关于《市政府关于市人大常委会关于<锁桥湾历史地段保护规划>审议意见处理情况报告》的审查意见

——2023年6月27日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第十一次会议上

常州市人大常委会环资城建工委

2022年12月28日，市十七届人大常委会第七次会议审议了《锁桥湾历史地段保护规划》。市人大常委会将审议意见转市政府研究处理。5月上旬，市政府报送了审议意见处理情况的报告。

我委对审议意见的处理情况进行了审查，并与市政府办公室及市自然资源与规划局等部门作了多次沟通。总体感到，市政府对市人大常委会的审议意见高度重视，市有关部门对照审议意见，逐条进行梳理研究，深化完善了《保护规划》，意见建议已经基本在规划文本中得到回应。

针对审议中提出的“科学调整规划范围和保护范围”的意见，有关部门经调查研究，充分吸纳审议意见有关建议，一是将已完成江左风华居住小区建设的ZX00313地块调出《保护规划》的规划范围。二是将《保护规划》中勤工路从小虹桥东延至虹桥，并将所延道路西至小虹桥、东至怀德路虹桥沿河（即常柴厂东北角）地段纳入“历史地段核心保护范围”，延伸勤工路传统民居风貌，畅通沿河景观和视廊。同时，将常柴厂东北角列为工业遗存保护对象进行保留，以进一步彰显该历史地段传统民居与工商业文明融合发展的主题特色。

针对审议中提出的“进一步严格保护要求”的意见，一是强化了对建筑遗产的保护。在《保护规划》中，对不同身份、年代的民居建筑确定不同修缮方式，并在空间布局规划中进行落实。明确锁桥湾历史地段内的停车场将结合常柴厂地块统筹考虑。二是进一步挖掘锁桥湾片区的历史文化价值，并充分考虑与三堡街-西直街历史地段、南河沿历史地段等周边历史地段的衔接。三是在《保护规划》中进一步明确建设单位在实施方案报批之前落实考古前置工作的责任和要求。

针对审议中提出的“推进《保护规划》落实”的意见，一是按照公开、透明的要求，在《保护规划》的编制、审批、修改等环节全过程全方位广泛征求社会各界和公众意见，进一步加大公众参与规划的力度、广度和深度。通过现场公示、媒体渠道广泛宣传《保护规划》的相关内容。二是明确将批准后的《保护规划》纳入《常州国土空间总体规划（2021-2035年）》《常州历史文化名城保护规划（2021-2035）》及常州国土空间规划“一张图”，以加强对锁桥湾历史地段保护的规划管理工作。三是明确了《保护规划》的实施过程中落实《保护规划》刚性要求的责任。

历史文化保护传承是城乡建设高质量发展重要组成部分。全市各级政府和有关部门要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，把历史文化保护摆在更加突出的位置。在规划执行过程中采取切实有效的措施，强化全过程监管，确保《保护规划》的各项保护要求落地落实，确保在保护范围内的一切保护修缮、活化利用活动，特别是被列为核心保护范围的ZX00301-02勤工路地块民居部分的修缮、利用必须符合历史地段保护要求，充分体现锁桥湾历史地段保护价值。各级人大要把对《保护规划》实施情况的监督作为国土空间规划监督的重要内容，依法开展常态化监督，切实维护《保护规划》的权威性和严肃性，推动我市历史文化保护传承工作更好地融入城乡建设和经济社会发展大局，打造城乡建设和历史文化保护传承高质量发展的常州样板。