（2025年5月22日常州市第十七届人民代表大会常务委员会第六十次主任会议通过）

人大代表是人民代表大会的主体，是党和国家联系人民群众的桥梁，发挥代表作用是人民当家作主的重要体现。为深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实党的二十届三中全会关于“丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制”改革任务要求，结合贯彻实施新修改代表法，现就加强人大代表联系人民群众工作提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主的重大理念和江苏工作的重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步完善代表联系人民群众工作机制，健全吸纳民意、汇聚民智工作制度，全链条贯通代表履职，全领域发挥代表作用，全体系保障代表工作，为中国式现代化常州新实践贡献人大代表的智慧和力量。

二、主要措施

（一）高站位突出政治引领，坚持正确方向

强化党对联系工作的全面领导。坚决贯彻中央、省委、市委的决策部署，代表联系人民群众工作中的重大问题、重要事项、重要情况及时向同级党委请示报告。市、辖市（区）人大常委会党组定期研究、系统谋划代表联系人民群众工作，制定年度代表工作计划，一体化部署推进国家机关联系代表和代表联系人民群众，及时研究解决工作中出现的新情况新问题。各级人大围绕党委重大决策部署，制定本届代表实践活动方案，明确任期内代表联系人民群众工作主题，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。

（二）高质量推进“两个联系”，夯实工作根基

密切代表同人民群众的联系。加强代表与原选区选民或者原选举单位的联系，组织代表在其工作单位、居住社区或者村组开展接待选民群众活动，了解、掌握、反映群众的意见和要求，努力做到“民有所呼、我有所应”。组织代表通过专题调研、视察、走访、座谈、参加代表小组和代表家站点活动等方式，面对面倾听群众呼声，积极回应社会关切。积极发挥代表在基层治理中的重要作用，安排代表进网入格，联系服务群众，推动将人民代表大会制度优势转化为治理效能。支持和保障代表根据实际需要开展“微视察”“微调研”，及时发现和反映基层群众的实际问题，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

密切人大常委会同代表的联系。严格落实“三个全覆盖”联系机制，开展常委会主任接待代表日、挂钩联系基层人大、走访联系基层代表等活动，有计划邀请代表列席常委会会议，定期围绕人大立法、监督等议题召开代表座谈会，广泛吸纳民意民智，依法推动解决群众关心的突出问题。加强人大专门委员会，常委会办事机构、工作机构与专业代表的联系，邀请代表参加视察、调研、执法检查和议案建议督办等活动，听取代表意见建议，扩大代表对相关工作及活动的参与，将发挥代表作用落实到人大工作各方面各环节全过程。镇人大主席团、人大街道工委负责联系本行政区域内的代表，定期组织和协助代表开展联系人民群众的活动，听取和反映人民群众的意见和要求。

加强“一府一委两院”同代表的联系。各级人民政府及其所属各部门、监察委员会、人民法院、人民检察院应当建立健全联系代表机制，在编制重大规划、起草工作报告、推进重要工作、开展重大活动时，听取代表的意见建议，确保在决策、执行、监督等各个环节都能听到来自代表和人民群众的声音。“一府一委两院”根据工作需要聘任人大代表担任特约监察员、监督员，定期邀请代表视察工作或参加有关活动，主动接受代表监督。推动“一府一委两院”有计划进代表家站点，开展宣传政策法律、沟通建议办理、通报工作情况等活动，面对面听取基层代表和人民群众的意见建议。

（三）高水平拓展联系渠道，丰富联系形式

建立固定和常态联系机制。制定人大常委会组成人员和人大代表任期内固定联系基层人大代表和人民群众方案，明确常委会组成人员和人大代表固定联系对象3-5名。常委会组成人员每年与联系对象面对面联系不少于1次。制定人大常委会主任会议成员联系同级基层人大代表年度工作计划，明确联系对象、联系内容和联系要求，开展常态联系。鼓励辖市（区）、镇（街道）和开发区通过组织代表问政、议政、协商、恳谈等方式，深化同代表群众的联系。

构建地域和领域联系形式。根据地域分布情况，五级人大代表就地就近编入代表小组，进社区回选区、进家入站亮身份，开展联系人民群众活动，每年不少于2次。按照行业、领域建立专业代表小组，依托立法联系点、经济运行观察点、社会发展观察点等载体，联系人民群众，收集意见建议，形成有一定质量的调研成果或者议案建议。通过代表小组+专业代表小组两种形式，提高联系活动的组织化程度。

