岁月不居，时节如流。刚刚过去的2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。市人大常委会在中共常州市委的正确领导下，始终坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足“两个机关”新定位，围绕市委重大决策部署，积极创新工作理念，依法履职担当作为，全面完成了市十六届人大二次会议确定的各项任务，为“种好幸福树、建好明星城”，推动全市高质量发展走在前列作出了新的贡献。

2018年市人大履职的“12345”

荣获“一个立法精品项目”：

《常州市住宅物业管理条例》被省人大常委会确定为2018年设区市立法精品示范工程项目，2019年1月由省人大常委会会议全票表决通过。

作出“两项创制性决定”：

主动跟进国家重大战略、市委重大决策，分别作出《关于深入贯彻市委十二届六次全会精神、扎实推进“种好幸福树、建好明星城”的决议》《关于促进和保障长江经济带生态优先、绿色转型发展的决定》。常州就促进长江经济带高质量发展作出决定，入选2018年省人大十大新闻。

组织“三次专题询问”：

分别结合《产品质量法》执法检查、我市首部实体法《常州市历史文化名城保护条例》执法检查、审议“全面开展村庄生活污水处理”一号议案办理情况，连续开展三次专题询问，有效提升监督实效，取得较好社会反响。

开展“四项创新工作”：

一是开展全市五级人大代表“听百案、议百事、评百员”活动；二是开展“优秀人大代表、优秀议案建议”评选活动；三是开展民生实事项目代表票决活动；四是开展“人大代表之家”提档升级、“代表联络站”规范化建设活动。

实现“五个首次”：

一是首次将政府债务限额、余额情况纳入预算报告；二是首次在决算报告中附上政府重点专项资金绩效评价报告；三是首次听取市监察委关于监察体制改革专项工作报告；四是首次审议市级政府投资计划调整初步方案；五是首次审议市本级企业国有资产管理情况专项报告。

关键词一：学习制度化

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为依法履职、开展工作的根本政治保证，不断提高人大政治站位，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。把学习好、研究好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大的首要任务，不断深化理论学习、理论研究和实践创新。

制定贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》实施办法，制定执行年度中心组学习计划。坚持党组会议、主任会议及时传达和系统学习总书记重要讲话和党中央重要会议、重要文件精神。坚持党组会议第一时间传达学习省市委重要决策部署和最新要求。坚持重大事项及时向市委请示报告，主动把人大工作置于党委中心工作和经济社会发展大局中去思考、谋划和推进。

积极完善常委会组成人员专题学习、市人大代表履职学习和机关党员干部日常学习制度。全年组织12次集中学习，共有260余人次组成人员和580余人次机关干部参加学习。组织全市70多名两级人大常委会组成人员和机关干部参加地方立法实务培训，提高法律知识水平和履职专业能力。

关键词二：立法高质量

始终围绕提升立法质量这个关键，着力推进科学立法、民主立法、依法立法，巩固提升法治常州建设水平。

坚持以工匠精神打造精品法规。全年新制定公共汽车客运条例、住宅物业管理条例2部地方性法规，轨道交通条例提前开展第一次审议。其中，住宅物业管理条例被省人大常委会法工委确定为2018年设区市立法精品示范工程项目。紧扣“种好幸福树、建好明星城”制定2019年立法计划，确定文明行为促进条例等3项正式项目、旅游市场管理条例等6项调研项目。

着力发挥人大主导立法作用。常委会领导带头全过程参与立法工作，法制委员会和法工委发挥牵头作用，与政府相关部门反复协商，主动听取各界人士的意见建议，把准立法方向和重点。组织召开各类座谈会、论证会，公开征求社会公众意见，准确把握和体现群众意愿诉求。常委会会议分组审议，精雕细琢，提出修改意见。同时，积极配合全国人大和省人大就土壤污染防治法、奖励和保护见义勇为人员条例、不动产登记条例等12件法律法规开展立法调研，积极反映基层的立法意愿和建议呼声。

积极拓展执法检查深度力度。全年共对产品质量法、省保护和促进台湾同胞投资条例、常州市历史文化名城保护条例等3部法律法规开展了执法检查，优化和完善执法检查精准选题、实地检查、全面报告、认真审议、专题询问、整改反馈六个环节全链条监督流程，促进法律法规有效实施。

发挥职能作用促进依法治市。组织对全市“七五”普法工作情况进行中期检查，督查常委会决议落实。依据法律规定，首次听取市监察委员会关于监察体制改革专项工作报告，支持监察机关依法履行职能。听取和审议全市检察机关行政公益诉讼工作、市中级人民法院落实常委会审议意见情况的报告。对市政府报送的城市道路管理实施办法、房屋安全管理办法等10件规范性文件进行备案审查，受理和协调处理群众来信来访158件（次），化解社会矛盾，促进公平正义。

关键词三：监督重实效

始终聚焦高质量发展工作主线，坚持正确监督、有效监督，形成推动工作合力，不断提升监督实效。

围绕高质量发展目标任务，审议市政府上半年工作和计划预算执行、环保目标完成情况暨“263”专项行动开展情况报告，贯彻落实省人大聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议，推动政府出台环境问题清单。专题审议开发园区改革创新和转型发展情况报告，视察调研政务大数据平台建设应用、检验检测服务业发展，提出多项政策建议被市政府采纳。

围绕防范化解重大风险，督促落实人大常委会关于政府债务管理监督的决定，预算报告首次报告政府债务限额、余额情况，决算报告首次附上政府重点专项资金绩效评价报告。围绕城乡区域协调发展，深度调研全市乡村振兴战略实施情况，视察美丽乡村建设。围绕人民群众关注的热点难点，专题视察农产品质量安全、食品卫生安全、道路交通安全管理工作、网格化社会治理等工作，推动政府解决实际问题，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

