常州市中级人民法院工作报告

发布日期：2019-01-25

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常州市中级人民法院工作报告

——2019年1月23日在常州市第十六届人民代表大会第三次会议上常州市中级人民法院代院长马荣

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。

2018年工作回顾

2018年，全市法院在市委正确领导、市人大及其常委会依法监督，市政府、市政协及社会各界大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，坚持司法为民、公正司法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，稳步推进司法改革，持续提升队伍能力，各项工作都取得了新进展。全市法院受理案件135177件，审、执结116418件，分别同比上升7.3%和11.8%，未结案件同比下降14.1%。其中，市中院受理案件13960件，审、执结12189件，分别同比上升8%和7.4%。全市法院存案数量明显减少，审判质效持续向好。

一、牢记使命促发展，服务经济社会发展大局

一年来，我们贯彻新发展理念，自觉发挥司法职能，找准服务常州经济社会发展大局的着力点、落脚点，为常州高质量发展走在前列提供有力司法服务和保障。

防范化解风险挑战。为常州经济社会发展大局精准护航，服务工业明星城市建设，市中院共制定服务常州高质量发展走在前列、支持实体经济发展等意见7个。提升社会风险评估能力和社会风险预警水平，就部分领域社会矛盾风险多发、房企破产增多等情况形成调研分析报告，为党委政府决策提供支撑。服务深化供给侧结构性改革，完善破产案件审理制度，推动设立破产审判基金，让“僵尸企业”依法有序退出，让有发展潜力的企业重获生机，审理破产案件63件，其中，天宁法院审理的“天顺系”企业破产案，12家企业通过引入战略投资者等方式全部重整成功。

优化法治化营商环境。坚决贯彻落实党中央关于毫不动摇支持民营经济发展的决策部署，平等保护各类市场主体产权，严格区分经济纠纷和刑事犯罪，依法慎用查封、扣押、冻结措施，着力解决因申请人滥用权利恶意保全而影响企业正常经营的问题，开展为期两个月的涉民营企业债权专项执行活动。严格规制民间融资的高利贷行为，一审审结民间借贷、金融借款、融资租赁等案件14716件，有效降低实体经济融资成本。找准

全方位开放新格局和涉外商事审判连接点，一审审结涉外民商事案件120件，办理涉外司法协助案件13件。

保障创新驱动发展。以最严格的知识产权保护，增强权利人获得感和安全感，严惩侵害知识产权犯罪案件23件43人，

对115件侵权案件适用惩罚性赔偿。注重强化知识产权司法保护和促进知识产权效能发挥之间的统一，引导侵权关系向市场合作关系转化，67%的知识产权案件以调解、撤诉结案。积极培育创新性增长点，向社会公布十大知识产权典型案例，在“中国-以色列”常州创新园、邹区灯具城等开展巡回审判。重点关注互联网+背景下的知识产权保护新问题，一审审结信息网络侵权案件386件，同比增长250.9%，钟楼法院被授予全国查处侵权盗版案件有功单位一等奖。

助推生态文明建设。服务旅游明星城市建设，大力发挥溧阳旅游巡回法庭等巡回审判作用，积极探索旅游消费者先行赔付等制度。围绕坚决打好污染防治攻坚战，发挥环境资源审判“三合一”体系效果，服务保障“263”专项行动，一审审结环境资源案件279件。大力支持检察机关、社会组织提起环境公益诉讼，发挥各项制度共同捍卫绿水青山的作用，审结环境公益诉讼案件7件。

二、坚定不移强履职，维护安定有序社会环境

一年来，我们贯彻总体国家安全观，以人民安全为宗旨，

以政治安全为根本，准确把握国家安全和社会安全面临的威胁和挑战，维护国家主权、安全和发展利益。

坚决维护社会稳定。主动回应人民群众平安需求，一审审结刑事案件5883件，判处罪犯8262人。坚持国家利益至上，严惩危害国家安全犯罪，精心审理国家安全部督办的间谍案。严厉打击影响群众安全感的社会治安犯罪，审结故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪案件134件159人。加大毒品犯罪案

件打击力度，审结毒品犯罪案件523件561人，坚决遏制毒品犯罪多发高发态势。积极参与“净网”专项行动，坚决维护互联网安全，溧阳法院依法审结全省首起“网络水军”案。

