（2023年10月30日常州市第十七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面践行习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念，全面落实中央和省委、市委人大工作会议部署，丰富和发展全过程人民民主常州实践，在常州打造践行全过程人民民主市域样板中走在前做示范，作出如下决定：

一、新思想引领新方向，在贯彻全过程人民民主重大理念上走在前做示范

始终坚持重大理念高位引领。习近平总书记提出的全过程人民民主重大理念，深刻阐明了我国社会主义民主的特质和优势，赋予了人民代表大会制度新的内涵，是做好新时代人大工作的根本遵循和行动指南。全市各级各部门要在市委统一领导下，切实提高政治站位，准确理解把握全过程人民民主重大理念的深刻内涵、核心要义和实践要求，全面落实中央和省委文件要求，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重大理念纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，纳入各级党校主体班次和公务员培训教学计划，确保全过程人民民主重大理念深入人心。要把全过程人民民主作为全市各级人大机关、人大代表学习培训的必修内容，自觉用全过程人民民主重大理念引领人大工作发展方向，不断推进人大工作思想理念革新、制度机制创新、方式方法出新，推动新时代人大工作高质量发展。

贯彻落实重大任务担当作为。习近平总书记殷切嘱托江苏在推进中国式现代化中“走在前、做示范”，赋予江苏“四个新”的重大任务。全市各级人大要充分认识发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，打造全过程人民民主市域样板是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体行动，是落实中央、省委人大工作会议精神的重大举措，牢记嘱托、感恩奋进，自觉在全过程人民民主建设中紧扣中心、服务大局，围绕常州“八个现代化”建设、深入实施“532”发展战略、高质量迈入GDP万亿之城、建设新能源之都，依法积极履职，主动担当作为，奋力推动书写好中国式现代化常州答卷。

自觉依靠党对全过程人民民主的领导。党的领导是发展全过程人民民主、保障人民当家作主的根本政治保证。全市各级人大要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥“重要制度载体”优势和“主要渠道”作用，积极推动民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的有效实施，促进党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、审计监督等有效贯通，加强与有关国家机关、社会组织、人民群众的立法、监督协商。严格请示报告，人大践行和发展全过程人民民主中重大决策、重大部署、重大事项、重大问题及时向市委请示报告，保证市委关于全过程人民民主建设的目标任务、制度设计、规范要求落实到人大工作中的各方面各环节全过程。

二、新目标彰显新特色，在发挥全过程人民民主独特优势上走在前做示范

打造常州市域特色提升“辨识度”。围绕打造人大践行全过程人民民主市域样板，坚持目标引领、统筹谋划、整体推进、形成特色的工作总要求，探索构建“1+4+1+N”人大践行全过程人民民主的实践路径，依法作出决定，制定立法、监督、代表工作、民生实事等领域践行全过程人民民主的实施意见，建设人大历史展示馆全过程人民民主研习实践基地，打造“一区（市）一特色”N个典型范例，形成更多有高度有支撑的理论研究成果、全领域广覆盖的制度成果、可推广可复制的实践成果。

构建全方位制度体系提升“转化率”。强化依法履职，对照中央文件和法律法规，把有关人大职能职责的各项法律规定、原则要求、上级部署，全面落地落实落细，转化为地方立法、监督、决定、代表、自身建设等各方面的工作制度，同时，体现全过程人民民主建设要求，构建起支撑性工作制度体系。突出规范履职，将全过程人民民主的本质内涵、任务要求，全面融入地方人大组织制度、会议制度、工作程序，转化为地方人大的具体工作规程，构建起规范性运行体系。体现为民履职，优化吸纳民意、汇集民智、关注民生、维护民利的工作新格局，深化代表群众有序有效参与人大工作，构建起融民主性与科学性的工作评价体系。

