常州市中级人民法院工作报告

发布日期:2020-05-18 访问次数: 字号:〖


常州市中级人民法院工作报告

——2020年5月13日在常州市第十六届人民代表大会第四次会议上

常州市中级人民法院院长  马  荣

各位代表:

现在,我代表常州市中级人民法院向大会报告工作,请予审议。

2019年工作回顾

2019年,全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,在市委正确领导、市人大及其常委会依法监督,市政府、市政协及社会各界大力支持下,固本强基补齐短板,对标找差创新实干,各项工作取得新进展。一年来,全市法院受理案件138786件,审、执结120861件,分别同比上升2. 7%和3.8%,未结案件同比下降4.5%,结收案比位列全省第八位。其中,市中院受理案件13723件,审、执结12264件,结收案比位列全省第三位。

一、以依法履职为根本,精准服务保障发展

优化法治化营商环境。加快提升服务大局工作水平,根据市委优化营商环境行动方案出台细化举措,深入分析案件反映的经济社会问题,及时向党委政府提出法律建议。进一步树立各类市场主体平等保护理念,妥善审结各类涉企纠纷38001件,为企业家创新创业营造公平竞争的市场环境。进一步树立谦抑、审慎、善意司法理念,出台31条举措依法审慎采取强制措施,禁止超标的查封扣押冻结,保护各类市场主体的创新创业热情。进一步完善常态化府院破产协调机制、破产费用保障机制,成立破产管理人协会,不断深化“常州破产审判”品牌建设,房企破产审判经验被全省推广。审理企业破产和强制清算案件68件,新业房地产破产案件取得良好效果,大诚纺织等社会关注度高的破产案件均有序推进。进一步做好均衡结案调度工作,开辟涉企案件“绿色通道”,加快案件周转速度,切实降低当事人诉讼成本、时间成本。金坛一民营企业申请执行的标的额达3.1亿的案件,不到一个月时间就执行到位1.9亿元,以公正高效司法服务为企业挽回巨额损失,获市委主要领导批示肯定。

助推经济高质量发展。防范化解金融风险,完善与金融监管部门的长效联合和信息互通共享机制,开展涉金融债权专项执行活动,实现金融债权7.1亿元,涉金融债权执行案件结案率和执行标的到位率均在全省前列。保障重大项目、重点工程建设,依法审结棚户区改造、地铁建设等过程中引发的房屋征收补偿、房屋拆迁案件88件。经开法院紧紧围绕经开区创建国家级经济技术开发区目标,以优质高效的司法服务助推高质量发展,开展优化法治营商环境“五个一”活动,先后被评为“江苏省文明单位”“全省优秀法院”。坚持最严格知识产权司法保护政策,有效发挥司法对创新的引领、保障作用,审结知识产权案件1252件,同比上升6.6%。积极破解知识产权侵权成本低、维权成本高等问题,对恶意侵权、重复侵权、常州优势产业等重点领域侵权案件适用惩罚性赔偿。

主动融入“网格化”社会治理体系。创新发展新时代“枫桥经验”,将打造与网格化社会治理“常州样板”相适应的常州特色多元解纷机制作为“一号工程”,全力推进。与市委政法委、市司法局共同建立网格化社会治理与司法审判、纠纷多元化解联动机制,在信息互联互通、风险预测预警、纠纷联调联治等方面形成合力。大力推进诉源治理,在全省率先实现“民事行政案件万人起诉率”全部纳入平安综治考核,率先实现“审务进社区、法官进网格”全覆盖,深度参与“无讼村居(社区)”创建,314名法官进入社区网格进行法治宣传、化解矛盾纠纷。强化和行政机关、行业协会等的密切配合,成立特邀调解组织50个,武进法院与地方行业商会签订合作协议,实现“商人纠纷商人解”。全面构建“系统集成、协同高效”的“一站式”多元解纷机制,全市法院均成立“诉讼与非诉讼对接中心”和“非诉讼服务分中心”,链接人民调解、行业调解、行政调解等多种解纷方式的常州特色多元解纷机制基本形成。