依法惩治职务犯罪。以反腐败斗争永远在路上的坚韧执着，完成最高人民法院交办的包括河北省委政法委原书记张越受贿案、中国保监会原主席项俊波受贿案等在内的重大职务犯罪案件审理工作。贯彻落实新修改的刑事诉讼法，严格把握证据标准，审结职务犯罪案件98件115人。全力支持配合监察体制改革，妥善做好监察与刑事诉讼的衔接，审结监察委查办的职务犯罪案件12件16人。

充分保障人权。扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，将罪刑法定、疑罪从无等法律原则贯穿刑事审判全过程，对1名被告人宣告无罪，对2775名被告人依法判处缓刑、管制或免于刑事处罚。帮助罪错未成年人悔过自新，一审审结未

成年人犯罪案件91件107人，封存犯罪记录58次，未成年犯缓刑适用率达40.6%，与团市委等创建“携手同启新航程”回访帮教品牌。维护刑事被告人诉讼权利，在武进、新北法院积极探索刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，1406名被告人获得辩护和法律帮助。

参与社会综合治理。始终将扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务抓紧抓好，加强法治保障、机制建设、部门协同，对8件黑恶势力犯罪案件进行集中宣判并向社会发布，推动形成对黑恶势力的凌厉攻势。在全市开展惩治“套路贷”、防范虚假诉讼专项行动，针对近年来审结的20660件民间借贷案件进

行梳理，发现“套路贷”和虚假诉讼线索290条。持续深化涉

诉信访法治化改革，向市律师协会移送15件涉诉信访案件，取得良好化解效果。发挥人民法庭在基层治理体系中的纽带作用，把矛盾化解在当地、解决在基层，全市16 家人民法庭积

极对接基层组织，化解矛盾纠纷15661件。

三、一以贯之护民生，积极回应多元司法需求

一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，坚持情理法有机融合，聚焦富民惠民，保障推动常州幸福树绽放民生幸福花朵，结出民生幸福硕果。

强化民生福祉保护。落实庭长值班、法律援助工作站等制度，为当事人提供线上线下、方便快捷的“一站式”诉讼

服务10万余次，驻站283名律师提供“套餐式”法律服务

16410 次。妥善化解涉民生纠纷，审结房屋买卖、教育医疗、

拖欠农民工工资等案件2190 件。守护人民群众“舌尖上的安

全”，审结食品药品案件213件287人，新北法院审理的李先

红等11人销售病死猪肉案被收录于《中华人民共和国案典》。保障人民群众“钱袋子的安全”，审结包括“东鼎生物特大保健品诈骗案”在内的涉众型经济犯罪案件25件。维护人民群众个人信息安全，对公安部挂牌督办的“6.18”特大侵犯公民个人信息系列案件进行集中宣判，35名被告人被依法严惩。推动司法援助与精准扶贫的对接，为经济确有困难的群众减缓免诉讼费142万元，予以司法救助、执行救助650万元。

弘扬社会主义核心价值观。助推法治成为常州核心竞争力，举办法治大讲堂活动182场，引用典型案例1070件，47200名常州市民现场听取讲座。倡导和谐安定的家庭关系，树立“弘扬、修复、维护”的家事审判理念，落实家事调解员、调查员，心理疏导等制度，2548件婚姻家庭案件以调解结案，占比达63.5%。在施暴者和受害者之间筑起“隔离墙”，联合妇联对三年来人身保护令申请人进行回访。培育诚实守信的精神，溧阳法院审结全市首起组织考试作弊案。维护和谐友善校园关系，通过法治宣传、联席会议等鼓励学生抵制、防范校园欺凌。

监督支持依法行政。服务管理明星城市建设，积极参与地方性法规及政府规章起草工作，一审审结行政案件831件。坚持依法裁判和协调化解并重，198件行政案件以和解撤诉结案。增进政群关系良性互动，全市行政机关负责人出庭应诉率达94.4%。促进行政机关不断改进行政管理和执法工作，连续10 年向市政府发送行政审判白皮书，向行政机关发出司法建