保障代表群众权利提升“参与率”。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举。保障人大代表有效行使国家权力，涉及特别重大事项的地方性法规提请市人民代表大会审议表决，保障代表直接行使立法权。完善代表议案建议提出和办理机制，提高议案建议办成率。完善闭会期间代表活动组织，拓宽代表群众参与立法、监督、决定工作的广度和深度，增强全过程人民民主的“感受度”。

放大民生实事票决综合效应提升“见效率”。把民生实事票决工作作为最真实、最具体的全过程人民民主的生动实践，作为人大依法履职、为民履职的综合抓手。创新完善“1+7”民生实事项目全生命周期管理体系，健全全链条监督机制，拓宽全方位民意路径，保障全过程代表群众参与，搭建数字化监督平台，用全过程人民民主精心打造民生实事“生命体”，使民生实事票决工作始终走在全省前列，持续擦亮常州“六个常有”民生名片。

发挥平台载体作用提升“通达率”。注重发挥活动载体的引领作用，深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动、“聚力‘532’、建功新时代”人大代表五大行动，始终保持同人民群众的密切联系。全面增强履职平台的服务功能，持续推进人大代表“家站点”提档升级，加强立法联系点建设，发挥沟通联系、直接参与、民意表达、意见收集等功能，让民声直达、民意直通。充分放大“数字人大”的综合功能，优化人大代表履职APP应用场景，推广“云上人大代表家站点”“代表履职一码通”，实现平台载体、体制机制串联协同、高效集成，用数智赋能全过程人民民主。

三、新跨越打造新模式，在推进全过程人民民主基层实践上走在前做示范

推进基层人大工作新跨越。全面落实省委文件和乡镇、街道人大工作条例，加强基层人大工作制度化、规范化建设，推动基层人大机构健全、力量配强、规范运行、有效履职。探索建设全过程人民民主基层单元，实现街道议政代表会、开发区人大工作、基层全过程人民民主实践基地建设“三个全覆盖”，完善制度建设，规范工作运行，夯实全过程人民民主的平台基础、民意基石。

构建基层人大工作新模式。积极探索基层直接民主促进社会治理的有效形式，在镇、街道、开发区人大全面实行“票决（票选）制+问政制”的工作模式，构建基层人大履职制度性支撑，推动建设各方参与、共建共享的基层治理共同体，打造全省有地位有影响的常州基层人大工作品牌。尊重基层首创精神，总结推广基层经验做法，选树更多先进典型，让全过程人民民主深深扎根常州大地，在基层开花结果。

四、新作为展现新气象，在汇聚全过程人民民主强大合力上走在前做示范

全市各级人大要坚决扛起发展全过程人民民主使命担当，加强组织领导，注重统筹谋划，健全体制机制，上下整体联动，建立重点任务清单、跟踪督查、及时通报制度，通过现场推进会、评选典型案例等，制度化项目化推进全过程人民民主实施。全面纵深推进“四个机关”建设，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，铸牢政治忠诚，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。树立更高标杆，坚持以学促干，勇于创新实践，争创更多第一唯一，保持全省人大工作第一方阵。加强理论研究，开展多领域各层级全过程人民民主理论实践研讨，为践行全过程人民民主提供理论和实践支撑。打造宣传联盟，专题化系列化融合化宣传全市各领域各方面践行全过程人民民主生动实践和典型事例，讲好常州故事。

“一府一委两院”要深入学习践行全过程人民民主重大理念，带头落实到依法行政、公正司法和监察工作全过程各方面。全市各级人大代表要充分发挥在全过程人民民主中的重要作用，深入群众带头宣传重大理念，带头参加人大各项工作，以忠诚履职自觉践行全过程人民民主。要广泛动员引领、充分保障全市人民通过各种渠道方式，积极参与全过程人民民主实践。目标坚定，各方同心，共同营造推动全过程人民民主实践的浓厚氛围，合力打造践行全过程人民民主市域样板，为奋力书写好中国式现代化常州答卷作出人大贡献。