关于督办市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见的情况报告

——2023年10月30日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

常州市人大常委会人事代表工委主任 王 莉

现将市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）督办工作情况报告如下，供审议时参考。

一、基本情况

（一）代表提出议案和建议情况。市十七届人大二次会议大会期间，代表提出议案和建议253件，闭会期间代表提出4件，共提出议案和建议257件。其中，代表10人以上联名提出议事原案21件，有2件列为议案，即杨红新等20位代表联名提出的《关于加强新能源之都建设监督工作的议案》、徐燕玲等10位代表联名提出的《关于对〈家庭教育促进法〉开展执法检查的议案》，授权市人大常委会在大会闭会后审议，其余19件均转为建议处理。257件议案和建议中，财政经济类51件，农业农村类27件，教科文卫体类59件，环资城建类59件，社会建设类33件，民主法制类28件。财政经济、教科文卫体以及环资城建方面工作是今年代表关注的热点领域，占比达66%。

（二）交办情况。市十七届人大常委会第十九次主任会议对代表议案和建议进行了交办，明确2件代表议案分别由经济工委和社会委进行研究，提出审议或处理意见。10件议案和建议为主任督办件，由市政府领导领办、市人大常委会领导督办。28件建议作为专工委重点关注件，由市人大相关专工委结合执法检查、视察调研等活动进行重点督办。257件议案和建议共涉及76家承办单位，其中：市政府工作部门主办220件（含1件议案），占85.6%，市人大主办6件（含1件议案），市法院主办6件,市检察院主办2件，市党群部门主办23件。需由多个部门共同研究处理的181件，占比达70.4%。

（三）办理结果。各承办单位高度重视，认真办理代表建议，努力提高办理成效。255件代表建议（2件议案不列入统计范围）已在法定时限内全部办结并答复代表，其中78.9%的建议采用走访或座谈的沟通方式，代表满意率为100%，没有不满意件和基本满意件。

办理结果分为以下三类情况：

1.所提问题已经解决或在本年度内能够解决的，以及所提问题已有明确规定或所提建议已被采纳的A类件建议230件，占比90.2%。

其中，80件建议转化为政策措施的具体内容，占35%。如《关于打造“常州消费”，推动“消费常州”的建议》，市文广旅局会同市发改委、市商务局，经过充分调研，上半年以市委、市政府名义印发了《关于加快推进文商旅融合发展的实施意见》，这是省内首个在市级层面出台的推进文商旅融合发展的文件。《实施意见》聚焦助企惠民，在奖励措施上出台19条具体举措；在促进消费奖补方面，拿出2亿元补贴资金，撬动文商旅体消费市场复苏升温。如《关于推行重点项目信用承诺制开工建设的建议》，市住建局、市发改委、市自然资源和规划局积极配合，制定出台《常州市重大项目“拿地即开工”实施方案》和《工作专班及任务清单》，在交地当天即同步颁发“不动产权证书”，核发“建设用地规划许可证”及“建设工程规划许可证”，实现在正式投资协议签订120天内合法合规实现“拿地即开工”。

其中，55件建议转化为工作计划的具体任务，占24%。如《关于进一步加强垃圾分类工作的建议》，市级层面高度重视，力求以法治思维和法治方式解决生活垃圾分类管理存在的系列问题。目前，市人大正在按计划推进《常州市生活垃圾分类管理条例》的制定工作。如《关于调整停车收费政策的建议》，市发改委积极响应群众呼声，会同相关部门，重新制定《常州市机动车停放服务收费管理实施办法》，根据交通流量、停车设施供需矛盾等因素对市区停车收费区域类别进行划分，不同区域实施差别化收费标准，并适时动态调整，力争在提高收费管理精细化程度的基础上，助力缓解停车矛盾。

其中，46件建议转化为工作目标的具体要求，占20%。如《关于放大人才公寓引才“第一站”磁吸效应，赋能全国青年创新创业最向往城市的建议》，市委组织部、市委人才办、市住建局高度重视，积极研究对策，迅速推进实施，预计今年将投用4.4万套（间），全面完成“3年建设10万套人才公寓”目标，有效提升了城市吸引力、影响力和归属感。如《关于从长江大保护为新起点全面促进生态环境跃上新台阶的建议》，市生态环境局建立了生态环境分区管控动态更新调整机制，同步开展“危污乱散低”综合治理三年行动，充分发挥环评在减污降碳源头上的管控作用，在推进了经济高质量发展的同时，实现了生态环境高水平保护。