议33 条。依法服务保障区域融合，妥善处理征地拆迁等案件

103件，有效维护被拆迁人合法权益。

高效化解矛盾纠纷。充分发挥繁简分流功能作用，通过速裁程序、小额诉讼程序、简易程序等不同管道分流案件，通过要素式审判方式审结案件7800 件，通过速裁方式审结案件

18745件，平均审理42.9天。发挥驻院人民调解工作室矛盾化解主阵地作用，加强物业纠纷、涉侨纠纷等类案化解，处理矛盾纠纷9475件。推广道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”工作机制，让事故双方“走进一扇门，解决所有事”，高效处理纠纷2674件。

四、全力以赴抓执行，努力兑现庄严承诺

一年来，我们加满油、把稳舵、鼓足劲，全力以赴打好执行攻坚战，执结案件43904件，执行到位金额139.5亿元，所有核心指标均达到最高人民法院要求。

不断健全工作格局。主动向市委、市委政法委汇报“基

本解决执行难”工作情况，市委政法委将“基本解决执行难”工作纳入平安建设和综治考核，牵头成立依法办理拒不执行判决、裁定刑事案件工作专班。建立全市28家单位共同参与的联席会议制度，与公安、工商、税务等部门建立协调联动机制，构建综合治理执行难大格局。完善执行与破产衔接机制，让丧失清偿能力的案件从执行程序转入破产程序，审理“执转破”案件13件，化解执行“僵尸案件”674件。

持续优化执行模式。制定执行攻坚战任务分解表和作战方案，明确10类42项目标任务，倒排时序，挂图作战。促进执行指挥中心实体化运行，所有事务性工作实现集中办理，使执行实施人员集中精力查人找物，处置财产。按照打攻坚战、歼灭战标准，共抽调77 名人员进入执行局，组建新型执行办

案团队13 个。不断增强网络查控能力，进行“点对点”网络

系统查询15.2 万次，执行工作模式实现重大变革。司法网络

拍卖机制不断创新，引入保险担保机制，上传拍品2467件，

成交额62.3亿元，为当事人节省佣金1.9亿元，网拍成交率、成交金额均居全省前列。

有效树立执行权威。完善对失信行为的联合惩戒机制，

发布执行悬赏公告74次，发布失信被执行人信息22309人次，

1367 人慑于信用惩戒主动履行义务。坚持执行强制性，对506

名被执行人采取拘留措施，以拒不执行判决、裁定罪对4名被

告人追究刑事责任。加大集中执行力度，常态化开展假日执行、凌晨执行、跨省执行等85次，出动警力3387人次，执结一批与民生权益息息相关的积案、难案，金坛法院赴江西跨省执行案件被列为全国法院十大执行案件提名案例。打造立体化执行宣传体系，全面彰显司法权威，开展各类网络直播活动7次，

吸引146.5万余人次观看。

有力加强执行监督。推进执行案件全流程规范化管理，

出台规范性管理文件5个。通过执行指挥管理平台管控全市执

行案件流程进展情况，发起督办129件，办结最高人民法院、

省法院督办1216 件。履行监督管理职责，审理执行监督案件

50件，综合运用系统督办、现场督导等方式，严肃问责消极执行、选择性执行、乱执行行为。主动接受社会监督，倒逼执行人员依法、规范、文明执行，51名人大代表参与见证集中执行活动。

五、统筹兼顾推改革，提升公正司法水平

一年来，我们继续高举改革旗帜，牢牢牵住司法责任制这个“牛鼻子”，统筹兼顾推进司法体制综合配套改革，努力将制度优势转化为执法办案效能。

全面落实司法责任制。构建权责统一、规范有序的审判权运行机制，科学划分院、庭长监督管理责任和审判人员办案责任，避免滥用自由裁量权的风险，院、庭长审结案件52934

件，占结案总数的45.5%。建立“有进有出，能上能下”的员额法官常态化动态调控机制，7名法官因各种原因退出员额，24 名法官通过遴选增补入额。构建新型审判监督管理机制，

坚持审判运行态势研判分析制度，向全市通报审判质效20次，形成抓办案、重质效的良好氛围，全市法院员额法官人均结案279件。

深入推进综合配套改革。不断完善人员分类管理和考核、专业法官会议、案件溢出分流等制度，为司法体制改革提供精细化配套和保障。健全符合审判权运行规律的内设机构体系，支持指导基层法院因地制宜制定内设机构改革方案。落实好法官单独职务序列等级晋升机制，争取组织部门支持，做好入额法官等级确定、按期晋升、择优选升工作，畅通法官职业发展通道。建立审判业务统筹指导机制，强化审判委员会、跨部门专业法官会议在统一法律适用、加强监督指导方面的作用。

