常州市人民代表大会常务委员会工作报告
——2019年1月23日在常州市第十六届人民代表大会第三次会议上
常州市人大常委会常务副主任 白云萍
各位代表：
我受常州市第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。市人大常委会在中共常州市委的正确领导下，始终坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足“两个机关”新定位，围绕市委重大决策部署，积极创新工作理念，依法履职担当作为。全年共召开7次常委会会议、14次主任会议，制定2部地方性法规，听取和审议22项专项工作报告，开展3项执法检查，作出8项决议决定，任免国家机关工作人员43人次，全面完成了市十六届人大二次会议确定的各项任务，为“种好幸福树、建好明星城”，推动全市高质量发展走在前列作出了新的贡献。
一、强化思想理论武装，牢牢把握正确政治方向
常委会始终把习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为做好新时代人大工作的根本遵循。
健全完善学习贯彻制度。学习好、研究好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是人大的首要任务。常委会制定了党组贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》实施办法，完善了常委会组成人员专题学习、市人大代表履职学习和机关党员干部日常学习制度。历次党组会议、主任会议的第一项议程都是及时传达和系统学习总书记重要讲话和党中央重要会议、重要文件精神，同时，第一时间传达学习省、市委的重要决策部署和最新要求。用制度化安排确保学习成效，把学习成果转化为推进人大工作的强大理论支撑和精神动力。
切实提高人大政治站位。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持讲政治、守规矩、重规范，落实重大事项向市委请示报告制度，立法项目、重点监督议题、重大改革举措都及时请示市委同意，一年来向市委请示报告7次，自觉遵从市委对人大工作的绝对领导。
科学谋划工作创新发展。用解放思想的成果推动人大工作与时俱进，创新工作理念和方式方法，做到“四个增强四个聚焦”：增强政治定力，坚持人大工作的政治方向，聚焦中央和省、市委的重大决策部署的贯彻落实；增强思想动力，坚持以人民为中心的价值取向，聚焦推动人民群众关注的热点难点问题的解决；增强工作活力，坚持改革与创新的发展导向，聚焦三大攻坚战和常州高质量发展的阶段性目标任务的扎实推进；增强自身能力，坚持专业化规范化科学化的工作指向，聚焦练好内功，全面提高履职能力，努力使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，以生动实践推动人民代表大会制度的新发展。
二、坚持以良法促善治，全力推进法治常州建设
常委会紧紧抓住立法质量这个关键，着力推进科学立法、民主立法、依法立法，积极推动严格执法、公正司法、全民守法，巩固提升法治常州建设水平。
用工匠精神打造精品法规。全年新制定公共汽车客运条例、住宅物业管理条例2部地方性法规。住宅物业管理条例被省人大常委会确定为2018年设区市立法精品示范法规并获全票通过。强化立法主导。常委会领导带头全过程参与立法工作，法制委员会和法工委发挥牵头作用，与政府相关部门反复协商，主动听取各界人士的意见建议，把准立法方向和重点。科学调研论证。共召开各类座谈会、论证会、沟通会70余次，处理群众来信来访110余件，两次公开征求社会公众意见1236条，准确把握和体现群众意愿诉求。严格审议把关。常委会会议分组审议，精雕细琢，提出修改意见。同时，还积极配合全国人大和省人大就土壤污染防治法、奖励和保护见义勇为人员条例、不动产登记条例等12件法律法规开展立法调研，积极反映基层的立法意愿和建议呼声。
拓展执法检查深度力度。发挥执法检查“法律巡视”利剑的作用。全年共对产品质量法、省保护和促进台湾同胞投资条例、常州市历史文化名城保护条例等3部法律法规开展了执法检查。优化和创新检查方法，采取明察暗访、问卷调查、网上征求意见等方式，严格对标法规，直面问题难题，开展联组审议并进行专题询问，加大跟踪督查力度，形成执法检查与监督工作的“组合拳”。优化和完善执法检查精准选题、实地检查、全面报告、认真审议、专题询问、整改反馈六个环节全链条监督流程，促进法律法规的有效实施。
