2026年是“十五五”开局之年，是市十七届人大履职收官之年，也是市县乡人大换届选举之年。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，深入贯彻党中央决策部署，按照省委、市委工作要求，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，稳中求进、守正创新，依法履职、担当作为，为推动全市“十五五”发展开好局起好步，奋力书写好中国式现代化常州答卷作出人大新的贡献。

一、坚持党的全面领导，确保正确政治方向

1．持续强化党的创新理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为重点，与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对江苏工作重要讲话精神贯通结合，认真落实“第一议题”、党组理论学习中心组等学习制度，及时传达、系统学习习近平总书记最新重要讲话精神，切实组织好常委会组成人员、人大代表、机关干部学习培训，始终用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

2．始终坚持党对人大工作的全面领导。把坚持党的领导作为最高政治原则和根本政治规矩，自觉从政治高度、中心全局思考问题坚决落实市委意图。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，严格执行向市委请示报告制度，重大问题、重要事项、重要情况主动及时向市委请示报告，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。

二、聚焦法治所需，持续推进良法善治

3．加强重点领域新兴领域立法。紧扣市委决策部署，全年安排正式项目5件、继续审议项目1件。制定产教融合促进条例，助推我市教育、科技、人才一体发展。围绕党中央“十五五”规划建议“大力发展新型储能”要求，制定盐穴地下空间开发利用管理办法。制定食用农产品质量安全管理若干规定、机动车停车条例，继续审议居民住宅区消防安全条例，守护人民群众生命健康安全，规范城市治理秩序。修改历史文化名城保护条例。加快工业文化传承和发展、心理健康促进、大型群众性活动安全管理条例等3个预备项目的立法进程，深入开展大运河文化保护传承利用、国土空间规划、城市更新、建筑垃圾管理、消防、档案管理条例等6个调研项目的立法调研工作。启动2027-2031年立法规划编制工作。

4．健全立法工作制度机制。进一步健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。加强“小切口”“小快灵”立法。落实常委会组成人员和人大代表挂钩联系法规项目制度，拓宽人大代表参与立法渠道，在法规立项、起草、审议各环节充分吸纳代表意见。推动基层立法联系点提质增效。丰富公众参与立法的途径和方式，筑牢立法民意根基。

5．提高备案审查工作质量。开展备案审查工作，审议2025年度备案审查工作情况报告。完善备案审查工作机制，加强与市委、政府备案审查工作衔接联动。探索基层立法联系点参与备案审查工作。加强对辖市（区）人大常委会备案审查工作的指导。

三、服务中心大局，依法有效开展监督

6．助推“十五五”良好开局。聚焦市委重大决策部署和“十五五”规划纲要，听取和审议市政府上半年工作情况报告、关于常州市2026年市级政府投资计划调整方案的报告，审查和批准2026年市级政府投资计划调整方案，听取2027年市级政府投资计划安排情况的报告，增强计划编制的科学性和计划执行的刚性约束力。听取外贸高质量发展、台资企业发展情况的报告，认真处理市十七届人大五次会议关于加强人工智能产业发展监督、加快常州人工智能应用场景和产业布局研究等重点议案，开展新能源产业促进条例执法检查，专题调研“人工智能+”、智能制造、提振消费、国际合作园区建设等情况，助推我市产业根基持续壮大、营商环境持续优化。

7．加强预算国资债务监督。听取和审议市2025年决算草案的报告、2026年上半年预算执行情况报告、2026年1-9月份预算执行情况及市级预算调整方案的报告、2025年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告及审计查出问题整改情况报告并开展满意度测评，依法作出相关决议决定，督促政府将习惯过紧日子与预算安排深度融合。深化运用国有资产监督评价指标体系，对本届以来国有资产专项报告的审议意见落实情况进行“回头看”，听取和审议2025年度国有资产管理情况的综合报告，并开展专题询问。巩固提升镇（街道）国有和集体资产管理情况监督水平，稳步推进村（组）集体资产管理情况人大监督工作。听取和审议2025年度政府债务管理情况的报告，推动政府债务管理监督制度化、长效化。

8．推动民生福祉持续改善。听取和审议2026年度民生实事项目实施情况的报告并开展专题询问，持续加强对民生实事项目进度、资金使用、实施效果跟踪问效。聚焦就业、教育、养老等热点焦点，视察高校毕业生就业、新就业形态劳动者权益保障、劳动教育、老年人监护、文物保护等工作情况，调研儿童友好城市建设、劳动教育促进条例和网络餐饮服务食品安全管理若干规定的贯彻实施情况，全力保障和改善民生。优化升级“民生实事云监督”平台功能，提升线上线下监督合力。

