10月29日，市十六届人大常委会第二十次会议举行联组会议，审议市十六届人大三次会议“关于强化政策落地、优化营商环境，全力支持和促进民营企业健康发展”议案（“一号议案”）办理情况和市人大常委会“关于打造一流营商环境、建设高质量明星城市”决定执行情况的报告，并开展专题询问。

专题询问会上，市委书记、市人大常委会主任汪泉指出，要以这次市人大常委会审议和专题询问为起点，结合当前正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强调查研究，倾听企业心声，强化顶层设计，推进部门联动，真正让企业和群众感受到作风的优化、形象的提升和政策落实成效，以实际行动打赢优化营商环境的攻坚战。现将此次专题询问文字实录整理如下：

1、省、市人大代表余晓毅：汪泉书记在去年年底召开的全市民营经济高质量发展大会上讲话指出，“要加大政府采购支持民营企业力度，专门面向中小微民营企业的采购比例不低于30%，其中给小微民营企业的比例不低于60%；在政府采购评审中，对小微民营企业产品给予最高10%的价格扣除，为中小微民营企业发展壮大创造更好的条件、更大的空间”。市政府《关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展的实施意见》也明确要求自2019年起探索建立政府采购首购首用制度。我想请财政部门回答一下，今年以来我市在政府采购支持实体经济发展方面，采取了哪些具体的、实质性的措施，民营企业的实际受益情况如何？

市财政局局长刘月冬：感谢人大代表对我们财政工作的关心，财政部门在利用政府采购这个政策工具和支持中小微企业发展方面，主要做了以下几个方面的工作。第一，制定了两个政策文件。这个主要是配合工信局等有关部门出台了《常州市“龙城英才计划”领军人才企业自主创新产品政府首购首用的实施意见》和《常州市创新产品首购和推广应用办法》，同时根据意见也制定了两个产品的目录。财政部门根据两个文件和两个目录，在文件当中也作出了三个规定，一是政府部门在采购首购产品目录里的同类产品时，要在年度预算中预留5%以上份额采购本地产品；二是对采购人首购目录产品按照上年度采购金额的8%给予奖励；三是鼓励保险公司来对我们产品目录中的产品来进行保险，财政部门对投保人支付保金的80%给予补贴。第二，明确了具体的要求。在我们编制今年各个政府部门预算时，就规定了我们政府部门要安排本年度预算总额的30%以上专门面向中小微企业进行采购，其中不低于60%向小微企业采购产品。同时，在政府采购评审中，明确给予小型和微型企业6%-10%的价格扣除。第三，创新金融产品。对在政府采购环节中标的中小微企业，我们和几家银行开展合作，帮助他们通过政府采购的合同到银行直接贷款，这个贷款无需提供担保，整个贷款的办理时间也比较短，贷款利率上浮不超过基准利率的30%。以上是财政部门今年在三个方面对政府采购工作促进经济发展方面的举措，整个成效我们也统计了一下，到今年的9月底，全市完成政府采购74亿元，其中，中小微型企业完成政府采购金额的占比是75.6%，远高于我们年初规定的30%，这个当中小微企业政府采购金额占中小微企业合同总额（剔除大型工程采购外）的比例达71.7%，也超过了年初规定的60%，这是我们第一个成效。第二个成效是刚刚讲到的政府采购贷款，我们累计开展融资项目18笔，金额达到3380万元。所以在整个支持中小微企业发展方面也取得了一定成效，我就汇报到这里，谢谢。

2、市人大常委会委员金万新：诚信政府、法制政府建设是营商环境非常重要的方面。这一次问卷调查中有企业反映，政府兑现政策、兑现承诺的情况虽然大有好转，但局部尤其是基层仍然存在一些问题，比如和地方政府签订投资协议时明确承诺的条件，却因为规划调整、政策变化等原因迟迟不能兑现。我认为，政府守信是营商环境的重要组成部分，政务诚信对社会诚信体系建设发挥着重要的示范和导向作用，有关部门应当加强政策研究，推动部门之间、上下之间的协调联动，提高政策的系统性和集成度，避免出现政策打架、政府失信的情况。我想请问我市有没有组织对政府，特别是基层政府合同履约、政策兑现方面的情况进行过调查摸底？在以后的地方性政策制定中，将如何能够有效地避免政策不能兑现、影响政府形象的情况。