二、以专项斗争为重点,全力推进平安建设

依法严惩涉黑涉恶犯罪。依法、准确、从严惩处黑恶势力犯罪,依法严惩欺压残害群众的“村霸”“市霸”,严惩黑恶势力“保护伞”,审结涉黑、恶案件26件133人,39人被判处五年以上有期徒刑,重刑率达29.3%。精准把握政策、认定事实、适用法律,既不降格处理也不人为拔高认定,确保每起案件经得起法律和历史检验。依法审结陆川等16人黑社会性质组织犯罪、贾海东恶势力犯罪集团等一批群众反映强烈、社会影响恶劣的黑恶势力犯罪案件,依法审理社会关注的万新良等36人黑社会性质组织犯罪案件,彰显了党委政府有黑必扫、有恶必除、有“伞”必打的坚强决心。营造扫黑除恶强大声势,开展集中宣判、召开新闻发布会6次,移送线索137条,震慑黑恶势力,提振群众信心。

坚持打防并举标本兼治。坚决铲除黑恶势力经济基础,判处财产刑26件105人,开展“打财断血”专项执行行动27次,执行涉黑涉恶财产81.2万元。健全打击“套路贷”犯罪协调联动机制,审结“套路贷”犯罪案件14件31人。组织开展“套路贷”虚假诉讼专项治理,建立疑似职业放贷人名录。对2016年以来的38318件民间借贷等案件进行“回头看”,全面排查“套路贷”及虚假诉讼,发现确属错案及时纠正,发现犯罪线索及时移送。积极延伸审判职能,针对涉黑涉恶案件审判中发现的社会治理薄弱环节和行业管理漏洞,发出司法建议85份。金坛法院针对赌博、开设赌场案件多发情况,向相关部门发送司法建议,建议加强精准打击力度;溧阳法院针对无证经营放贷业务现象向相关监管部门发送司法建议,建议加大排查管理。

贯彻宽严相济刑事政策。保持对犯罪的高压震慑态势,审结刑事案件5688件7777人,其中,故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪126件145人。严厉打击“盗抢骗”“食药环”等涉民生领域犯罪,审结南京东鼎生物系列保健品诈骗案等案件2115件2691人。推动反腐败斗争纵深发展,审结贪污贿赂案件40件45人。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,推进律师辩护全覆盖试点工作,为2012名未聘任律师的被告人通知援助律师到庭辩护。推进认罪认罚从宽制度落实,审结认罪认罚一审案件4120件5360人,轻刑率达85.5%。坚守防范冤假错案底线,启动证据收集合法性调查8次,排除非法证据8件,准予检察机关撤回起诉9件。积极开展回访帮教,未成年人犯罪案件数量连续5年大幅下降。积极稳妥完成特赦实施工作,逐案实体审查、严格把关,依法特赦58名罪犯。

三、以司法为民为宗旨,回应多元司法需求

完善执行长效机制。以咬定青山不放松的坚定决心,全面落实基本解决执行难“巩固提高年”要求,推动“基本解决执行难”向“切实解决执行难”转变,执结案件43167件,执行到位金额54.1亿元,核心指标均保持平稳运行。不断提升执行规范化程度,出台执行案件办理规章制度31条。建立和完善执行工作长效机制,改变一人包案到底的传统执行模式,严格落实执行指挥中心实体化运行“854模式”。持续提升强制执行的力度,市中院统一部署开展 “六大集中执行行动”等活动243次,成功执结涉91件关联案件的常州南港酒店管理有限公司等一批“骨头案”。全市法院累计公开失信被执行人信息17463人次,拘留484人次,全方位实施限制高消费、出入境等惩戒措施,让“一处失信,处处受限”成为常态。积极深化执行创新成效,完善网络司法拍卖财产处置程序,全市法院司法网拍成交额达39.2亿元,溢价率达1115.2%,为当事人节省佣金1.2亿元。在“双十一”司法网拍专场活动中,钟楼法院成交总额达3201.8万元,位列全省第一名、全国第七名。

