产业转型、科技创新等领域重点支持。进一步完善我市的“开发区动态发展综合评价办法”，加强考核评价的约束和倒逼，将评价结果与开发区升级、与干部考察任用相结合，与资源要素配置相结合。 （七）优化园区营商环境。加强开发区债务管理，防范债务风险，建立良性、可持续的融资发展模式。支持开发区平台公司加快转型，扩大资本市场融资步伐。进一步加快园区功能建设，将产业发展与教育、医疗、居住等城市功能共同规划，加强开发区建设与城市基础设施建设和公共服务设施建设的有机衔接，提升开发园区产城融合发展水平。进一步强化招商队伍建设，探索建立灵活、高效的招商人员薪酬机制，将人员薪酬与招商实绩挂钩；坚持在招商实战中提升招商能力，形成招商骨干“传帮带”学习促进机制；整合职能部门的各类扶持政策，形成全市招商引资的政策合力。
附表：1、2017年全市开发区主要发展指标情况表； 2、2017年全市开发区科技创新情况表； 3、2017年全市开发区推进企业上市情况表； 4、2017年全市开发区工业用地产出率情况表； 5、2015-2016年度各开发区在全省综合考核评价争先进位情况表。
附表1 2017年全市开发区主要发展指标情况表
附表2 2017年全市开发区科技创新情况表
附表3 2017年全市开发区推进企业上市情况表
附表4 2017年全市开发区工业用地产出率情况表
附表5 2015-2016年度各开发区在全省综合考核评价争先进位情况表
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