关于“十四五”规划编制有关情况的报告

——2020年12月17日在市十六届人大常委会第二十九次会议上

常州市发展和改革委员会主任  汤如军

根据会议安排，现在汇报常州市“十四五”规划纲要和二〇三五年远景目标草案编制情况。

一、工作开展情况

“十四五”规划编制工作从2019年5月开始启动，目前已编制形成规划纲要初稿，期间主要开展了以下工作：

（一）前期研究。组织市相关部门，采取自我研究和专家研究相结合的方式，完成了22个重点前期课题研究。

（二）基本思路。在前期研究基础上，市发改委起草了“十四五”发展基本思路，市委市政府主要领导在起草过程中听取多次汇报。形成基本思路初稿后，8月20日全市召开了“十四五”规划编制专题会议，市四套班子集体研究基本思路，明确了发展定位和主要任务。

（三）广集智慧。9月份，市委邀请多位专家集中两天时间，就“十四五”发展的重点领域进行了研讨交流。紧随其后，市委市政府召开“十四五”规划研讨会，各辖市区和重点部门交流“十四五”发展规划思路。9月-10月，组织开展了“我为常州‘十四五’发展献一策”征集活动，市人大、市政协、市委统战部等同步开展人大代表、政协委员及民主党派“十四五”发展建议征集，共收集建议700多条，绝大多数优秀建议已纳入规划纲要。期间，市委建议起草小组和规划纲要起草小组赴杭州、苏州、嘉兴等地调研，借鉴先进地区规划编制经验。

（四）上下衔接。加强对上衔接，认真做好国家发改委、省政府、省政协组织开展的“十四五”调研活动，汇报我市“十四五”发展诉求，争取上级层面支持；全力做好“十四五”发展重大项目、重大政策、重大改革举措的谋划、梳理和对接争取工作，上报38项需提请省级层面重视和支持的事项，目前中轴枢纽建设等重点事项已体现在省“十四五”规划纲要初稿中。主动对下衔接，召开了辖市区“十四五”规划对接专题会议，加强市级层面与辖市区层面的规划衔接和方向一致。

（五）编制纲要。在前期基础上，纲要起草小组认真学习十九届五中全会精神、中央“十四五”规划建议和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，根据最新精神对规划纲要进行完善，并两次征求各辖市区和市级部门意见。目前规划纲要已经成稿，近期市委、市政府主要领导分别听取了纲要编制情况汇报。

二、主要框架内容

目前，规划纲要共分七篇二十一章：第一篇为“开启社会主义现代化建设新征程”，主要由发展基础、发展环境、总体要求3章组成。第二篇为“建设国际化智造名城”，主要由打造工业智造明星城、打造科教创新明星城、打造长三角人才集聚新高地3章组成。第三篇为“建设长三角中轴枢纽”，由打造区域综合交通枢纽城市、提升中心城市能级、构建市域城乡融合发展新格局、深度融入区域发展4章组成。第四篇为“建设双循环重要节点城市”，由融入国内大循环、打造高质量对外开放城市、争当全面深化改革表率3章组成。第五篇为“建设美丽常州”，由打造宜居美丽明星城、打造文旅休闲明星城、打造和谐幸福明星城3章组成。第六篇为“建设高效能治理示范城市”，由建设一流法治城市、推进市域治理现代化2章组成。第七篇为“加强规划组织实施”，由坚持和加强党的全面领导、创新规划实施和保障机制、广泛团结凝聚全社会力量3章组成。

确定这样的框架结构，主要考虑：一是突出发展定位，将建设国际化智造名城、建设长三角中轴枢纽单独成篇。二是突出发展要求，以建设双循环重要节点城市、建设美丽常州、建设高效能治理示范城市统领相关发展工作。三是突出我市导向，将五大明星城建设充分融入规划纲要，如在第二篇“建设国际化智造名城”重点围绕打造工业智造明星城、科教创新明星城展开，在第五篇“建设美丽常州”围绕打造宜居美丽明星城、文旅休闲明星城、和谐幸福明星城展开，体现美丽生态、美丽人文、美丽生活。

（一）关于发展定位

综合考虑新发展格局、新发展要求和我市实际，提出着力打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”，推动“强富美高”新常州建设再出发，着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在全国、全省前列。

（二）关于发展目标

2035年远景目标是高质量发展走在全国前列，基本实现社会主义现代化。具体包括：（1）综合实力进入全国二十强，人均地区生产总值力争达到35万元以上。（2）建成现代化经济体系，产业关键主导技术实现自主可控，基本实现产业链现代化，创新型城市建设进入全国前列，率先实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。（3）率先实现市域治理体系和治理能力现代化，建成法治政府、法治社会。（4）人的全面发展充分展现，居民收入在2020年基础上实现翻一番以上，基本公共服务全面均等化，建成教育强市、文化强市、健康强市，人民群众过上现代化的高品质生活，社会文明程度走在全国前列。（5）广泛形成绿色生产生活方式，生态系统良性循环，生态环境根本好转，建成美丽中国常州典范。（6）国际化市场化法治化制度规范成熟定型，营商环境位居全国前列。