强化民生司法保障。依法妥善审理就业、医疗、教育、社会保障等民生案件,审结民事案件64209件,同比上升10.4%。保障行政相对人合法权益,监督、支持行政机关依法行使职权,审结行政案件2041件,严格审查行政行为合法性,行政机关败诉率为6.5%。深入推进家事审判方式改革,审结婚姻、继承等家事案件5990件,调解撤诉率达65.1%。织密扎牢反家暴“安全网”,采用举证责任倒置方式等审查、签发人身保护令申请18件,反家暴“常州模式”不断深化。强化妇女儿童权益保护,与妇联等7家单位联合开展平安逐梦护航工程,市中院关工委选派十名退休老法官担任十所职业院校兼职法治副校长。天宁法院王东莉同志被全国妇联授予“全国维护妇女儿童权益先进个人”称号。依法制裁拖欠农民工工资等行为,判处拒不支付劳动报酬罪案件13件,追索劳动报酬584.5万元。

健全完善诉讼服务体系。打造“一站式”诉讼服务中心,实现所有审判辅助事务集中在诉讼服务中心集约化办理,让群众一站通办、减轻诉累,让法官轻装上阵、专心审判。全面推进诉讼服务中心转型升级,协同推进诉讼服务大厅、诉讼服务网、江苏微法院、12368诉讼服务热线建设,提供诉讼服务74851次。积极推进“互联网+立案”,实现省市区三级法院跨域立案,全市法院网上立案24小时不打烊,完成网上立案18482件,跨域立案59件,溧阳法院成功受理了全市首例省内、省际跨域立案。天宁、新北法院率先启用“24小时自助式诉讼服务中心”,当事人可凭身份证随时进行自助立案。天宁法院“聚焦‘智简快优’,打造智慧型诉讼服务中心”的改革案例,入选《人民法院司法改革案例选编》。通过提供人民群众看得懂、学得会、用得上的信息化工具,努力让人民群众花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料就办好事。

四、以改革创新为动力,努力提升司法公信

全面落实司法责任制。落实法官、合议庭办案责任制,全市员额法官人均结案282件,其中基层法院达324件。充分发挥审委会、专业法官会议定案把关作用,调整优化民事审判部门职能,实现各类民商事案件专业化审判,促进裁判尺度统一。加强审级监督指导,完善落实发改案件判前交换意见、判后讲评机制以及裁判文书、庭审等质量评查机制,全市法院开展案件评查、专项评查5次1万余件。强化院庭长案件监督管理,明确应当主动监督的“六类情形”,严肃追究监督管理不到位的责任,形成审委会统筹监管、专业法官会议智慧支持、院庭长重点监管、合议庭自主管理、审判职能部门职能管控、审判监督部门“反向审视”的案件监督管理机制。充分发挥院庭长办案示范作用,实现院庭长办案常态化,全市法院院庭长审结案件58617件,占结案总数的48.5%。

全面提升审判效率。积极探索“分调裁审”机制改革,外促诉源治理,内提办案质效。深化“一站一室”效能提升工程,驻院(庭)的33个人民调解工作室、律师调解工作站通过诉前调解化解各类纠纷17622件,推出以金坛法院“老葛调解工作室”为代表的一批叫得响的司法品牌。积极推进在线调解平台建设,天宁法院通过“江苏微解纷”平台,完成全省首例跨省在线视频调解。积极推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,从简从快审理简单案件,在全省率先实现全市速裁组织或速裁庭全覆盖。适用速裁程序、简易程序和小额诉讼程序审结案件17140件,速裁法官人均结案388件,钟楼法院达644件。积极推进要素式庭审、令状式文书、道路交通事故网上一体化处理平台等机制创新,全面建成电子送达系统,切实提升审判效率。