9．助力城乡环境品质提升。听取和审议2025年度环境状况与环境保护目标完成情况的报告，督促政府抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。配合省人大开展太湖流域农业面源污染治理专项监督，久久为功助力太湖水环境质量持续改善。认真处理“加强我市城乡环境大整治工作监督，推进人居环境持续改善”的议案，开展河道保护管理条例执法检查，调研城市更新工作、生活垃圾分类管理条例贯彻实施情况。

10．促进社会治理效能提升。听取和审议市检察院关于刑罚执行工作情况报告，听取天目湖地区人民检察院工作情况，调研法院行政审判工作、普法责任落实情况，持续开展“三百”活动，对公检法司四部门法治保障优化营商环境工作开展“回头看”，切实增强人大司法监督实效。视察对口支援民族地区工作、全面从严治教促进宗教和顺情况等，促进社会安全稳定。认真办理群众来信来访。

四、发挥代表作用，保障人民当家作主

11．丰富全过程人民民主常州实践。打造全过程人民民主常州市域样板，持续拓宽“1+4+1+N”实践路径，制定人大协商工作办法，加大与民主党派、人民团体等立法协商的深度和广度，探索重大事项决策前专门协商。充分发挥基层立法联系点、经济运行观察点、社会发展观察点“民意窗”功效，完善“数字人大”等线上平台功能，常态化组织各级人大和人大代表线上线下听民声、汇民智、办实事，确保人大各项决策更加科学。总结提升“票决（选）制+问（议）政制”经验做法，建好用好代表“家站点”、街道议政代表会、开发区人大代表联席会议“三个平台”，打通基层民主通道。

12．依法有序组织换届选举。严格执行选举法、地方组织法等法律规定，按照党中央部署和省、市委要求，扎实有序做好市县乡人大换届选举工作，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿始终。协助市委召开换届选举工作会议，依法作出相关决定，制订规范可行的实施方案和流程指南，严格依法规范选举程序，加强代表资格审查，做好换届选举工作培训、指导和监督，确保换届选举风清气正、圆满成功。

13．持续深化“两个联系”。继续开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，深化人大代表“五聚焦、五走进”“人大代表接待群众月”活动，开展市人大代表履职能力提升培训和新一届代表履职培训，优化“人大代表E讲堂”，认真组织代表专题调研、集中视察，支持和保障代表依法有序执行职务、参加活动。统筹开展常委会主任接待代表日、走访联系基层代表活动，有计划安排代表列席常委会会议，确保任期内实现“三个全覆盖”目标。完善常委会任命人员报告履职情况及评议工作，全面完成市县乡人大代表报告履职工作。

14．提升议案建议工作质量。围绕代表议案建议“两个高质量”，人代会前为代表提出议案建议提供参考选题，落实代表提出议案建议前的沟通协调机制，引导代表深入基层、深入实际，了解反映社情民意提出高质量议案建议。强化代表建议办理过程管理和跟踪督办，常态化组织代表与承办单位双向沟通，开展“四方联席”“督查月”活动和办理工作评估，组织对本届代表议案建议办理情况进行“回头看”，不断提高代表议案建议办成率。

五、强化自身建设，着力打造“四个机关”

15．突出党建引领。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，跟进学习习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，组织学习研读《习近平谈治国理政》第五卷、《论坚持全面依法治国》和《论坚持和完善人民代表大会制度》等。加强常委会党组、机关党组建设，做好机关党支部换届选举工作，创建“四强”支部，推动党建工作与业务工作深度融合。严格落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设、意识形态工作，巩固拓展学习教育成果，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和习惯过紧日子的要求，对整治违规吃喝、为基层减负、厉行勤俭节约、改进文风会风、改进调研考察、横向交流中的形式主义问题等常抓不懈，以作风建设新成效保障工作质效新提升。

16．提升履职效能。召开“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动暨“四个机关”建设工作总结会。持续办好常委会专题讲座、“常州人大学习讲堂”，加强机关干部专业培训和实践历练。着力推进人大领域改革重点任务落实，探索重点议题专工委联合调研、联合审议，建立向有关机关移交监督中发现问题和问责建议机制。探索“人工智能+”赋能“四个机关”建设，发挥“数字人大”综合功能。改进理论研究，组织开展“十五五”时期民主法治建设专题研讨，加强新闻宣传，讲好常州人大故事。