2.所提问题已经列入工作计划、三年内能够基本解决的B类件建议16件，占比6.3%。这类建议涉及政策调整、城乡建设、交通配套等内容，各承办单位将解决方案或解决问题的路线图、时间表明确答复代表。如针对袁箭峰等32位代表提出的《关于在全市开展肥药集采统配和化肥（尿素）应急储备工作的建议》，市供销总社结合我市实际情况，以农药集采统配和化肥（尿素）应急储备工作为重点，上下联动、分级分步实施，通过县（区）因地制宜先行先试，农药、化肥分步试点，探索适合常州落地的模式。

3.所提问题因法律和政策的规定，或条件不具备，暂时难以解决的C类件建议9件，占比3.5%。对于此类建议，各承办单位将有关情况向代表说明，并做好解释工作。如针对乔森等10位代表提出的《关于针对深度伪造技术使用者进行立法约束的建议》，因设区市地方立法对涉及深度合成技术相关违法行为进行规制具有一定的局限性，承办单位一方面将《网络安全法》《互联网信息服务深度合成管理规定》等法律法规列入普法宣传计划，另一方面，经研究论证有立法必要性、可行性且符合权限规定的，及时列入政府规章年度立法计划，或向上级人大提出地方性法规项目建议。

（四）市人大、“两院”和党群机关办理建议情况。今年，市人大常委会主办6件议案建议，其中《关于对〈家庭教育促进法〉开展执法检查的议案》由常委会审议后，交社会委实施。另外5件建议涉及数字人大、法律监督和工作监督等，办理结果均为A类，代表均表示满意。

市法院主办6件，涉及加强企业商业秘密保护、加强破产管理人动态管理、失信被执行人执行工作等内容，办理结果均为A类，代表均表示满意。市检察院主办2件，涉及青少年犯罪和未成年人保护，办理结果均为A类，代表均表示满意。

党群部门承办代表建议23件，其中：市委组织部（含市委编办）11件，涉及人才政策等内容；市委宣传部1件，涉及国防教育等内容；统战部1件，涉及民营企业发展等内容；市委政法委1件，涉及风险评估等内容；市委网信办1件，涉及网络安全等问题；档案馆1件，涉及城市声像档案等内容；群团组织9件，涉及产改工作、家庭教育、急救技能等内容。办理结果为A类19件、B类2件、C类2件，代表对办理工作均表示满意。

（五）其他意见建议办理情况。闭会后，代表通过微信等方式向市人大常委会提出11件意见建议，主要反映在交通安全、城市管理、教育事业、城市宣传等方面的问题和建议，人事代表工委均及时作出处理，做到了事事有回复、件件有落实。今年9月，市人大常委会开展“人大代表接待群众月”活动，共收集各类意见建议367件，其中需要市级层面处理的129件。10月16日，市人大常委会专门召开交办会，明确了承办单位、办理要求和办理时限。各相关单位将于11月中旬作出答复，人事代表工委将通过各辖市（区）人大常委会向代表和群众反馈。

二、主要做法

市人大常委会不断加强代表建议督办工作，在立法、监督、决定工作中重视吸收采纳代表建议，做到代表建议工作同常委会行使职权有机结合。坚持“过程与结果并重”，聚焦“内容高质量、办理高质量”，有效推动代表建议办理实效，切实提高代表对办理工作的满意度。