全面推进司法公开。加强自媒体建设和新闻宣传工作,发布司法信息12065条,召开新闻发布会31次,传播法院声音、讲好法治故事。以互联网平台为载体,全面推进审判流程、庭审活动、裁判文书和执行信息四大公开平台建设,让司法公正看得见、能评价、受监督。210多个国家和地区可查阅依法能够公开的裁判文书,通过网络可随时观看和回播公开审理的庭审视频,共在中国裁判文书网公开裁判文书93104份,同比上升67.1%,在中国庭审公开网直播庭审37851场次,同比上升139.8%,点击超过700万次,市中院庭审直播数进入全国中级法院前50位,武进、新北法院被评为“全国优秀直播法院”。金坛法院开庭审理江苏省首例涉珍贵濒危野生动物犯罪刑事附带民事公益诉讼案,全程网络直播并邀请餐饮从业者等参加旁听,让审判成为全民共享的“公开课”。

五、以政治建设为统领,着力打造过硬队伍

旗帜鲜明加强政治建设。坚持把政治建设放在首位,始终坚持党对政法工作的绝对领导,全面贯彻落实新思想,从中汲取奋进力量,以担当作为推动法院工作实现新发展。大力弘扬“勇争一流、耻为第二”的常州精神,落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,激发队伍干事创业、勇于担当的工作热情。在全市法院深入开展向张建文同志学习活动,全市法院干警争当张建文式好法官、好干部,促进形成奋发有为、昂扬向上的精神状态。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,邀请对口援助法院新疆乌恰县法院干警代表作典型事迹报告,凝聚干警不畏艰难、锐意进取的前行动力。

大力开展队伍建设专项整治。以担当精神向沉疴积弊开刀亮剑,针对队伍突出问题开展专项整治,力争答好队伍建设这个“必答题”,向人民群众交上满意答卷。认真查找整治管理“盲区”“漏洞”,建立整改清单,明确责任部门、整改措施、整改时限,以斗争精神推动问题清零。对问题突出的法院和部门及时进行组织调整,全市法院执行局共调整71人,占原有人员的20.3%,市中院、新北法院执行局员额法官全部进行调整。健全完善干部定期交流制度,轮岗交流关键岗位干部85名。深刻剖析违法违纪案件暴露出来的制度机制问题,市中院修订完善案件管理、案款管理、保密规范等14项规章制度,审判权、执行权监督制约机制进一步健全完善。

持之以恒推进正风肃纪。针对队伍建设存在的突出问题,加强党风廉政建设和反腐败工作,从严治院成为队伍建设新常态。制定党风廉政建设“两个责任”清单,细化党组主体责任和监督责任。接受、配合、支持纪检监察部门监督,用好执纪监督“四种形态”,诫勉谈话11次,开展司法巡查、审务督察119次,全市法院31人因涉嫌违纪违法被立案查处,其中6人被移送司法机关。深入开展廉政警示教育,召开教育警示大会、观看廉政教育片、庭审录像等,通报违纪违法情况25次,形成倡廉思廉良好氛围。新北法院以“修复政治生态”为首要任务,狠抓党风廉政建设和反腐败工作。市中院在审判业务部门派驻专职廉政监察员,其他部门配备兼职廉政监察员,做到内部监督全覆盖、无死角。

立足实际提升素质能力。举办“奋斗有为、勇争一流”办案竞赛,全市法院干警加班加点、奋勇争先,67天竞赛期内办结案件34431件,占全年结案数的28.5%,审判质量、效率均大幅提升。坚持重心下移,加强基层领导班子建设,协助地方党委配备基层法院班子成员6名。树立正确选人用人导向,一批80后、90后优秀年轻干部走上中层领导岗位。为青年干警“定制”职业发展规划,举办全市法院青年骨干培训班。与常州大学等高校在课题调研、人才培养等方面开展深度合作,市中院课题中标最高人民法院2019年度司法研究重大课题。经开法院论文获全国法院第三十一届学术讨论会一等奖,实现常州法院一等奖零的突破。完善高素质人才培养机制,分岗分类培训31期2131人次,45篇调研、案例获省级以上荣誉,法官驾驭庭审、认定事实、适用法律、判决说理能力得到进一步提升。

