常州市人大常委会2023年正式立法项目——《常州市河道保护管理条例》《常州市网络餐饮服务食品安全管理若干规定》，已由常州市十七届人大常委会第十三次会议于2023年10月31日通过，经江苏省十四届人大常委会第六次会议于2023年11月29日批准，将于2024年3月1日起施行。

12月20日上午，市人大常委会举行新闻发布会，就“一条例一规定”有关情况向社会进行发布、作出解读。

发布会由市人大常委会研究室主任、新闻发言人许德锋主持。驻常省级以上媒体及我市有关媒体记者应邀参加发布会。

会上，市人大常委会法制工委主任许玲介绍了两部法规的制定过程和特色亮点，市人大常委会农工委主任李昙云、经济工委主任戴文龙和市水利局副局长李建新、市场监督管理局副局长贺东俊分别回答了记者提问。

《常州市河道保护管理条例》（以下简称《条例》）是省内首个以“河道保护管理条例”命名的地方性法规，也是我市第二部涉水综合性法规，与去年制定的《常州市水生态环境保护条例》完整构建起我市水环境、水生态、水资源、水安全、水文化“五水共治”的治水规范体系。《条例》分为七章、共四十八条，明确各级政府及相关部门职责、实行河道分级及名录管理制度、建立河道长效管护机制、实施河道生态蓝线管控，加强水网建设推进水系连通、河道生态治理、农村河道治理，建立水上运动联合服务和管理制度、河道水文化保护和各方参与机制。

《常州市网络餐饮服务食品安全管理若干规定》（以下简称《规定》）是全国首部以“小快灵”立法形式规范网络餐饮服务食品安全的地方性法规。《规定》重点围绕网络餐饮食品加工制作现场、外卖封装及包装材料、配送过程等网络餐饮服务特有的食品安全风险环节进行规范，通过落实入网餐饮服务提供者、第三方平台提供者主体责任，建立政府、部门、行业协会、社会公众参与的共建共治机制，系统构建网络餐饮服务食品安全的治理体系。《规定》共十六条，明确第三方平台和入网餐饮服务提供者责任，推行食品加工制作现场实时公开，规范网络餐饮配送服务，构建各方参与的治理体制机制。

答记者问实录

新华日报记者：

请问农工委李昙云主任，我市制定出台《常州市河道保护管理条例》的立法背景是什么？

李昙云：

我市对河道保护管理进行立法，主要基于三方面考虑：一是为了更好地贯彻习近平生态文明思想，进一步推进我市生态文明建设。党的二十大报告要求，“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。河道是水生态的主要载体，通过地方立法，保护好、利用好河道资源，事关常州高质量发展和人民福祉，既具有现实意义，更具有长远意义。二是为了更好地保障“532”发展战略实施，进一步推进我市水利高质量发展。顺应我市经济社会发展和生态文明建设要求，贯彻落实国家水网建设部署，全面推进新一轮太湖综合治理，保障人民日益增长的美好生活等需要利用法治予以规范。三是为了更好地落实河道保护管理责任，进一步推进河道治理体系和能力建设。国家、省现有的相关法律、法规主要是针对共性问题作出的普适性规范，需要我市结合实际、制定地方性法规，对我市的河道保护管理工作进一步规范，突出工作重点，明晰各方职责，细化管理措施。

常州电视台记者：

请问李建新副局长，作为河道的主管部门，在《常州市河道保护管理条例》出台后，市水利局准备如何贯彻落实？

李建新：

近期我们将重点抓好三项工作：一是加强《条例》的普法宣传。通过新闻媒体、官网、微信公众号等媒介，做好普及宣传工作，全面推进《条例》宣传“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”，营造良好的舆论氛围。同时，将《条例》列入水利系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单本地个性专业清单，组织水利系统全体干部职工认真学习《条例》。二是加快制定配套政策措施。按照《条例》要求，开展全市河道复核和名录拟定、制定河道生态蓝线管理办法、编制河道分级管护标准规范和考核指标体系等配套政策措施建设。同时形成落实《条例》工作任务清单，保证各项政策措施及时出台。三是依据《条例》谋划今后的工作。加强规划前期统筹，推进常州水网规划等重点规划编制，制定全市水利建设三年行动方案，加强新一轮太湖综合治理，提速生态清淤、洮滆湖综合治理进程。加强防洪排涝基础攻坚，推进城乡水网完善和水安全保障，对已暴露的积涝点和风险点，明年汛前全部完成治理。加强面上水利工程推进，建立常州动态水利工程项目库，持续开展农村河道疏浚，生态河道建设等民生水利建设，推进水系连通及水美乡村国家试点，形成常州样板。