（一）加强组织保障，推动建议内容高质量。人代会前向全体市人大代表发出通知，提供50个建议选题，引导代表紧扣助力“532”发展战略、“两湖”创新区和“新能源之都”建设等方面提出议案和建议。组织代表开展会前视察，了解我市经济社会发展情况。协助代表在提出议案建议前与有关机关、组织沟通，使代表提出的议案建议紧扣经济社会发展大局，具有更强的针对性和可操作性。本次大会期间，经与代表协商，有11件需要进一步调研完善的建议作撤案处理。为帮助代表提出高质量的议案建议，3月底组织80多名省、市人大代表在深圳举办履职能力提升培训班，全年组织在常全国人大代表和20多位在常省人大代表分别参加全国人大和省人大举办的4期履职学习班，并定期举办五级“人大代表大讲堂”，对代表提出议案建议进行专题辅导。同时，还组织“人大代表接待群众月”活动，协助代表了解社情民意，收集议案建议线索。10月中旬，专门召开市委、政府相关部门参加的沟通协商会，推动在常全国、省人大代表的议案建议选题征集工作，助力代表履职。

（二）压实工作责任，推动办理工作高质量。闭会后，人事代表工委会同市委办公室、市政府办公室通过网上建议办理系统先进行预交办，在2月23日的主任会议上再进行统一交办，同步下发分工督办通知，压实办理工作责任，做到“四个明确”。即：明确承办单位、市人大督办专工委和重点督办件；明确承办单位分管领导、牵头处室和具体承办人员；明确会办单位和主办单位答复截止日期，主办单位与代表见面答复截止日期；明确答复文件格式、承诺事项台账和“回头看”报表。同时，市委办公室和市政府办公室联合下发办理通知，就规范办理、协同配合、跟踪落实等方面提出要求，进一步明确办理细节和办理目标。办理前，承办单位普遍召开专题会议研究建议办理工作，制订总体办理方案，进行内部交办。主办单位通过现场走访、实地调研、召开座谈会、电话微信等方式，认真落实办前、办中、办后“三见面”要求，推进重点督办件“代表局长面对面”，把交流沟通贯穿于办理工作的全过程。对标注为电话联系的，及时了解没有采取面对面沟通的原因，督促主办单位再次做好沟通解释工作。经统计，今年有199件建议是通过座谈、走访等面对面方式进行沟通的，其中164件建议有单位领导参与沟通答复。

（三）紧盯承诺事项，确保督办工作高质量。按照办理进度和承诺事项，分步分类开展督办工作。一是针对办理方案分步督。对主办单位报备的重点建议督办方案进行审核把关，对照办理进度分步开展督办工作。其中，10件主任督办件由常委会领导重点督办，市政府领导领办，相关专工委配合督办；28件专工委“重点关注件”，由相关专工委结合专业代表小组活动、执法检查、视察调研活动等进行专项督办。针对商业秘密侵权类案件，全市两级法院妥善运用行为保全、证据保全等措施，切实降低维权成本，保障权利人依法维权，助力企业创新发展。今年，市人大常委会共组织48次专题督办活动，有近350人次代表参与建议督办工作。二是对照承诺事项专题督。第二季度，联合市政府办公室，召开7场分管副秘书长建议办理工作条线推进会，了解办理进度和存在的困难，协调解决工作中存在的问题。认真查阅办理答复，分析答复承诺事项，建立承诺事项台账，分阶段有重点做好督促推进工作，确保A类件答复中承诺年内解决的事项，均能按计划完成。三是了解反馈情况重点督。针对主办单位答复和代表的反馈情况，我们及时跟进督办。今年征询代表对办理工作的意见仍然采用书面签署和手机端反馈两种方式进行，其中代表通过手机履职APP对136件建议“背对背”签署了反馈意见。我们根据系统信息，对办理情况表示基本满意的，要求承办单位说明原因，并再次做好与代表的解释沟通工作。针对代表对办理情况初步反馈不满意的，人事代表工委会同相关工委组成督办组，分别走访承办单位和提建议代表，听取双方的意见建议，指导承办单位重新办理答复，让代表真心认可办理过程和答复内容。