深化审判辅助事务市场化、社会化建设。积极推进审判辅助事务集中管理，着力减轻一线法官的事务性工作负担，将诉讼材料扫描、卷宗归档等事务性工作外包集中办理。推进公证机关参与辅助事务试点工作，吸纳公证力量参与诉前调解、诉前纠纷分流等工作。天宁法院在全省率先设立“家事审判与公证服务对接工作室”，“公证-调解-诉讼”一站式司法服务新模式受到省法院肯定推广。

积极推进智慧法院建设。推动科技创新与司法体制改革深度融合，打造“5+3”智慧审判一体化解决方案。研发诉讼材料收发中心系统，构建全方位、数字化、高效率的纸质文档智能电子管理平台，实现所有诉讼材料集中收发、专人扫描，电子卷宗随案同步生成。利用智能语音转写技术为审判提速，市中院应用于开庭760次，转写正确率达92%以上，庭审时间平均缩短30%，文书撰写效率提高50%。

六、持之以恒抓作风，打造新时代法院过硬队伍

一年来，我们弘扬“勇争一流，耻为第二”的常州精神，围绕人民群众反映强烈的队伍建设问题，狠下力气抓好作风建设，推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化。

旗帜鲜明讲政治。扎实开展解放思想大讨论，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要批示及党中央、省、市委决策部署，结合实际制定措施，不折不扣贯彻落实。制定《全市法院基层党组织组织力提升工程年度实施计划》，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强意识形态建设，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。严守政治纪律和政治规矩，就审判执行、司法改革、队伍建设的重大事项主动向党委请示报告。持续提升司法能力。配强审判力量，努力缓解审判辅助

人员短缺问题，招录聘用制书记员77名，和市总工会、市人社局、市级机关工委联合举办书记员业务技能竞赛。加强司法能力建设，举办各类培训班50期，培训6977人次，开展裁判

文书评查和案件评查2685件次。与常州大学签署全面合作协议，推动法治实践与法学教育的交互融合。大兴调查研究之风，承担市级以上调研课题35 项，在省级以上论文和裁判文书评

比中获奖18篇次，市中院主办的《常州法苑》被评为全国法院优秀期刊。

加强纪律作风建设。把从严治党要求贯穿到从严治院全过程，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法问题，开展审务督察39次，全年党纪政务处分12人。完善廉政风险防控机制，

制定规章制度7项，用制度管人、管事、管案。着力增强廉政教育实效，对违纪违法案例进行通报，以身边人、身边事开展警示教育。深入落实中央八项规定实施细则及市委实施意见，在全市开展作风建设自查自纠专项行动和形式主义、官僚主义集中整治，推动作风建设向纵深发展。

主动接受各方监督。自觉接受人大监督，规范化、常态化开展人大代表“听百案、议百事、评百员”活动109次，1058人次人大代表参加案件旁听，将代表提出的合理意见纳入案件评查范围，作为法官业绩考核、绩效评价的依据，有力促进司法水平提升。自觉接受检察机关监督，邀请检察长列席

审判委员会并发表检察意见15 次。自觉接受新闻媒体和社会

监督，召开新闻发布会25次，网上公布裁判文书55764份，

直播庭审15783次，武进法院直播的杨国英诈骗案入选全国法院百场优秀庭审。加强自媒体建设，全市法院通过“两微一网”发布信息9800余条。彰显司法民主，推进人民陪审员制度改革，

增补人民陪审员591名。

各位代表，过去一年的法院工作取得了新发展，全市法院18个集体、41名个人受到省级以上表彰，经开区法院被评为全省优秀法院，市中院张福荣被评为全国岗位学雷锋标兵，詹佳琳被评为全国法院先进个人，张建文被省法院记个人一等功。这些成绩的取得，是市委正确领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市法院干警向各位人大代表，向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

面对新形势新任务，我们清醒地看到，当前法院工作还存在一些问题和困难，一是司法理念还不能完全适应新发展理念的要求，研究解决新问题的能力还需进一步提高；二是在司法改革背景下，新型监督制约机制有待进一步完善；三是执行工作仍面临诸多挑战，执行工作质效仍需进一步提升；四是“智慧法院”建设不够主动，服务法官办案、服务人民群众、服务审判管理的效果还需进一步增强；五是个别法院工作人员司法

