关于全市法院加强司法保障优化营商环境工作情况的报告

——2023年6月26日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第十一次会议上

常州市中级人民法院院长 曹忠明

一、加强司法保障优化营商环境工作基本情况

法治是最好的营商环境。近年来，全市法院在市委、市政府、市人大的领导、支持、监督下，紧紧围绕“在高质量发展上继续走在前列”工作大局，牢固树立“人人都是营商环境、案案都是试金石”的理念，充分发挥审判职能作用，积极拓展司法服务，为打造一流营商环境贡献法院力量。

2021年至今，全市法院共受理涉企业案件15.9万件，审结13.4万件，涉案标的额971.3亿元。其中，2021年受理6.1万件、审结5.4万件，2022年受理6.4万件、审结5.9万件，2023年1月至今受理3.4万件、审结2.1万件。主动做好营商环境评价工作牵头指标填报工作，与法院相关的“执行合同”“办理破产”“保护中小投资者”三大项指标获得良好评价。2020年“保护中小投资者”在国家营商环境评价中获评“表现优异”，2021年“执行合同”“办理破产”均列全省第三，2022年“执行合同”相关工作得到国家发改委肯定，“办理破产”指标位列全省第三。市中院在全市营商环境工作推进会上进行交流发言。

（一）聚焦高质量发展，以更高站位优化法治营商环境

找准法院服务营商环境的切入点，做到高质量发展推进到哪里、司法服务和保障就跟进到哪里。

一是紧扣发展大局，系统谋划推进。将“护航‘532’战略”作为全市法院“五大行动”之首，明确优化法治化营商环境为重点工程，打造工作专班，定期召开工作推进会，形成全市法院“一盘棋”的工作格局。围绕市委重大决策部署，制定服务和保障常州法治化营商环境、“532”发展战略、加快新能源之都建设等司法意见，推动党委政府出台切实解决执行难、建立企业破产处置府院联动机制等文件，多次获市委主要领导批示肯定。健全完善院、庭长挂钩联系企业制度，市中院院长常态化走访重点企业，组织开展新能源企业专题调研，深入了解企业司法需求。

二是立足工作全局，强化司法保障。回应市场主体司法新需求，3家基层法院新增知识产权案件管辖权，全部基层法院新增第一审涉外民商事案件管辖权，实现各板块相关管辖权全覆盖。积极向上争取环境资源案件及专利权纠纷管辖权，全面拓展保护外延。深化府院联动，市中院和住建、交通、税务等职能部门完善协作机制，在执行、破产、行政审判等领域畅通涉企资产处置渠道。“江苏金坛建工集团有限公司破产和解”“江苏恒力电机集团股份有限公司破产清算转重整”等案件中，通过府院联动妥善解决股权过户、税收清算等难题，加速案件处理进度。

三是坚持提前布局，创新工作机制。将企业的“需求清单”转化为法院的“履职清单”，打造工作新亮点。破解优质涉诉企业资金周转困境，在全国率先开展“诉讼保”业务，溧阳法院试点成效显著，10家企业免受查封8130万元，两级法院已全面推广适用。主动帮助中创新航协调异地涉诉案件，引入“诉讼保”解封被冻结资产1.4亿元。积极指导企业进行合规管理，编印发放《企业公司治理风险防范100条》。推进“企业把脉问诊治未病工程”，为重点企业提供全方位法治体检，提出风险防范对策260余条，相关经验获《法治日报》头版报道。

（二）发挥审判职能作用，以更强担当优化法治营商环境

持续深化高质量司法实践，强化法治引领，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

一是推动营造诚信经营市场环境。出台司法意见加强对中小企业涉诉案件的流程管理，护航民营企业健康发展。溧阳法院开展法企“面对面”、服务“一对一”专项司法活动，主动为苏华建设、龙海建设、金马工程等重点建筑企业“定制”司法服务。打破区域保护壁垒，市中院积极协调某光伏企业与外省某新能源企业超4亿元采购合同纠纷，力促双方在2个月内迅速调解并履行完毕，双方均致信感谢。妥善审理公司经营与公司治理纠纷，保护股东合法权益。依法制止违约和不诚信股东假借公司名义滥用股东权利行为，该案入选2023年度最高院公报案例。

二是推动营造充满活力创新环境。加大知识产权保护力度，与苏州、无锡、南通三地法院签署知识产权司法保护协作框架协议，深化知识产权区域协同保护。联合公安、检察院、市场监管等职能部门共同出台工作意见，深化知识产权行政与司法协同保护。依法审理、协调天目湖先进储能技术研究院、中民能源、中航锂电等企业涉诉纠纷，帮助企业解决研发、生产、销售及上市过程中的法律难题。坚定保护企业商业秘密和核心技术，认定工程师离职后入职关联企业的行为违反竞业限制协议，判决支付违约金100万元。坚决制止不正当竞争行为，依法判决恶意抢注商标、高价商谈转让行为承担法律责任，该案例入选“江苏法院年度推进知识产权诚信体系建设典型案例”；依法惩处“视频网站刷流量”行为，该案例入选“全省法院知识产权司法保护十大典型案例”。加大对人才的司法保护力度，武进法院为入选“江苏省特聘教授”的常大教授化解涉诉矛盾，做法获市委主要领导肯定。