发挥职能作用促进依法治市。紧扣“种好幸福树、建好明星城”制定2019年立法计划，确定文明行为促进条例等3项正式项目、旅游市场管理条例等6项调研项目。组织对全市“七五”普法工作情况进行中期检查，督查常委会决议落实。依据法律规定，首次听取市监察委员会关于监察体制改革专项工作报告，支持监察机关依法履行职能。听取和审议全市检察机关行政公益诉讼工作、市中级人民法院落实常委会审议意见情况的报告。对市政府报送的城市道路管理实施办法、房屋安全管理办法等10件规范性文件进行备案审查，受理和协调处理群众来信来访158件次，化解社会矛盾，促进公平正义。
三、深化监督工作实效，合力助推高质量发展
常委会坚持正确监督、有效监督，做到敢于监督、善于监督，寓支持于监督之中，形成推动工作的合力。
聚焦高质量发展精准监督。围绕高质量发展目标任务，审议市政府上半年工作和计划预算执行、环保目标完成情况暨“263”专项行动开展情况报告，贯彻落实省人大聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议，推动政府出台环境问题清单。专题审议开发园区改革创新和转型发展情况报告，视察调研政务大数据平台建设应用、检验检测服务业发展，提出多项政策建议被市政府采纳。围绕防范化解重大风险，督促落实人大常委会关于政府债务管理监督的决定。围绕城乡区域协调发展，调研全市乡村振兴战略实施情况，视察美丽乡村建设。围绕人民群众关注的热点难点，专题视察农产品质量安全、食品卫生安全、道路交通安全管理、网格化社会治理等工作，推动政府解决实际问题，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
开展专题询问强化监督。针对产品质量法、历史文化名城保护条例执法检查和农村生活污水处理议案督办中存在的突出的问题，组织开展3次专题询问。建制度立规范，制定专题询问实施意见，建立执法检查查问题、现场询问问问题、联组审议议问题、整改督查解决问题的工作机制。全年共有31个市政府职能部门和6个辖市区政府负责人接受专题询问和现场评议，通过现场答问，使问题在答问中清晰，对策在答问中明朗，共识在答问中凝聚，监督在答问中彰显，形成推动解决问题的整体合力。重督办求实效。市政府和各辖市区对专题询问问题和审议意见高度重视，认真抓好整改落实。全面开展了电动自行车专项整治和依法管理，持续加大对保健食品欺诈和虚假宣传违法犯罪的打击力度；加速推进大运河文化带（常州段）建设，启动全国文保单位近园的保护修缮工程。目前，全市累计完成1389个规划发展村庄生活污水治理项目，占现有规划发展村庄数量的83.3%。
加强计划预算审查有效监督。常委会把计划审查监督作为深化监督的重点，推动市政府制定出台市级政府投资项目管理办法，建立项目储备库和三年滚动计划制度；首次审议市级政府投资计划调整方案，依据新制定的拟新建政府重大投资项目专项审查规定，对2019年度2个市级政府投资项目开展专项审查。出台关于审计查出问题整改工作监督办法，构建审计查出问题整改长效机制。首次听取和审议市本级企业国有资产管理情况专项报告，依法履行国有资产监督职责。突出绩效导向，建立预决算审查引入重点专项资金绩效评价报告制度。开通人大预算联网监督查询系统，初步实现对预算执行全过程的实时在线监督。
四、突出依法规范执行，正确行使重大事项决定权
常委会认真贯彻落实中央和省、市委决策部署，聚焦大事要事，依法规范，主动作为，切实提高重大事项讨论决定的质效。
作出创制性决议决定。市委十二届六次全会描绘了常州未来一个阶段的发展蓝图，常委会主动跟进市委重大决策部署，依法作出扎实推进“种好幸福树、建好明星城”的决议，凝聚全社会的共识、智慧和力量。深入推进长江经济带发展国家重大战略，常委会及时审议市政府关于推动长江经济带生态优先绿色转型发展的议案，并作出相应决定，获省市县人大工作十大新闻奖。根据宏观经济形势变化，对市级预算调整方案、市级政府投资计划调整方案进行审议并作出决定，积极支持政府有效应对经济下行压力，促进经济平稳健康发展。推动民间对外友好交流，服务地方经济社会发展，作出了同意常州市与澳大利亚温德姆市和以色列内坦亚市缔结友好城市关系的决定。全年共作出实体性决定决议5项。