17．强化联动协同。扎实推进年度省市人大上下联动十项重点任务，与辖市（区）人大共同构建立法监督项目共同推进、突出问题共同解决、代表作用协同发挥的市域人大联动工作机制。持续推进基层人大工作规范化建设，制定镇（街道）人大工作流程指南，进一步规范基层人大工作。指导辖市（区）人大审议开发区年度经济社会发展情况，推动开发区人大工作走深走实。

常州市人大常委会2026年度立法计划

一、继续审议项目（1件）

1．常州市居民住宅区消防安全条例（4月份二审）（责任委室：法制工委、社会建设委员会）

二、正式项目（5件）

1．常州市盐穴地下空间开发利用管理办法（4月份一审、8月份二审）（责任委室：环资城建工委、法制工委）

2．常州市产教融合促进条例（4月份一审、8月份二审）（责任委室：教科文卫工委、法制工委）

3．常州市食用农产品质量安全管理若干规定（6月份一审、10月份二审）（责任委室：农工委、法制工委）

4．常州市机动车停车条例（8月份一审、12月份二审）（责任委室：环资城建工委、法制工委）

5．常州市历史文化名城保护条例（修改）（10月份审议）（责任委室：环资城建工委、法制工委）

三、预备项目（3件）

1．常州市心理健康促进条例（责任委室：教科文卫工委、法制工委）

2．常州市工业文化传承和发展条例（责任委室：经济工委、法制工委）

3．常州市大型群众性活动安全管理条例（责任委室：监察和司法工委、法制工委）

四、调研项目（6件）

1．常州市大运河文化保护传承利用条例（责任委室：教科文卫工委、法制工委）

2．常州市国土空间规划条例（责任委室：环资城建工委、法制工委）

3．常州市城市更新条例（责任委室：环资城建工委、法制工委）

4．常州市建筑垃圾管理条例（责任委室：环资城建工委、法制工委）

5．常州市消防条例（责任委室：社会建设委员会、法制工委）

6．常州市档案管理条例（责任委室：教科文卫工委、法制工委）

常州市人大常委会2026年度监督工作计划

一、听取和审议专项工作报告（14项）

1．听取天目湖地区人民检察院工作报告（2月份）（责任委室：监察和司法工委）

2．听取市人大常委会任命人员2025年度履职情况报告（书面，2月份）（责任委室：代表工委）

3．听取市政府关于外贸高质量发展情况的报告（4月份）（责任委室：经济工委）

4．审议市政府关于2025年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告（4月份）（责任委室：环资城建工委）

5．审议市检察院关于刑罚执行工作情况报告（4月份）（责任委室：监察和司法工委）

6．审议2025年备案审查工作情况报告（书面，4月份）（责任委室：法制工委）

7．审议市十七届人大五次会议“关于加强人工智能产业发展监督，护航常州新质生产力发展的议案”“关于加强专项监督，加快常州人工智能应用场景和产业布局研究的议案”“关于加强专项监督，深化实施‘人工智能+’行动，以精细化举措赋能常州实体经济高质量发展的议案”“关于加强我市城乡环境大整治工作监督，推进人居环境持续改善的议案”审议意见或处理意见的报告（4月份）（责任委室：代表工委、经济工委、环资城建工委）

8．审议部分市人大常委会任命人员履职情况报告（6月份）（责任委室：代表工委、相关专工委）

9．审议今年以来政府工作情况的报告（8月份）（责任委室：经济工委、预算工委、农业农村工委、教科文卫工委、环资城建工委）

10．审议法官、检察官履职情况报告（8月份）（责任委室：监察和司法工委）

11．听取市政府关于台资企业发展情况的报告（10月份）（责任委室：民宗侨外事工委）

12．审议市十七届人大五次会议代表议案处理意见办理情况的报告及市政府关于市十七届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告（10月份）（责任委室：代表工委、经济工委、环资城建工委）

13．审议部分在常省十四届人大代表履职情况报告（10月份）（责任委室：代表工委）

14．审议市政府关于2026年度民生实事项目实施情况的报告（12月份）（责任委室：社会建设委员会、相关工委）

二、开展财政经济工作监督（9项）

1．审议市政府关于常州市2025年决算草案的报告、关于常州市2025年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准2025年市级决算（6月份）（责任委室：预算工委）

2．审议市政府关于常州市2026年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告（书面，8月份）（责任委室：经济工委）