针对产品质量法、历史文化名城保护条例执法检查和农村生活污水处理议案督办中存在的突出问题，组织开展3次专题询问，共有31个市政府职能部门和6个辖市区政府负责人接受专题询问和现场评议。通过执法检查和专题询问，直接推动市公安部门在全市范围内开展电动自行车、快递车专项整治；直接推动青果巷历史文化街区的保护和修缮，督促政府加大对国保单位近园的保护，加速推进大运河文化带（常州段）建设；直接推动农村生活污水处理工程加快建设进度，提升运营能力和监管水平。

把计划审查监督作为深化监督的重点，推动市政府制定出台市级政府投资项目管理办法，建立项目储备库和三年滚动计划制度；首次审议市级政府投资计划调整方案，依据新制定的拟新建政府重大投资项目专项审查规定，对2019年度2个市级政府投资项目开展专项审查。出台关于审计查出问题整改工作监督办法，构建审计查出问题整改长效机制。首次听取和审议市本级企业国有资产管理情况专项报告，依法履行国有资产监督职责。突出绩效导向，建立预决算审查引入重点专项资金绩效评价报告制度。

关键词四：代表增活力

紧紧围绕“代表机关”新定位，把支持和保障人大代表履职作为重要职责，着力推进代表履职平台提档升级，着力规范健全代表履职机制，着力丰富代表履职途径，不断激发代表履职活力。

通过搭建阵地平台，让代表有归属感。召开全市人大代表之家提档升级和代表联络工作站规范化建设现场推进会，推动全市36个镇、25个街道建立“代表之家”231个，设立“人大代表联络工作站”298个，建立统一规范的“家+站”模式。充分发挥代表小组作用，制定代表小组活动规则和保障代表依法履职的责任清单、服务清单，构建了“1+1+2”制度体系。同时，落实好常委会组成人员联系人大代表、驻会组成人员联系代表小组、代表小组联系“人大代表之家”的“三联系”制度，人大代表向原选举单位或选民报告履职情况制度，坚持好主任接待日制度，主动了解代表履职情况，主动听取代表意见建议。

通过开展主题活动，让代表有荣誉感。深化全市人大代表 “五聚展风采，共育幸福树”主题实践活动内涵，组织开展全市五级人大代表“听百案、议百事、评百员”活动，市和辖市区全年共组织1058人次代表听取案件庭审109场次，创新司法监督新途径。组织代表踊跃参加“解放思想大讨论”活动，共提出事关民主法治、转型升级、生态宜居、民生福祉等方面建议98条。邀请代表100多人次列席常委会会议，广泛组织人大代表参与法规起草审议、专项监督、计划预算初审、执法检查和专题调研视察等各项工作，不断扩大常委会工作中代表的覆盖面和参与度。

通过办理代表建议，让代表有成就感。市十六届人大二次会议和闭会期间，代表共提出221件议案建议。常委会坚持从源头上把好代表议案建议质量关，综合采用集中交办、重点督办、代表反馈等形式，完善“提、办、督、评”的办理工作机制，组织开展“集中督办月”活动，加强督办协调，紧抓办理质量。市政府及承办单位高度重视，“1号议案”办理取得显著成效，异地就医报销难、公共法律服务体系建设、公共自行车服务等重点建议得到有力推进，所提问题已经解决或被采纳的148件，占比67.27%。

关键词五：机关提效能

主动适应人大改革创新新形势新任务新要求，把加强常委会及机关自身建设摆在更加突出位置，坚持强素质提效能，依程序讲规范，努力提升常委会及机关依法履职、服务大局的能力和水平。

提升履职能力。常委会党组充分发挥领导核心作用，以全面加强党的建设引领常委会自身建设。常委会领导带头讲党课，自觉参加党支部、党小组活动，制定了常委会党组工作规则，创设会前学法和专题学习制度。落实常委会组成人员每人每年选择3个以上审议议题全过程参与视察调研、学习考察制度，改进常委会审议方式，综合采用全体会议审议、分组审议和联组审议方式，研究推行项目式、清单式的审议意见，强化审议意见的跟踪督办和满意度测评，着力提高常委会会议审议质量。

提高服务水平。全面加强对机关党的建设，突出抓好政治建设和意识形态工作。修订了常委会机关党组议事规则，制定加强政治建设优化政治生态的实施意见。深化机关基层党组织建设工作，严格落实领导班子民主生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度，不断完善党建工作制度体系和工作机制。持续开展机关作风建设，全面修订机关各项工作制度28项，积极组织开展“解放思想大讨论”活动，集中整治形式主义、官僚主义，全面排查存在的突出问题，切实加以整改；从严教育管理，不断改进作风，提高工作效率，增强机关为常委会服务、为人大代表服务、为基层和人民群众服务的责任意识和能力水平。

打造过硬机关。高度重视党风廉政建设，制定市人大机关加强廉政风险防控管理实施意见，深入开展廉政警示教育。支持配合派驻纪检监察组的工作，自觉接受监督。加强人大理论研究，围绕事关全市经济社会发展及人大自身建设开展针对性课题研究，形成61篇论文和调研成果，为市委、市政府科学决策提供参考，为人大工作提升创新注入新元素新动力。加大人大新闻宣传力度，利用各类媒体及时全面报道人大工作亮点，宣传代表履职事迹和部门办理议案建议成效，不断扩大人大工作传播力和影响力。