推行民生实事票决制。民生实事项目人大代表票决制是近年来地方人大依法讨论决定重大事项、充分发挥人大代表作用的一项创新实践。截至去年底，我市已有溧阳市和33个镇实施了票决制工作。常委会深入开展调查研究，认真总结试点经验，学习借鉴先进地区做法，按照市委关于实施民生实事项目票决制工作的意见精神，将市政府民生实事项目代表票决列入今年市人代会议程，从市政府提交的12项民生实事候选项目中，由市人大代表票决产生10项。票决制工作的开展，使民生实事项目由过去“政府部门自己定自己办”转变为“群众提、代表决、政府办、人大督”，推动实现政府决策与群众需求的精准对接、高度融合，以“看得见、摸得着、可参与”的方式诠释了社会主义民主真谛，实现“为民作主”向“由民作主”的重大转变。
五、创新代表工作方式，激发代表履职活力
常委会根据“代表机关”新定位，把支持和保障人大代表履职作为重要职责，把握代表工作规律，健全代表工作机制，完善代表工作规范，充分激发代表的归属感、荣誉感、成就感。
代表履职平台提档升级。常委会在武进召开代表履职载体建设现场推进会，全面实施“人大代表之家”建设提档升级工程，按照“分布合理化、设施标准化、操作规范化、工作品牌化”的标准，着力将“人大代表之家”“人大代表联络站”建设成为代表学习交流之园、履职尽责之所、联系群众之家、汇集民意之地。目前，全市共建立“代表之家”231个，“代表联络站”298个，基本形成以“家”为中心、“站”为延伸的代表履职活动载体网络体系。
代表履职机制规范健全。常委会研究出台《常州市人大代表履职工作规范》，制定代表小组活动规则、明确代表小组召集人和联络员职责，列出代表履职内容、责任清单和常委会服务保障清单，构建了“1+2+2”制度体系，为人大代表依法履职和代表小组规范开展活动提供了制度保障。坚持“三联系”制度、主任接待日制度，常委会领导和委员带头参加代表小组活动，经常走访对口联系的人大代表。加强代表履职学习，提高履职能力，组织70名市人大代表赴浙江开展专题履职培训。落实人大代表向原选举单位或选民报告履职情况制度，全年共有74名市人大代表报告履职情况。
代表履职途径丰富多彩。组织市人大代表踊跃参加“解放思想大讨论”活动，代表们提出事关民主法治、转型升级、生态宜居、民生福祉等方面建议98条。创新司法监督新途径，上下联动组织开展人大代表听百案、议百事、评百员的“三百”专项活动。五级代表共计1058人次参与旁听庭审案件109场次，并进行现场评议。邀请代表100多人次列席常委会会议，广泛组织人大代表参与法规起草、专题审议、专项监督、计划预算初审、执法检查和专题调研视察等各项工作，不断扩大常委会工作中代表的覆盖面和参与度。
代表建议办理成效显著。市十六届人大二次会议和闭会期间，代表共提出221件议案建议。常委会坚持从源头上把好代表议案建议质量关，综合采用集中交办、重点督办、代表反馈等形式，完善“提、办、督、评”的办理工作机制，组织开展“集中督办月”活动，加强督办协调，紧抓办理质量。市政府及承办单位高度重视，“一号议案”办理取得显著成效，异地就医报销难、公共法律服务体系建设、公共自行车服务等重点建议得到有力推进，所提议案建议已经解决或被采纳的148件，占比67.27%。
首次组织开展“优秀人大代表、优秀议案建议”评选活动，推选了10名优秀人大代表、20件优秀议案建议，并进行通报表扬和专题宣传，通过选树先进典型，进一步激发广大代表依法履职的责任感使命感。
六、坚持强素质提效能，加强常委会及机关自身建设
常委会主动适应形势任务的发展变化，始终坚持把自身建设摆在突出位置，努力提升常委会及机关依法履职、服务大局的能力和水平。
加强常委会建设，提升履职能力。常委会党组充分发挥领导核心作用，以全面加强党的建设引领常委会自身建设。常委会领导带头讲党课，自觉参加党支部、党小组活动，制定了常委会党组工作规则，创设会前学法和专题学习制度，全年共组织组成人员集中学习12次，组织全市两级人大常委会组成人员地方立法实务培训，丰富知识储备，完善知识结构，克服本领恐慌。出台《常委会组成人员依法规范履职意见》，规范组成人员的履职行为。综合采用全体会议审议、分组审议和联组审议方式，研究推行项目式、清单式的审议意见，强化审议意见的跟踪督办和满意度测评，着力提高常委会会议审议质量。
加强机关建设，提高服务水平。全面加强对机关党的建设，突出抓好政治建设和意识形态工作。修订了常委会机关党组议事规则，制定了加强政治建设优化政治生态的实施意见。深化机关基层党组织建设工作，严格落实领导班子民主生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度，不断完善党建工作制度体系和工作机制。持续开展机关作风建设，全面修订机关各项工作制度28项，积极组织开展“解放思想大讨论”活动，集中整治形式主义、官僚主义，全面排查存在的突出问题，切实加以整改；从严教育管理，不断改进作风，提高工作效率，增强机关为常委会服务、为人大代表服务、为基层和人民群众服务的责任意识和能力水平。高度重视党风廉政建设，制定市人大机关加强廉政风险防控管理实施意见，深入开展廉政警示教育。支持配合派驻纪检监察组的工作，自觉接受监督。加强人大理论研究，围绕事关全市经济社会发展大局及人大自身建设的16个课题开展针对性研究，形成61篇论文和调研成果，为市委、市政府科学决策提供参考，为人大工作提升创新注入新元素新动力。