3．审议市政府关于常州市2026年上半年预算执行情况的报告（书面，8月份）（责任委室：预算工委）

4．审议市政府关于2025年度政府债务管理情况的报告（8月份）（责任委室：预算工委）

5．审议市政府关于常州市2026年市级政府投资计划调整方案的报告，审查和批准2026年市级政府投资计划调整方案（10月份）（责任委室：经济工委）

6．审议市政府关于常州市2026年1-9月份预算执行情况及市级预算调整方案的报告，审查和批准2026年市级预算调整方案（10月份）（责任委室：预算工委）

7．审议市政府关于2025年度国有资产管理情况的综合报告（10月份）（责任委室：预算工委）

8．听取市政府关于2027年市级政府投资计划安排情况的报告（12月份）（责任委室：经济工委）

9．审议市政府关于2025年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告（12月份）（责任委室：预算工委）

三、开展执法检查（2项）

1．开展《常州市河道保护管理条例》执法检查（5月份）（责任委室：农工委）

2．开展《常州市新能源产业促进条例》执法检查（9月份）（责任委室：经济工委）

四、开展专题询问（2项）

1．结合审议市政府关于2025年度国有资产管理情况的综合报告，开展专题询问（10月份）（责任委室：预算工委）

2. 结合审议2026年度民生实事项目实施情况的报告，开展专题询问（12月份）（责任委室：社会建设委员会、相关工委）

五、开展专题调研视察（22项）

1．调研常州经开区预算执行和债务审计情况（3月份）（责任委室：开发区委员会）

2．调研在常高校毕业生就业工作情况（3月份）（责任委室：社会建设委员会）

3．调研全市人大换届选举工作情况（3-4月份）（责任委室：代表工委）

4．调研《常州市儿童友好城市建设条例》贯彻实施情况（4月份）（责任委室：社会建设委员会）

5．调研常州国际合作园区发展情况（4月份）（责任委室：民宗侨外事工委）

6．调研《常州市网络餐饮服务食品安全管理若干规定》贯彻实施情况（5月份）（责任委室：经济工委）

7．开展太湖流域农业面源污染治理专项监督（5月份）（责任委室：环资城建工委）

8．调研非物质文化遗产保护情况（5月份）（责任委室：教科文卫工委）

9．调研法院行政审判工作情况（6月份）（责任委室：监察和司法工委）

10．视察全市防汛抗旱工作情况（7月份）（责任委室：农工委）

11．调研《常州市居家养老服务条例》贯彻实施情况（7月份）（责任委室：社会建设委员会）

12．督查半年度市民生实事项目实施情况（7月份）（责任委室：社会建设委员会、相关工委）

13．调研我市对口支援民族地区情况（7月份）（责任委室：民宗侨外事工委）

14．调研特殊老年人监护服务工作情况（8月份）（责任委室：社会建设委员会）

15．调研市政府关于生活垃圾分类、运输和处置工作情况（8月份）（责任委室：环资城建工委）

16．调研《常州市生活垃圾分类管理条例》贯彻实施情况（9月份）（责任委室：环资城建工委）

17．调研《常州市劳动教育促进条例》贯彻实施情况（9月份）（责任委室：教科文卫工委）

18．调研普法责任落实情况（9月份）（责任委室：监察和司法工委）

19．调研全面从严治教促进宗教和顺情况（9月份）（责任委室：民宗侨外事工委）

20．开展法治保障优化营商环境“回头看”专项调研（10月份）（责任委室：监察和司法工委）

21．调研社会发展观察点、法庭代表联络站运行情况（10月份）（责任委室：监察和司法工委）

22．督查年度市民生实事项目实施情况（11月份）（责任委室：社会建设委员会、相关工委）

常州市人大常委会2026年度重大事项决定清单

一、讨论决定重大事项（5项）

1．关于批准常州市2025年市级决算的决议（6月份）（责任委室：预算工委）

2．关于全市三级人大换届选举的决定（8月份）（责任委室：代表工委）

3．关于批准2026年市级政府投资计划调整方案的决定（10月份）（责任委室：经济工委）

4．关于批准常州市2026年市级预算调整方案的决定（10月份）（责任委室：预算工委）

5．关于召开常州市第十八届人民代表大会第一次会议的决定（12月份）（责任委室：办公室）

二、市政府重大决策出台前向市人大常委会报告（1项）

1．主任会议听取2027年度常州市民生实事项目初步建议方案（12月份）（责任委室：社会建设委员会、相关工委）

常州市人大常委会2026年度代表工作计划

一、密切“两个联系”