市政府常务副市长曹佳中：政府诚信是法治政府建设的基本要求，对于深入推进社会信用体系建设具有重要的示范效应，而且通过政府诚信能够稳定市场预期、增强企业投资信心，也可以不断优化我们的营商环境。针对金万新主任提出的问题，下面，请市司法局张加林局长作一个详细的回答。

市司法局局长张加林：各位领导，推进诚信政府、法治政府建设，是改善优化常州营商环境的重要环节。如果政府不能带头履行民事合同或兑现招商政策，无疑将会从根本上动摇投资信心、破坏营商环境，极大地损伤常州的经济发展和政府形象。关于这个问题，我们最近做过一个比较深入的调研，大致情况可以概况为“总体较好、仍有问题”。关于“总体较好”，应当说近年来我市各级政府在招商引资的过程中，基本能够做到如实介绍投资环境、产业特色和承载能力，不妄打包票、不虚夸优势，坚决守信践诺，维护诚信形象，保护投资方合法权益；各级政府作为民事主体参与市场活动时，一般都能够依法及时履行各类合同协议。关于“仍有问题”，我们觉得有三个方面的问题，第一个问题是确实有一些合同义务无法严格履行，有的企业到常投资之后，由于行政区划、用地规划或上级政策的调整，导致一些合同义务无法得到严格履行，这种情况一般通过平等协商，问题都能得到比较好的解决。第二个问题是拖欠民营企业和中小企业账款问题还不同程度地存在，经过排查，各辖市区政府以及交通、水利、农业、建设等重点单位和部门没有拖欠账款的情况，但全市事业单位、国有企业拖欠了民营、中小企业账款4.78亿元，截至今年9月底已经还款4.75亿元，清偿率达到99.4%。第三个问题是全市共有60件以党政机关为被执行人的未结、终本案件，标的总额为1965万元。

以上是大致情况，对于推进诚信政府、法治政府建设，不断改善提升政府形象，打造最优营商法治环境，近年来我们主要做了三个方面的工作：

一是严格落实主体责任。坚决落实中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，制定我市《领导班子推动法治建设绩效和领导干部法治能力考核办法》，通过将法治建设纳入全市重点督查项目和综合考核指标体系，来推动各地各部门的工作落实。二是全面加强权力约束。加强规章政策审查，突出开门立法、尊重民意的导向，建立立法协商、公众意见采纳情况反馈机制，引导社会各界有效参与立法活动。充分发挥审查职能作用，指导监督全市各级政府和部门依法制规，定期对现行政府规章和行政规范性文件组织开展清理工作，保证行政管理的连续性、合法性。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，出台“双随机”联合检查工作试点办法，推行随机查、清单查、联合查、全公开“三查一公开”，选择民营企业反响较大的执法项目，细化量化自由裁量基准，切实消除执法监管随意性。三是精心维护政府形象。坚持把政务诚信建设作为引领全市社会信用体系建设的突破口和关键点。加强《常州市社会信用条例》的立法调研工作，推动建设政务诚信平台。持续推进政府部门拖欠民营、中小企业账款的清偿工作，对目前无争议的拖欠确保年底之前全部“清零”，对没有资金来源的政府投资类项目一律不审批、不开工，坚决支持各级法院对不及时清偿债务党政机关的强制执行。健全政府机构失信治理长效机制，对于一些该通报的情况及时通报，严厉追究失信单位和人员的责任。以上就是我们做的一些工作和采取的措施，汇报完毕。