三是推动营造开放透明投资环境。与省、市贸促会签署《涉外商事法律服务战略合作框架协议》，妥善审理外商投资类案件，一审审结涉外、涉港澳台商事案件434件，积极维护15个国家和地区企业合法权益。服务更高水平的对外开放，审判业务专家多次参加常州科技经贸洽谈会，全英文介绍高质量司法服务及涉外商事审判工作；连续三年为“一带一路”沿线阿拉伯地区官员讲授知识产权保护中国经验。公正维护境外投资者合法权益，化解某德资企业德国股东双方的矛盾纠纷，圆满解决持续近十年的股东僵局。加强国际、区际司法协助，依照司法协助条约，高效办理国际、区际司法协助案件62件。

四是推动营造进退有序的竞争环境。市中院单独设立破产审判庭，完善破产管理人准入、管理、考核机制，建立破产公益管理人、公益强制清算等制度，破产审判专业化程度不断提升。2021年以来，全市法院新收破产和强制清算案件1129件，审结1131件，化解不良债权近513亿元，盘活土地、房产668余万平方米，360家经营异常企业通过公益强制清算退出市场。天宁法院妥善审理全市首例新三板企业大洋线缆股份有限公司破产清算案，助力净化资本市场。积极运用重整、和解等程序帮助25家陷入困境的企业获得新生。新北法院妥善办理美林江南置业破产清算转重整案，947名债权人近45亿元债权获得100%清偿，盘活50多亿存量资产。钟楼法院审理“江苏朗生生命科技有限公司破产重整案”，引资4800万元成功重整，入选全省法院“执转破”优秀案例。经开区法院择优引入外地“小巨人”企业作为投资人，江苏华光电缆电器有限公司成功重整，预计三年内实现年销售3.5亿元，助力新能源企业转型升级

（三）坚持能动司法，以更实举措优化法治营商环境

将公正与效率贯穿立审执全过程，积极延伸司法服务，打造公正、快捷、低成本的高质量司法。

一是拓展解纷渠道，降低涉诉成本。创新发展新时代“枫桥经验”，在街镇、乡村等设立法官服务站116个，前道化解涉企纠纷。“左邻右理”法官服务站、“法星民情”工作室等基层调解品牌成效显著。持续探索多元解纷新路径，4家基层法院试点引入职业化、市场化的专业诉前调解组织，金坛法院设立融合全区资源的多元解纷中心，溧阳法院试行书记员转岗调解员制度。在天宁法院建立金融多元解纷中心，实体化运行10天即成功调解金融纠纷41件，建立类型化案件解纷新模式。健全商会调解与诉讼对接机制，“司法指导、商会牵头、调解为主、诉讼断后”的商事解纷模式获省工商联、省法院肯定。

二是着力提质增效，提升司法获得感。建立完善目标责任制，全市法院逐级签订优化营商环境、提升审判质效责任状，以结果导向压实办案责任。全面推进民商事案件繁简分流，市中院10%的法官通过速裁程序“前道”化解了56%的二审民商事案件，实现简案快审，相关经验入选“全省法院司法改革案例选编”。大力推行示范性判决，在开胜纸业、樱花厨卫等系列案件中选择个案作出判决，促进纠纷批量化解。加强对下业务指导，建立审判质效、重点案件督办制度，定期编发商事典型问题问答专刊，制作商事案件要素表，提升审理效率，统一裁判尺度。

三是强化执行工作，实现胜诉权益。全省率先构建防范化解企业失信长效机制，开展“助企纾困保民生”集中执行攻坚行动37次，执行到位涉民生、涉小微企业案件案款1.4亿元。重拳惩治规避和抗拒执行，牵头建立公检法联席会议机制，移送拒执罪线索180条，宣判37件40人，严惩市场主体失信行为。两级法院54名干警先后12次奔赴河南开展异地执行，帮助常发集团拆运交付6套大型生产设备，预计企业年产增加25亿。推动社会信用体系建设，开展“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动，修复市场主体信用2113家，相关经验获市委主要领导批示肯定。天宁法院主动为亿乐医疗用品等企业出具《信用修复证明》，帮助企业摆脱失信困扰。

四是延伸司法职能，扩大法治影响力。克服就案办案思维，以个案为切入点扩大司法效应。审理一起保险公司与运输公司纠纷后，主动出具司法建议书和风险防范提示函，牵头职能部门开展论证，助推交协向社会发布示范运单，引导物流行业规避法律风险。通过审理一起二手车买卖合同纠纷案，推动建立地区性二手车车况检测平台，规范二手车市场交易秩序。加大法治宣传力度，召开“法治暖企云上行”活动，推出“以案释法话营商”普法专栏，营造尊法用法的浓厚氛围。