1．制定新增的常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作方案（3月份）

2．开展“人大代表接待群众月”活动（5月份）

3．开展常委会主任接待代表日活动，邀请代表列席常委会会议（全年）

4．开展走访联系代表活动（全年）

二、丰富代表履职活动

1．持续深化“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动和人大代表五大行动，开展“五聚焦、五走进”活动，提升代表履职实效（2-12月份）

2．指导督促市人大各代表小组、专业小组制定年度工作计划及开展活动（2-12月份）

3．深化人大代表家站点内涵建设，加强管理和运用，提高活动质效（2-11月份）

4．组织在常的全国、省人大代表开展年中专题调研（7月份）

5．组织在常全国、省人大代表开展会前集中视察活动（11月份）

6．组织代表参加“三百”活动（全年）

7．组织代表参加各专工委视察调研活动（全年）

8．做好在常全国、省人大代表联络服务工作，指导在常的省人大代表小组开展代表小组活动（全年）

9．持续推进基层人大工作规范化建设（全年）

10．举办人大代表E讲堂（全年）

11．组织代表列席市委、市政府相关会议，参加“一府一委两院”等单位和部门相关活动（全年）

三、提升议案建议质效

1．主任会议交办代表议案建议（3月份）

2．确定主任督办件和各专工委重点关注件（3月份）

3．开展重点议案建议督办活动（3-10月份）

4．常委会会议审议代表议案建议办理情况报告（10月份）

5．宣传优秀议案建议典型案例（11-12月份）

6．主任会议听取主任督办件办理情况报告（12月份）

7．开展议案建议办理评估工作（12月份）

8．开展代表议案建议全过程跟踪督办工作（全年）

9．围绕代表议案建议“两个高质量”，做好在常全国、省人大代表及市人大代表议案建议的选题、指导和协调工作（全年）

四、加强代表服务管理

1．配合做好省人大培训活动，组织市人大代表履职能力培训（上半年）

2．做好市人大常委会任命人员报告履职情况工作（4-6月份）

3．组织在常的省十四届人大代表向市人大常委会报告履职情况（10月份）

4．向主任会议报告2026年代表工作情况（12月份）

5．指导辖市（区）人大按计划开展市人大代表向原选举单位报告履职情况工作（全年）

6．完善代表履职电子档案（全年）

7．抓好代表宣传工作，讲好代表履职故事（全年）

五、依法做好人事任免

1．增补市人大专门委员会和常委会代表资格审查委员会组成人员（2月份）

2．依法做好市人大常委会人事任免工作（全年）

3．做好市十七届人大代表的代表资格变动等工作（全年）

六、组织开展换届选举

1．开展新一轮人大换届选举调研（3-5月份）

2．举办全市人大换届选举工作培训班（4月份）

3．起草市人大常委会党组关于做好全市市、辖市（区）和镇三级人大换届选举工作的意见，提请党组会议审议，向市委报告，并请市委转发（6-8月份）

4．起草市、辖市（区）和镇三级人大换届选举的决定（草案）及说明，提请常委会会议审议通过（6-8月份）

5．制定市、辖市（区）和镇三级人大换届选举工作实施方案，明确工作流程和时序进度（6-8月份）

6．协助市委召开全市三级人大换届选举部署会议（8-9月份）

7．组织召开市人大换届选举准备工作会议（10月份）

8．根据换届选举工作情况，适时组织业务培训和现场观摩等活动，指导基层人大换届选举依法有序开展（2026年10月份-2027年1月份）

9．组织新当选的市十八届人大代表集中视察和履职培训（2027年1-2月份）

常州市人大常委会2026年度人大领域改革重点任务

1．加强“小切口”“小快灵”立法

2．探索基层立法联系点参与备案审查工作

3．推进村（组）集体资产管理情况人大监督工作

4．深化重点议题专工委联合调研、联合审议机制

5．探索重点监督议题由人大专门委员会向常委会会议报告专项监督工作情况，落实重点审议意见当面交办制度

6．探索建立向有关机关移交监督中发现问题和问责建议的机制，推进代表建议与检察建议双向衔接转化

7．制定市人大常委会关于加强人大协商工作的具体实施意见，探索开展重大事项决策前专门协商

8．指导辖市（区）的开发区年度经济社会发展情况纳入辖市（区）政府本级计划报告和计划草案，提交辖市（区）人代会审议

9．构建市和辖市（区）人大立法监督项目共同推进、突出问题共同解决、代表作用协同发挥的市域人大联动工作机制

10．探索“人工智能+”赋能“四个机关”建设