行为不规范、司法作风不扎实，甚至违纪违法，人民群众反应强烈的队伍建设问题还需进一步重视。针对上述问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取有效措施加以解决。真诚地希望各位代表一如既往地关心、支持法院工作，帮助我们更好地提升和改进工作。

2019年工作思路

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。按照市委第十二届七次全会精神及上级法院工作部署，2019年全市法院工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持党对人民法院工作的绝对领导，大力弘扬常州精神，充分发挥审判职能，全面深化司法改革，努力建设过硬队伍，全力以赴做好新时代常州法院工作，以高质量司法为种好幸福树、建好明星城，推动常州高质量发展走在前列提供优质服务和有力保障。

一是对新时代新思想认识实现新提升。深刻领会、准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，旗帜鲜明把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。贯彻新形势下党内政治生活准则，严格执行向党委请示报告

重大事项的规定，确保政令畅通。加强意识形态阵地建设和管理，坚决维护司法领域意识形态安全。

二是为中心工作和发展大局作出新贡献。坚决贯彻落实党中央关于毫不动摇支持民营经济发展的决策部署，为实体经济发展营造法治化营商环境。服务保障工业明星城市建设，在党委政府支持下，做优做精常州破产审判工作。加大对经济转型具有重大作用的科技成果的保护力度，推动常州自主知名品牌的培育发展。依法审慎适用强制措施，严肃查处利用审判执行权侵害企业和企业家合法权益的行为，为创新创业营造良好法治环境。服务保障旅游明星城市建设，健全环境资源审判机制，完善生态环境司法修复举措，推进跨区域司法协作，全流域协同治理，助力解决突出生态环境问题。服务保障管理明星城市建设，积极促进行政机关依法行政，通过司法审查支持“放管服”改革。

三是在保障人民美好生活需要上落实新举措。织密扎牢民生司法保障网，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。夯实基层基础，更好发挥人民法庭贴近群众、便利诉讼的独特优势，促进矛盾纠纷前端治理。因地制宜发展新时代“枫桥经验”，健全完善多元化纠纷解决机制，形成各部门共同参与解决纠纷的工作格局，推动矛盾纠纷及时高效化解。大力推进巡回审判，以流动的法庭让人民群众感受到司法的公正、温暖、

便捷。全力以赴打赢“基本解决执行难”攻坚战，巩固深化成果，完善长效机制，为执行工作高水平运行和长远发展打下坚实基础。深化审判流程公开、执行信息公开、裁判文书公开以及庭审公开四大平台建设，不断拓展司法公开的广度和深度。四是在全面推进法治建设中彰显新作为。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，坚决维护国家安全和社会稳定。注重通过开展法治大讲堂、发布典型案例、发送司法建议等方式，践行和弘扬社会主义核心价值观。积极参与党委领导下的基层社会治理机制建设，主动对接全要素网格化社会治理体系，促进基层社会治理现代化。以更坚定的信心和决

心全面深化司法体制综合配套改革，做好改革举措的协同配套、同向共进，不断健全审判权运行体系。按时完成基层法院内设机构改革，全面完成机构人员调整，让业务、政务运行更加顺畅高效。学习贯彻新修改的刑事诉讼法，落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革各项要求。坚持司法体制改革和现代科技应用双轮驱动，实现智慧法院建设新提升。

五是在全市法院科学发展上取得新业绩。加强党建工作，确保人民法院工作的正确政治方向。更深层次解放思想，厚植能力本领，不断破解法院工作难题，以扎实的审判执行成效诠释新时代的担当和作为。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，最大限度调动法院队伍积极性、主动性、

创造性。积极开展形式主义、官僚主义集中整治，不断改进司法作风和工作作风。持之以恒正风肃纪，正视问题、端正态度，以刮骨疗毒的决心抓好整改，努力建设一支理想信念坚定、组织纪律严明、业务能力精湛、司法作风严谨的人民法院队伍。

各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。在新的一年里，全市法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想，积极作为，守护法治信仰、回应群众呼声、维护公平正义，为种好幸福树，建好明星城，推动常州高质量发展走在前列做出新的更大贡献！