（四）全面加强自身建设，以更硬实力优化法治营商环境

深化改革创新，持续锻造专业化审判队伍，主动接受社会各界监督，不断提升工作能力水平。

一是深化智慧法院建设。将“龙城e诉中心”作为“为群众办实事”头号工程，在偏远乡镇、综治中心、律所等建设e诉中心26个，提供“家门口”诉讼服务2000余次，降低诉讼时间成本、经济成本。相关经验入选2023年《法治蓝皮书·中国法院信息化发展报告》。全国首创研发5G移动法院，通过中国司法大数据研究院测评，正式上线发布，打造“包包里的法院”，突破办公办案时空限制。建立诉前自助诉讼风险评估大数据平台，为企业智能研判败诉风险，提供有效建议1000余次。启用常州市破产企业信息平台，破解重整信息不对称难题，提升破产重整成功率。

二是夯实队伍建设根基。以政治建设为引领，锤炼司法作风和司法能力，防止干警办案成为法呆子、书呆子。推动“党建结对+业务联动”，打造“营商护航”、知产“护新航”等支部品牌，助力优化营商环境。大兴调查研究之风，培育了一批入选最高院公报案例、全省法院优秀案例的典型案例，既有裁判的示范、引导功能有效发挥。7件案例入选第三届“服务532发展战略、优化法治营商环境”优秀案例。推进“书香法院”建设工程，开展院长荐书、读书沙龙等系列活动，读后感编印成《方寸之间有乾坤》一书，提升干警综合素养。加强廉洁文化建设，要求坚守“三少三多”底线，多敢于善于说“不”，推动构建亲清政商关系。

三是自觉主动接受监督。树立主动接受监督意识，自觉接受人大及其常委会监督，建立人大代表结对联络机制，实现企业家代表定向联络全覆盖。积极办理企业家代表提案，院领导带队面对面答复，提升工作满意度。组织召开法院工作通报会、涉侨商事纠纷座谈会等，听取人大代表、企业家、特邀监督员的意见建议。健全一把手来信督办制度，2022年至今妥善办理涉企来信199件，占来信总数的30%，确保事事有跟踪、件件有回应。

二、存在问题及下一步工作打算

在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，法院司法保障优化营商环境工作与党委政府、市场主体的新需求、新期待相比，还存在一些困难和问题：一是司法理念、能力与新时代人民司法需求还有差距，服务高质量发展的水平还需提升；二是审判执行工作质效仍需提升，商事纠纷多元化解力度有待加大、解纷资源有待系统整合，诉讼服务工作机制需要进一步完善。三是法院管理和队伍建设有待加强，运用现代科技赋能审判执行工作的能力有待提升，司法作风还有市场主体不满意的地方。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，努力加以解决。

全市法院将以此次市人大常委会专题审议为契机，紧紧围绕市委中心工作，推动优化法治化营商环境工作再上新台阶，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力司法服务和保障。

一要进一步提升服务中心工作的精准度。全面学习把握落实党的二十大精神，牢牢把握高质量发展工作主线，坚持为大局服务、为人民司法。密切关注营商环境新趋势新特点，准确把握“完善中国特色现代企业制度”、“促进民营经济发展壮大”、“建设高标准市场体系”等政策要求，聚焦市委中心工作，践行能动司法理念，持续深化高质量司法实践，增强服务保障的前瞻性、针对性和实效性。

二要进一步优化服务保障务实举措。深化“家门口”式诉讼服务体系建设，继续推广运用“龙城e诉中心”，打通诉讼服务最后一公里。落实各项司法保障措施，深化破产重整、企业破产处置协调联动、执转破等工作，服务供给侧结构性改革。完善法企联络机制，加大企业法律体检广度和深度，大力推广“诉讼保”等务实创新举措，优化涉企司法服务。完善知识产权司法保护体系，打造与法治化营商环境相符合、和“创新中轴”相适应的知识产权保护高地。

三要进一步完善审判执行工作机制。做实“抓前端、治未病”，强化诉源治理、综合治理，健全完善涉企案件类型化诉调对接工作机制。抓实抓好公正与效率，牢固树立“多快好省”办案导向，巩固司法责任制、诉讼制度机制等改革成果，健全法律适用分歧解决机制，提升商事审判司法公信力。实施人民法庭固本强基工程，将服务营商环境前沿阵地做大做强。加快建设智慧法院，充分发挥首创精神，构建数字时代优化营商环境司法新模式。

四要进一步加强法院队伍建设。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息正风肃纪。狠抓“三个规定”落实，促进形成风清气正的司法氛围。加强人才分类、分阶培养机制建设，全面提升干警业务能力和综合素养。一体推进党建、文化、作风建设，打造常州特色法院文化品牌。认真践行全过程人民民主，自觉接受监督，不断改进和优化法院工作。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，优化营商环境，永远在路上。全市法院将在市委领导下，认真履行本次常委会决议，履职尽责、攻坚克难，全力推进优化营商环境各项工作取得新成效，为常州冲刺万亿之城提供更加坚强有力的法治保障！