六、以自觉主动接受监督为保障,不断改进法院工作

接受人大监督、政协民主监督。市中院向市人大常委会专题报告全市法院企业破产案件审理情况,认真落实审议意见。就“一号议案”办理情况向市人大常委会提交书面报告并接受代表专题询问。主动向政协通报工作,听取意见建议。持续深入开展“听百案、议百事、评百员”活动,邀请人大代表观摩庭审、见证执行111场981人次,走访代表委员220人次。办结市人大代表建议20件,市政协委员提案16件。

接受检察机关监督。坚持分工负责、互相配合、互相制约的理念,不断健全接受检察监督工作机制。实现检察长列席同级法院审委会会议全覆盖,共邀请检察长列席审委会31次。坚持实事求是和有错必究原则,审结抗诉案件40件,其中改判和发回重审24件,办结各类再审检察建议81件,裁定进入再审71件。

接受社会各界监督。建立特约监督员制度,首批受聘的40名特约监督员涵盖全国、省、市人大代表及社会各界人士,主动把法院工作置于社会各界监督之下。加强律师执业权利保障,建立法官协会和律师协会的常态化沟通协调机制,律师座谈会中提出的四个方面20余条意见全部办结。推进人民陪审员制度改革,充分发挥“无袍法官”的“民间智慧”,一审普通程序案件人民陪审员参审率达98.8%,重大案件“3+4”陪审模式取得良好效果。

各位代表,过去的一年,是全市法院知重负重、破难补短的一年。面对压力和挑战,全市法院认真履行职责、彰显司法担当,涌现出一批先进典型,11个集体和30名个人获得省级以上表彰。法院工作的发展,是市委坚强领导、市人大有力监督和政府、政协及社会各界关心支持的结果,特别是各位代表对法院工作给予了大力的关心、监督和支持,提出了许多宝贵意见、建议,为创造良好司法环境倾注了心血。在此,我代表全市法院,向各级党委、人大、政府、政协和社会各界,向各位代表表示衷心的感谢!

面对新形势、新要求,我们也清醒地认识到,全市法院工作还存在一些问题和困难:一是司法能力与人民群众日益增长的司法需求存在差距。有的法官司法能力不强,不善于做矛盾化解工作,不善于在公开透明环境下规范司法、文明司法,少数法官的司法作风不佳、精神状态不振,公正司法水平有待进一步提高。二是对党建工作重视不够,思想政治教育不到位。少数干警不注重加强党性锻炼和思想改造,宗旨意识淡薄,为民意识不牢,对待群众生冷横硬。三是党风廉政建设和反腐败工作面临严峻形势。有的法院违纪违法频发,甚至涉黑恶腐败,严重损害司法公信,重创法院干警士气,给我们再次敲响了警钟。四是法院自身管理水平需要进一步提高。队伍断层、人才流失、担当精神不足现象较为突出,缺少有效的激励措施,内部监督存在薄弱环节,适应审判权运行新机制的监督管理体系不健全,一些审判执行质效指标在全省法院仍处在靠后位次。面对这些困难和问题,我们绝不气馁,将以更大的决心和勇气,以更加实在的措施,切实有效加以解决。同时,也恳请各位代表和社会各界继续给予监督、指导和帮助!

2020年工作思路

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是推进“强富美高”新常州建设再出发的起步之年,也是全市法院队伍整治成效的“大考”之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,全市法院深入贯彻落实中央、省市委决策部署,强化履职尽责,坚持“两手抓两手硬”。一手抓疫情防控,第一时间成立疫情防控工作领导小组,先后召开10次领导小组会议,组织全市法院977名干警积极参与疫情防控志愿服务;深化“线上+线下”诉讼服务,受理网上立案申请4355件,网上开庭726件,办理线上保全和执行查控11361件次。一手抓服务保障经济社会发展,制定出台《关于依法防控疫情保障企业稳经营促发展的意见》等10份文件,服务保障重大项目强化攻坚的意见获得市委主要领导批示肯定;快立快审快结涉疫案件16件,天宁法院通过远程视频网络直播全市首起涉疫刑事案件,观看量超过160万人次。市中院第一季度服判息诉率、结案率分列全省第一、第二位,在夺取 “双胜利”的大战大考中体现了司法的担当作为。