“十四五”时期发展目标主要围绕经济高质量发展取得新成效、人民生活品质得到新优化、美丽常州建设实现新进步、社会文明程度得到新提高、改革开放合作释放新红利、现代化治理水平实现新提升等6个方面研究制定。这里主要说明一下GDP目标。到2025年我市GDP达到10000亿元以上，人均GDP超过20万元。按2020年GDP7700亿元测算，“十三五”现价平均增速7.8%，如果2025年达万亿，“十四五”现价年均增长5.4%；如果2024年达万亿，“十四五”现价年均增长6.7%。按“两争一前列”要求，至少2024年要实现万亿GDP。

（三）关于建设国际化智造名城

1．打造工业智造明星城。（1）建设具有国际竞争力的先进制造业基地，着力推进高端装备、绿色精品钢、汽车及核心零部件等十大先进制造业集群建设，重点培育集成电路、机器人、工业和能源互联网等八大标志性产业链，工业规模总量突破2万亿元。（2）推动先进制造业与现代服务业融合发展，重点发展产业金融、现代物流、检验检测、软件及工业设计等生产性服务业，高水平推进生产性服务业集聚示范区建设。（3）加快建设数字经济强市，实施数字产业倍增计划，培育壮大数字经济核心产业，推动产业数字化转型升级、推进数字化社会应用、加快新型数字基础设施建设，积极打造数字经济创新试验区。（4）建设更高水平产业园区，探索体制机制创新，推动产业转型升级，新增1-2家国家级开发区，全市开发区实际到帐外资、规上工业主营业务收入、公共财政预算收入占全市比重分别超过90%、75%和60%。

2．打造科教创新明星城。（1）提升产业技术创新能力，突出企业创新主体地位，深入实施新一轮“十百千”创新型企业培育工程，推进关键核心技术攻关，深化科技创新开放合作，加快创新成果转化应用，高新技术企业达4000家，领军型科技企业90家，独角兽（或潜在独角兽）企业达50家。（2）做优做强创新载体平台，做强科教城“创新之核”，推进科教新城建设，打造长三角知名的“科创走廊”；促进高新园区高质量发展；加快科技创新基础设施建设，推进建设“龙城实验室”；推进高品质“双创”载体建设。（3）构建一流创新创业生态，优化创新政策环境，提升发展科技服务业，完善科技金融体系，加强知识产权保护。

3．打造长三角人才集聚新高地。（1）创新人才发展机制，主要是创新人才培育招引机制、人才评价与激励机制，完善创新创业人才服务体系。（2）实施十大人才工程，包括顶尖人才工程，新引进顶尖人才（团队）50个，领军型创新创业人才项目1000个；实施创新人才工程，新引进本科以上学历人才比例提升到60%，新引进硕博士人才比例提升到10%；实施技能人才工程，推进“技能龙城”建设行动和高技能领军人才倍增计划；实施青年人才工程，培育城市新生力量等。

（四）关于建设长三角中轴枢纽

1．打造区域综合交通枢纽城市。（1）强化中轴干线通道能力,加快干线铁路规划建设，构建“三纵四横”高速铁路网络，干线铁路网里程达到273公里，实现辖市（区）全部通高铁；加密高速公路网络，完善市域“三环十九射”高速公路网，高速公路里程达到442公里；完善内河航运网络，整合内河岸线资源，推动码头、港口联动发展。（2）提升中轴综合枢纽能级，建设华东干线机场、亿吨级智慧港口，强化站城一体综合客运枢纽建设。（3）完善城际综合交通网络，共建都市圈城际铁路网络、快速路系统，构建“四环二十一射”快速路网。

2．提升中心城市能级。（1）发展壮大城市服务经济，打造总部经济集聚高地，大力发展新楼宇经济、会展经济、共享经济，促进高品质消费经济发展。（2）建设长三角现代物流基地，创建国家物流枢纽城市，打造上海港苏南（常州）集装箱集散中心，塑造枢纽型经济新品牌。（3）提升完善城市综合功能，增强城市国际化服务功能，提升城市交通出行品质，完善能源基础设施体系，提高现代水利支撑保障能力。（4）提升城市建设管理水平，有序推进城市有机更新，推进老城厢复兴、老旧小区综合整治及“大板房”治理；提升市政基础设施；增强城市精细化智能化管理能力。