各位代表，人大常委会的任何工作、任何成绩，都离不开市委的坚强领导，离不开全体代表的尽心履职，离不开“一府一委两院”的理解支持和辖市、区人大的密切配合，离不开社会各界和全市人民的关心支持。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表和全市人民，向所有关心、支持和参与人大工作的同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
常委会的工作还存在很多不足。面对新时代新要求新期待，对人大工作新定位和规律的研究把握还不够，围绕中心服务大局的成效还需提升，履职行权的方式方法需要持续创新拓展，常委会会议审议质量、决策水平还有待提高，立法力量薄弱和人才短缺的问题亟待解决，全市人大工作的整体性系统性还需进一步探索，等等。这些问题，我们将在新的一年中高度关注，聚焦重点难点问题，切实加以改进和解决。
各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。中国特色社会主义进入新时代，人民代表大会制度也担负起新的历史使命，市人大常委会要以习近平坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实市委十二届六次、七次全会的决策部署，紧紧围绕“种好幸福树、建好明星城”年度目标，依法有效履职，主动担当作为，更好地发挥职能作用，为实现常州高质量发展走在前列作出新的贡献。
（一）更加突出思想引领强化使命担当
全市各级人大和全体人大代表要把学习好贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为首要政治任务。始终维护核心。牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化服从服务全市大局的坚定性和自觉性，使人大各项工作紧扣贯彻落实党中央和省、市委重大决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进全面依法治市。始终坚定信心。牢牢把握加强人民当家作主制度保障的正确方向和根本途径，更加明确新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，增强做好人大工作的光荣感、责任感、使命感。始终不忘初心。把人民对美好生活的向往作为人大工作的出发点和落脚点，在推动解决社会主要矛盾和高质量发展中找准工作着力点和发力点。始终保持恒心。弘扬“勇争一流、耻为第二”的常州精神，脚踏实地，开拓创新，以“功成不必在我，建功必须有我”的责任情怀，为全市改革发展贡献更多人大智慧和力量。
（二）更加突出服务大局增强监督实效
聚焦建设“三个明星城市”。围绕塑造高质量的工业明星城市，审议市政府半年工作及计划、预算执行情况和全市法院企业破产案件审理工作，督查“重大项目攻坚年”活动和长江经济带高质量发展决议推进落实情况，开展“十三五”规划实施情况中期评估，推动加快新旧动能转换，保持经济稳中有进。专题调研民营经济发展情况，适时作出相应的决定，并开展专题询问，通过人大依法履职，切实为民营企业发展排忧解难，进一步促进和保障我市民营经济健康发展。围绕塑造高质量的旅游明星城市，审议大运河文化带常州段建设工作，督办市历史文化名城保护条例执法检查整改落实情况，推动全域旅游示范区创建，打响常州文化名城品牌。围绕塑造高质量的管理明星城市，加快推进文明行为促进条例立法，审议宗教事务管理工作，专题视察社会治理创新工作，不断优化城市管理、社会治理，提升文明形象。聚力打赢“三大攻坚战”。落实省人大常委会相关决议，围绕政府突出环境问题清单的整改情况，审议2018年度环境状况和环境保护目标完成情况，上下联动对水污染防治法实施情况进行执法检查，集聚力量打好污染防治攻坚战。专题调研全市脱贫攻坚工作进展情况，助推打赢精准脱贫攻坚战。深化拓展计划和预算审查监督，全面实施预算绩效管理。审议2018年度国有资产管理情况报告。聚实推进重点民生实事。对人大代表票决的重点民生实事，采用听取审议专项工作报告、专题询问、组织代表视察和专题调研等形式，加强监督检查，推进民生实事项目落地见效。