优化线上和线下联系平台。因地制宜推进代表家站点与新时代文明实践中心、党群服务中心等共建共用、功能融合，构建以家为中心、站为延伸、点为特色，覆盖各行业领域、镇（街道）、开发区和村（社区）的平台体系。健全“数字人大”“云上人大”、代表履职一码通等平台，完善功能，增强互动，畅通吸纳民意、汇聚民智渠道。管好用活联系工作平台，明确专兼职工作人员，协助代表做好联系群众工作，做到“代表常在、群众常来、活动常有”，使之成为代表联系人民群众的“民意窗”“连心桥”。

（四）高标准打造实践品牌，增强联系实效

打造“人大代表接待群众月”活动品牌。每年定期组织五级人大代表进家入站、深入基层一线，开展集中统一接待群众活动。依托“人大代表E讲堂”等平台载体，打造理论宣讲矩阵，通过专题宣讲、政策解读、热点剖析，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。紧扣经济高质量发展主线，围绕全市中心工作，组织代表深入产业一线、项目现场，开展“调研+座谈+献策”活动，为党委政府科学决策提供智力支持。紧贴群众所思所盼所愿，通过“现场视察+问需群众”等方式，听民意，解民忧。

打造“五聚焦、五走进”代表活动品牌。充分运用各类平台载体，组织代表开展“五聚焦、五走进”联系群众活动，听取民情民意，汇聚民策民智，推动代表工作高质量发展。一是聚焦经济运行和产业发展，组织专业代表小组和领域代表走进经济运行观察点，了解经济运行情况，收集意见建议；二是聚焦社会事业发展重点，组织相关领域代表走进社会发展观察点，了解民生事业发展情况，推动解决群众急难愁盼问题；三是聚焦选区事选民事，组织五级代表走进“家站点”，当好民意“代言人”；四是聚焦人大立法项目，组织常委会组成人员走进立法联系点，围绕人大立法计划和立法项目，充分听取基层代表群众的立法建议和法治诉求；五是聚焦政策学习咨询、民意快速反映，组织代表通过“数字人大”，全天候收集反映群众意见建议。

打造代表全过程参与民生实事工作品牌。认真落实《常州市民生实事项目人大代表票决制实施办法》，组织代表全过程参与民生实事项目征集和提出、审议和表决、监督和评价等环节，充分发挥行业领域代表和专业代表小组的作用，拓展民意基础。闭会期间及时交办代表发现或者群众反映的民生建议，推动转化为民生微实事处理，作为民生实事项目人大代表票决制、议政代表票选制的有效补充，形成闭环推进民生实事工作的常州实践。

打造“满意常在”意见建议处理工作品牌。将人民群众满意度作为工作要求，健全闭会期间代表建议和民情民意处理常态化机制，代表在联系群众、开展调研中收到的意见建议和具体诉求，及时按程序转送有关方面研究处理，形成提出受理、梳理分类、交办督办、反馈答复的有效闭环。坚持意见建议办理“三见面”工作机制，落实《常州市人大常委会重点处理的建议、批评和意见工作办法》，建立“过程评价+结果评价”双重评价体系，全面提升办成率。加强成果转化，推动将代表意见建议作为人大制定立法计划、开展工作监督和确定执法检查项目的线索来源，作为党委政府及有关国家机关作出决策和改进工作的重要参考。

三、组织保障

强化组织领导。全市各级人大在同级党委的领导下，建立健全多方联动机制，加强与各国家机关的横向协同，加强上下人大间的纵向联系，做好服务保障，确保联系实效。市人大常委会加强对全市人大代表联系人民群众工作的指导，深入调查研究，完善工作机制。各辖市（区）人大常委会加强领导和统筹，指导镇（街道）和开发区人大做好代表联系人民群众工作，形成三级人大、五级代表同频共振、同题共答的工作格局。

加强服务管理。加强代表工作能力建设，开展履职培训，组织经验交流，不断提升代表思想政治素质和联系工作能力。代表联系人民群众工作所需经费从人大代表活动经费中列支，列入本级财政预算予以保障。建立代表履职清单，记录代表联系人民群众情况及取得成效，作为代表履职档案的内容，在原选区或者原选举单位公开。组织代表向原选区选民或者原选举单位报告履职情况，代表联系人民群众情况作为报告的重要内容。每位代表任期内至少报告1次履职情况。

加大总结宣传。及时总结推广代表联系人民群众工作中的创新实践和经验做法，广泛宣传代表依法履职、发挥作用的典型事迹，全面展示代表联系群众、取得实效的优秀案例，充分展现新时代代表履职风采，让“民有所呼、我有所应”成为常州全过程人民民主基层实践的鲜明标识。