3．构建市域城乡融合发展新格局。（1）强化市域统筹联动发展，提出优化中心城区发展格局和功能布局，推动常金同城化发展，加快常溧一体化进程。（2）全面推进乡村振兴，加快建设现代化新农村，推进农业现代化发展，促进城乡资源要素双向流动高效配置，推进城乡基础设施与公共服务一体化发展。

4．深度融入区域发展战略。（1）全面融入长三角高质量一体化发展，打造上海和南京都市圈联动发展门户，推动沪宁合产业创新带建设，推动常泰跨江融合发展，推进苏皖合作示范区建设，促进宁杭生态经济绿色崛起，建设长三角民营经济联盟。（2）高质量参与长江经济带发展，建设长江经济带绿色发展示范城市，加快建设综合港务区。（3）高水平共建苏锡常都市圈，推动产业科技协同创新、基础设施互联与公共服务共享，深化文化旅游融合发展，加强重大政策协调互动。（4）提高对口支援帮扶合作水平，推动南北共建园区高质量发展。

（五）关于建设双循环重要节点城市

1．融入国内大循环。（1）全面提高供给质量效益，积极扩大有效投资，五年累计全社会固定资产投资15000亿元左右；优化提升国内供给，打响“常州制造”“常州服务”品牌。（2）打造区域消费中心城市，全面有效释放消费潜力，加快衣食住行实物消费品质发展，加强农村消费网络建设；完善消费平台载体与促进机制，着力打造一批高品质综合商圈、特色商业街（步行街）、商业综合体和新型消费体验中心。

2．打造高质量对外开放城市。（1）提升利用外资质量和水平，聚焦重点产业优质项目，创新招商引资方式，累计实际到帐外资150亿美元以上，制造业实际利用外资占比保持50%以上。（2）转变外贸发展方式，实施外贸强基、外贸创新、外贸护航行动，服务外包执行额年均增长10%以上。（3）深入实施“走出去”，推动国际产能合作，培育本土跨国公司，引导开展跨国并购，推动境外园区建设。（4）增创开放新优势,构建高能级对外开放平台，优化口岸开放功能，全方位开展对外交往。

3．争当全面深化改革表率。（1）打造国际一流营商环境，系统提升政务环境、市场环境、法治环境、社会环境。（2）完善要素市场化配置体制机制，高标准建设各类要素市场，加快要素价格市场化改革，健全要素市场运行机制。（3）深化重点领域关键环节改革，加快政府职能深刻转变，全面激发市场主体活力，优化地方金融创新发展机制、加强改革系统集成等。

（六）关于建设美丽常州

1．打造宜居美丽明星城。（1）实施生态系统保护修复行动，构筑生态安全屏障。（2）实施污染防治强化攻坚行动，系统推进气水土废综合治理。（3）实施美丽城乡建设行动，全面提升城镇人居品质。（4）实施自然资源节约集约利用行动，加强土地、水等高效利用，提高能源利用效率。（5）实施绿色低碳发展行动，实现生产、生活绿色转型。

2．打造文旅休闲明星城。（1）打造全域文明建设示范区，构筑道德风尚建设高地，弘扬新时代“常州精神”。（2）开创文旅融合发展新局面，构建“一核两带七区”全域旅游发展格局，塑造城市特色文旅品牌，培育文体商旅融合新业态。（3）推进文体事业高质量发展，健全现代文体市场体系。

3．打造和谐幸福明星城。（1）持续推进富民增收。（2）实现更高质量更充分就业。（3）构建高质量现代教育体系。（4）全面推进健康常州建设。（5）健全多层次社会保障体系。（6）促进人口长期均衡发展。

（七）关于建设高效能治理示范城市

1．建设一流法治城市。（1）发展社会主义民主政治，更好发挥人大、政协、统战作用。（2）建设法治常州。推进地方立法、打造法治政府、提高司法公信力、建设法治社会。（3）健全完善监督体系。

2．推进市域治理现代化。（1）加强和创新社会治理，构建社会治理共同体，优化基层社会治理格局，全面推进诚信常州建设，完善社会治安防控体系。（2）打造安全发展示范城市，加强安全生产管理，生产安全事故起数和死亡人数累计下降30%以上，亿元GDP生产安全事故死亡人数累计下降30%以上；构建现代化食品药品安全治理体系；防范化解重大风险；加强应急管理能力建设和防灾减灾救灾体系建设。

（八）关于“十四五”期间拟推进的重点项目

“十四五”初步排出重大工程项目575个，计划总投资14100亿元，“十四五”投资11181亿元，其中：产业项目247个，计划总投资5852亿元，“十四五”投资4587亿元；重大基础设施项目265个，计划总投资7117亿元，“十四五”投资5612亿元；社会事业项目63个，计划总投资1132亿元，“十四五”投资982亿元。目前项目还在进一步梳理中。