（三）更加突出地方特色提升立法质量
坚持党对立法工作的领导，紧紧围绕高质量发展跟进立法工作。坚持“不抵触、有特色、可操作”的地方立法原则，注重立法质量，不断完善法规起草、论证、协商、审议、表决机制，力求立得住、行得通、好执行、真管用，真正发挥立法对地方经济社会发展的规范引领、保障和推动作用。新的一年，常委会将制定文明行为促进条例、道路交通安全条例、轨道交通条例，开展旅游市场管理、水环境保护条例等立法项目的调研。突出立法为民，坚持问题导向，自觉把社会主义核心价值观融入每部地方性法规制定当中，开展创制性、探索性立法。发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，把准立法方向，防止和克服立法中的利益偏向。加大地方性法规执行和执法检查力度，建立地方立法新闻发布常态化机制，督促政府和相关部门制定具体的配套制度，建立法规实施情况报告制度，加强立法后评估和政府执法情况评价工作，推动地方性法规的有效实施。加强立法工作队伍的正规化、专业化、职业化建设，为高质量立法打下坚实基础，提供重要保证。
（四）更加突出审议质量提高议决水平
常委会将把提高审议质量作为有效履职的关键环节。审议监督议题要坚持“少而精”“深而实”，聚焦突出问题，在引导、监督、推动上下功夫，确保取得实实在在的效果。强化调查研究，落实常委会组成人员选择议题全过程参与调研制度，倡导组成人员提交书面审议意见，提高审议的针对性、专业性、有效性。实行审议意见清单式、项目化，建立审议意见反馈报告和评价机制，加强常委会审议意见“提、办、督、审、评”全过程监督，实现监督工作闭环运行。改进完善执法检查、专题询问方式，充分运用“执法检查+专题询问+工作评议”的监督模式，增强监督工作的刚性。坚持谋大事议大事，围绕市委重大决策部署、改革发展重大事项、“建设明星城”关键领域适时作出创制性决议决定。规范重大决策报告、重大事项议决、后续巩固扩大成效等工作流程。加强对决议决定落实情况的监督检查，保证决议决定的权威性和严肃性。坚持党管干部和人大依法任免、监督的有机结合，完善对拟任人员的任后监督，强化任命人员的责任担当。
（五）更加突出主体作用凝聚发展力量
推进主题活动品牌化。围绕“种好幸福树、建好明星城”，深化拓展“解放思想大讨论”内涵成果，优化提升全市五级人大代表“听百案、议百事、评百员”和“双优”活动绩效，创新人大工作特色品牌。推进阵地建设规范化。加快全市“家站网”融合发展的代表履职阵地的全覆盖、规范化，推动代表履职“线上线下”有机结合，不断提升代表履职载体的服务功能。推进代表小组活动常态化。开展“人大代表接待人民群众月”活动，扩大代表履职新途径，组织代表按区域编组，参与推进民生实事项目落实和突出环境问题整治工作。探索代表履职积分制管理，加强对代表履职情况的管理监督。推进建议办理科学化。充分发挥辖市、区人大和代表小组组织协调作用，提高代表议案建议的质量。从制度和运行两个层面着力破解议案建议办理难点问题，拓宽代表参与建议督办渠道，改进考核评价办法，开展先进承办单位评选工作，同心协力提升代表建议办理成效。
（六）更加突出能力建设推进创新发展
常委会及机关要敢于破除惯性思维，勇于创新实践，努力把常委会及机关建设成为“党委满意、政府尊重、人民信任、社会认可”的“工作机关”。增强政治定力。遵从市委对人大工作的绝对领导，切实加强常委会及机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、廉政建设、道德建设和意识形态工作。提升专业能力。加大“两个机关”建设推进力度，深化人大领域机构改革，加强专门委员会和工作委员会建设，主动适应全市机构改革所带来的新情况新变化，支持配合政府及部门调整职能；加强队伍建设，加大年轻干部培养力度，提升人大工作专业化水平；加强人大理论研究和智库建设，扩大宣传影响力。形成工作合力。加强全市人大工作整体性、系统性建设，建立与辖市、区人大联合联动、协同推进工作制度机制，及时总结推广基层人大工作的成功经验和创新举措，全面提升全市人大工作的整体水平。
各位代表，时代的使命光荣而艰巨，人民的期待殷切而厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，不忘初心、牢记使命，开拓进取，扎实工作，为“种好幸福树、建好明星城”、推动常州高质量发展走在全省全国前列、建设“强富美高”新常州作出新的更大贡献！