2020年全市法院工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,围绕高质量发展总导向,大力弘扬“勇争一流、耻为第二”的常州精神,以开展“队伍建设提升年”活动为抓手,统筹做好疫情防控和依法服务经济社会发展工作,突出抓好法治化营商环境建设、保障市域治理体系和治理能力现代化、切实解决执行难等重点任务,加快推进审判体系和审判能力现代化,全力促进各项工作对标找差、争先进位,为书写好“强富美高”新常州建设再出发的开篇答卷贡献司法力量。

一是坚持新思想指引,进一步提升法院队伍新形象。坚持党对法院工作的绝对领导,持续在学习新思想中解放思想、统一思想,以实际行动捍卫中国特色社会主义制度。把深入学习贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,切实将学习成果体现在服务大局、司法为民、公正司法的实际行动中。坚持政治统领、党建引领,深入推进高素质队伍建设,持续优化干部队伍结构,聚集培养一批领军型、专家型、复合型人才和优秀年轻干部,夯实全市法院可持续发展根基。坚持从严治党,持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和队伍建设专项整治成果,加强教育、管理和监督,以刀刃向内的勇气严肃查处违纪违法行为。

二是坚持新理念要求,进一步精准护航高质量发展。牢牢把握新发展理念要求,贯彻落实市委第十二届九次全会和全市领导干部会议精神,依法服务五大明星城建设,护航高铁新城等重大部署,着力保障常州高质量发展走在前列。按照市委抓创新、抓项目、抓环境的具体部署要求,推动已出台的服务保障“重大项目强化攻坚”和“法治化营商环境”两个工作意见落地见效。主动融入党委领导下的诉源治理机制建设,为常州市域治理现代化贡献更多司法成果。充分发挥司法大数据作为经济社会“晴雨表”“风向标”的作用,积极研究运用司法大数据,为党委政府决策提供支持。

三是坚持高标准履职,进一步提升司法公正公信。坚持执法办案第一要务,依法公正高效审理各类案件,努力将常州法院审判质效提升至全省第一方阵。积极应对疫情给审判执行工作带来的挑战,坚决维护疫情防控工作秩序,妥善化解涉疫情矛盾纠纷。深入开展扫黑除恶专项斗争,咬定三年为期目标不放松,促进更高水平的平安建设。进一步加大执行监督管理力度,提高执行质效,推动从源头上切实解决执行难。主动接受社会各界监督,坚决维护司法权威和司法公信。

四是坚持精细化服务,进一步提升人民群众司法获得感。聚焦民生领域突出矛盾和问题,依法妥善审理涉及人民群众切身利益的案件。全面推进诉讼服务转型升级,构建集网上服务、自助服务、人工服务于一体的现代化诉讼服务体系,实现诉讼服务全天候、全方位、零距离、无障碍、智能化深度发展。充分发挥司法裁判引领作用,立“明规矩”,破“潜规则”,大力弘扬社会主义核心价值观。

五是坚持深层次改革,进一步推进审判体系审判能力现代化。强化改革系统集成,健全司法服务网络,优化人民法庭布局,努力打造更多“第一”“唯一”。深化诉讼制度建设,推进“分调裁审”改革,健全多元纠纷化解体系,推动案件办理提质增效。加大智慧法院建设推进力度,优化办案办公、诉讼服务等应用系统。

各位代表,公平正义是法院工作的永恒追求,人民满意是法院工作的根本标准。全市法院将在市委的坚强领导下,认真贯彻落实本次大会决议,忠诚履职尽责,勇于担当作为,为推进常州五大明星城建设,推动高质量发展走在前列作出新的更大贡献!





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