（四）抓实回头促办，推动滚动办理高质量。为进一步完善代表建议办理的评价工作，市委办公室、市人大常委会人事代表工委、市政府办公室和市政协提案委于5月份联合修订了《市人大代表建议和政协提案办理工作评估实施细则》，细则对“回头看”工作作了明确的要求。8月份，我们联合市委办公室和市政府办公室，组织承办单位对2022年代表建议B类件、C类件办理情况进行“回头看”。2022年13件B类件中，有6件转化为A类件，其他7件正在按计划推进中。如《关于非独子女统筹医疗费以及保育费报销比例的问题的建议》，市财政局会同相关职能部门开展调研，分别在去年6月份和8月份出台政策，对市级行政事业单位职工子女统筹医疗工作和幼儿园保育教育费报销政策作出调整，妥善解决了代表提出的问题。2022年16件C类建议中有2件转化为A类，1件转化为B类。如针对《关于在常州市天宁区东青片区设立交警中队的建议》，虽一时难以实现，但市公安局通过齐抓共管和借力科技等手段，有效提升了东青片区道路交通安全治理水平。在做好去年“回头看”工作的基础上，市人大常委会和各承办单位分别建立了2023年代表建议答复承诺解决事项台账表、2023年B类件答复承诺事项台账、C类件“回头看”台账，为下一步跟踪督办提供数据和内容支撑。

三、问题及建议

近年来，市委办公室、市政府办公室以及各个承办单位在提升代表议案建议工作的效果方面付出了大量的努力，代表议案建议工作在加强党委政府与群众的联系、推动人大和“一府一委两院”的工作中起到了积极的作用。然而，与新时代人大工作的新要求以及人民群众的新期待相比，我们仍然存在一定的差距。

一是议案建议的质量还有待进一步提高。一些代表对议案的基本要求理解不够深入，导致代表议案的内容还存在不够准确规范的问题。另外，一些代表对代表建议的正面规范和负面清单还不够了解，提出的建议有时不够精准，虽然指出了问题，但没有提出解决问题的具体思路和有效对策。此外，一些建议的调研不够深入，缺乏具体的数据和案例作为佐证，反映的问题与实际情况存在出入。

二是办理方式方法还有待进一步规范。少数承办单位没有将建议办理工作摆上重要议事日程，对其重视程度不够高。有的承办单位没有认真研究办理方案，对办理的目标和要求设定过低。有的对自身的职能和职责理解不够深入，导致一些涉及跨行业、多领域、多部门的建议在办理过程中，出现了统筹协调与职责区分不清等问题。有的没有按照规定落实“三见面”要求，电话联系比例较高，而面对面沟通较少，有时由工作人员进行沟通代替了领导亲自沟通。

三是建议落地见效还有待进一步走实。少数单位过于注重答复，而轻视了建议的落实情况，或者虽然做出了承诺，但后续没有实际的行动，办理工作存在“文来文往”的现象。有的“回头看”工作不够扎实，承诺事项的解决台账不够规范，解决问题的具体方案和措施不够明确。有的在约定的办理条件改变后，没有按照要求进行再次答复。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，代表议案建议“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”是我们所追求的目标。为了不断提升代表建议工作水平，我们将不断完善和创新代表建议办理工作机制，积极探索提高代表建议办理工作质效的方法路径，并从以下三个方面入手做好相关工作：

一是要进一步提升服务代表提出高质量议案建议的能力。人事代表工委将加大履职培训力度，精准把握代表关心的议题，主动为代表提供知情知政信息，畅通与有关机关和组织沟通渠道，深入研究并采取有效措施，为代表提出高质量议案建议提供优质的服务保障工作。通过以上措施，我们将不断推进人事代表工作的发展，为全体代表提供更加优质的服务。

二是要进一步规范议案建议的处理程序。我们将研究制定代表议案的提出、审查和处理规范，以提高代表议案的处理水平，克服办理过程中的随意性。在总结历年办理经验的基础上，我们将进一步规范办理程序和办理要求，提高办理工作的规范化、制度化水平。同时，我们将进一步严格规范答复格式，严格规定办复期限，强化工作责任制，切实提高办理成效。通过以上措施，我们将更好地为全体代表服务。

三是要进一步加大议案建议的督办力度。我们将严格落实“三见面”要求，指导办理单位制定详细、切实可行的办理方案，确保代表建议得到有效落实。同时，我们将增加重点督办建议的数量，切实加强与代表的联系沟通，及时反馈办理进展情况，着力解决代表普遍关注的问题。探索由承办单位和提出建议代表共同确定办理结果，确保办理结果更加客观、公正。全面建立代表建议答复承诺解决事项台账，年终、届末组织“回头看”，持续跟踪问效，确保代表建议得到有效落实。