常州网记者：

加强农村河道的治理和管护一直是焦点问题，请问李建新副局长，水利局下一步在这方面有哪些工作安排和工作打算？

李建新：

我市一贯重视农村河道的保护管理工作，通过多年持续推进农村生态河道建设，目前全市农村河道的生态效益、经济效益及社会效益逐步开始显现。下一步，市水利部门将以《条例》实施为契机，重点抓好三方面的工作：一是抓好农村生态河道治理，落实《条例》要求，强化“区域”观念、“水系”理念，以镇、村、小流域为单元，集中打造农村生态河道示范片区。2024年，计划创建12个省级生态清洁小流域，新建农村生态河道约80条180公里，建成10条农村示范幸福河道，完成农村河道清淤180万方以上，将农村生态河道覆盖率提高到近60%。二是抓好面上农村水利工程建设和长效管护，开展塘坝整治、农村河道轮浚、圩堤达标建设和农村水利基础设施改造，进一步完善农村水利基础设施，并加强对长效管理的指导和考核，促进农村水利设施良性运行。三是抓好执法监管，严格查处涉河违法行为，确保农村河道水域面积不减少，水域功能不衰退。

常州发布记者：

请问市人大常委会经济工委戴文龙主任，将网络餐饮服务食品安全管理作为立法主题是出于什么考量？

戴文龙：

我市制定《常州市网络餐饮服务食品安全管理若干规定》主要从三个方面考虑：第一，制定《规定》是贯彻落实习近平总书记关于食品安全的重要指示和党的二十大精神的要求。习近平总书记高度重视食品安全工作，多次就做好食品安全工作发表重要讲话，强调要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。党的二十大报告指出，要强化食品安全监管，推动公共安全治理模式向事前预防转型。制定《规定》是深入贯彻落实食品安全“四个最严”要求和党的二十大精神的体现，是更好保障网络餐饮服务食品安全的需要。第二，制定《规定》是落实和完善上位法及相关规定的需要。为了推进上位法贯彻落实，完善网络餐饮食品安全监管体系，亟需结合我市实际制定地方性法规，进一步细化补充现行制度规范，在更高水平上保障我市网络餐饮服务食品安全。第三，制定《规定》是进一步提高网络餐饮服务食品安全管理水平的需求。近年来，我市在网络餐饮服务食品安全监管方面进行了创新探索，形成了一些行之有效的经验做法，通过立法及时总结固化，有利于推进我市食品安全监管体制机制创新，落实各方责任，规范各方行为，明确各方职责，从而进一步提高网络餐饮服务食品安全监管效能。

常州日报记者：

请问贺东俊副局长，市场监管局作为网络餐饮服务食品安全的监管部门，下一步在推动《规定》贯彻实施过程中，将会采取哪些举措呢？

贺东俊：

我们将从三个方面抓好《规定》的贯彻实施：一是加强《规定》宣传。市场监管部门将组织开展《规定》专题培训，做好阐释解读。通过约谈网络订餐第三方平台，明确《规定》中关于网络订餐第三方平台的管理责任，通过多种渠道对网络餐饮服务提供者进行《规定》相关宣传，压实网络餐饮服务提供者食品安全主体责任。二是完善配套措施。及时会同相关部门制定出台封签制作和使用规范、网络餐饮服务食品安全合规指引，以及网络餐饮食品安全投诉举报奖励办法，为《规定》的实施提供有力支撑。三是强化综合治理。指导各辖市、区市场监管部门以《规定》为法律依据，强化风险排查和行政指导，强化对网络餐饮服务食品安全的全过程全链条监管，用法律和制度刚性规范网络餐饮经营行为；充分发挥基层网格化服务管理的作用，推动网络餐饮服务提供者实施“阳光餐饮”，将外卖制作过程晒出来，发挥举报奖励机制，鼓励社会监督员、外卖小哥等社会公众积极参与网络餐饮食品安全治理。