3、市人大代表王洪年：最近几年由于贸易环境发生了比较大的变化，国内市场产能过剩的情况相当严重，很多企业都愿意响应国家号召、到一带一路沿线国家投资办厂，但是因为不了解这些国家的政治环境、市场环境以及相关的政策和法律，在“走出去”方面存在比较大的顾虑。而依靠企业自身的能力，想要把这些情况了解清楚并作出决策，是比较困难的，企业非常希望政府能够在一带一路“走出去”方面为企业提供必要的帮助。我想请问市商务局，我市在支持帮助企业开拓新兴市场、鼓励有实力有条件的民营企业“走出去”、为有“走出去”需求的企业提供涉外政策和法律服务方面，有没有研究出台相关的政策，提供实质性的激励和帮助？

市商务局局长潘冬铃：王董事长，首先感谢您对常州企业“走出去”及“一带一路”建设的关心和关注。应该说，“一带一路”是习总书记亲自谋划、亲自提出和亲自推动的重大国家战略，我们江苏省在今年年初的开放大会上也提出，要以“一带一路”交汇点建设统领对外开放新格局。近年来，常州的“一带一路”建设在市委市政府的领导下也取得了积极成效，我这里有几个数据，一是截至目前，我市共有480家企业在74个国家和地区累计投资了683个项目，中方协议投资额共计63.7亿美元。其中，民营企业项目477个，投资金额48.9亿美元，占比76.8%，所以民营企业还是“走出去”的主力；这当中“一带一路”项目是174个，中方累计协议投资额11.8亿美元。今年1-9月，全市新增境外投资项目64个，中方协议投资额7.16亿美元，同比增长63.34%，现在我们常州的企业包括民营企业对外投资的愿望还是很强的，那么在这个过程当中，我们商务局作为“走出去”的职能部门，重点提供了五个方面的支持：

第一是政策支持。我们认真宣传和贯彻落实好国家、省“走出去”相关政策，集成汇编、及时发布各类对外投资政策法规，同时积极帮助企业争取各级资金支持。目前，我市企业每年可获得“走出去”扶持资金约1500万元，涵盖了项目前期考察、中介服务、贷款贴息、风险防范等境外投资全流程。特别是对于“一带一路”项目，扶持金额上浮30%。第二是信息支持。我们联合相关部门成立了常州市“一带一路”研究院，建立完善企业“走出去”专家咨询库，我们还编印了《常州市“一带一路”经贸投资白皮书》和《100国（地区）投资环境要素指南》，建立我市企业“走出去”一点通微信群，群成员包括我市“走出去”企业负责人、驻外人员、投资促进机构的代表、有关国家和地区使领馆经商处代表、会计师和律师事务所等这样的代表，通过这种相互提供信息的方式来帮助企业。第三是金融支持。我们加强银企对接，密切开展与进出口银行、国开行、省企业国际化基金、省“一带一路”投资基金等政策性金融机构的联系和沟通，帮助我市企业争取资金支持。同时加强与中信保、江泰保险经纪等金融服务机构的合作，为“走出去”企业提供专业化服务。第四是活动支持。我们每年与相关国家使领馆要组织10多场培训讲座，介绍投资目的地国的有关情况和投资环境，吸引了超过1000多家企业参加，并组织一批意向企业赴重点国家特别是“一带一路”地区投资考察，帮助企业与相关国家政府、机构和企业建立对接。第五是服务支持。我们按照“放管服”的改革要求，深入推进“一站式”服务和不见面备案，对于材料齐全的境外投资备案，承诺3个工作日办结。对复杂事项，第一时间组织发改、外管等相关部门人员联合上门服务。同时，与市司法局联合成立常州市“一带一路”建设法律服务团，为我市企业在“一带一路”投资合作中提供全过程的法律服务。以上是我们做的一些工作和对企业的一些支持。下一步我们将继续突出以企业为主体，以企业需求为导向，按照省委省政府在“一带一路”交汇点建设中对常州定位是国际产能合作示范城市这样一个要求，进一步优化“走出去”的服务体系，提升服务能力和水平，帮助我们常州的企业积极稳妥地开拓国际市场、实施境外投资、支持海外并购，打造常州本土的跨国企业，不断提升常州经济的国际化程度。我就汇报这些，谢谢。

4、市人大常委会委员陈伟斌：纺织服装行业是比较典型的劳动密集型行业，经过这么多年的市场洗礼和大浪淘沙，能够生存下来的都是比较优秀、有核心竞争力的企业。据了解，由于产业政策、区域规划、燃气供应、环境治理等方面存在问题，目前主城区范围内的纺织服装企业对未来发展的预期不够明确，不敢上新的项目，不敢投入资金进行技术升级和改造。最近，市委书记、市人大常委会主任汪泉在人大“关于上半年经济运行情况的调研报告”上作出批示，要求发改委、工信局、天宁区协同做好纺织服装产业园区的规划发展工作。我想了解一下目前这项工作的推进情况怎么样，发改委、工信局对于纺织服装行业的发展有什么考虑，纺织服装园区的发展规划什么时候能够正式确定下来？

市发改委主任汤如军：感谢提问。下面我就此问题作一个简单说明：

常州是中国近代纺织工业的发源地之一，纺织产业是常州现有产业中产业链比较全的一个产业，也是我们的传统产业。高峰时我市纺织服装产业规模达到1100亿元，2018年下滑到630亿元左右下滑了一半，正如刚才伟斌主任所说，不少纺织服装企业发展预期受到较大影响。我们分析了三个原因，一是因为环境倒逼，自太湖蓝藻事件以后，受太湖保护条例等的影响，纺织服装企业不允许新上印染等项目，产业发展受限；二是因为形势变化，国际经济形势变化出人意料，以及劳动力成本增长较快，结合国家“一带一路”倡议，纺织服装企业“走出去”较多；三是因为产业调整，近年来从国家到地方，产业发展重点聚焦战略性新兴产业，纺织服装等传统产业的政策受惠度不如以往。近年来，我们听到纺织服装行业呼声较多，不管是企业还是协会，都希望政府能够重视纺织服装行业的发展。我们多次开展调研并听取意见，并做了以下几项工作：一是加强规划布局，解决发展出路问题。纺织服装的关键环节是印染，也是环保控制的重点环节。在省太湖条例修订后，常州市在全省第一个启动印染行业发展规划编制，我们现在已经明确了三个差异化发展的印染集聚区，把印染单独拿出来作集聚区，分别是新北生态织染工业园、武进科技织染集聚区、金坛时尚织染集聚区三个印染集聚区。刚才伟斌主任讲到汪书记批示要求“发改、工信、天宁协同做好纺织服装产业园区规划发展工作”，我委第一时间与天宁区政府进行了重大产业布局的研讨，并以天宁区为主开展纺织服装产业园的规划研究和编制工作，目前已经初步定下来，园区初步选址在雕庄街道，原来纺织印染的老工业基地，拟按照“创新引领、产业集聚、集约高效、绿色发展”的导向，建设“产业+生态+文旅”的现代纺织服装产业园。目前规划正在编制进程中，争取年底进行发布。二是加强结构调整，解决发展模式问题。当前纺织服装行业发展面临路径和模式选择，是生产制造集聚、还是总部经济发展或是两者兼具、共同发展。综合考虑目前所遇到的环境倒逼、成本上升、国际化产能合作等因素，我们考虑纺织服装行业发展实施“大营销小生产”模式，这样有利于我们国内国外资源的发展。三是加强品牌建设，解决发展长远问题。品牌是我们常州最大的短板，和周边相比，苏州有恒力、盛虹等千亿级企业和波司登等世界级品牌，无锡有海澜、红豆、阳光等品牌企业，南通有享誉全球的家纺市场及品牌。我市纺织服装行业要在全球竞争中迈向价值链中高端，必须走品牌发展之路，希望我们的企业向高端品牌发展，打造我们纺织服装产业的集聚区。

市工信局局长朱志洪：各位领导、各位代表，我作一个补充。刚才汤主任围绕纺织产业的发展尤其在规划方面作了一个很好的回答。纺织服装作为常州传统优势产业，原来也是我们的支柱产业，在80年代的常州占据了三分之一的份额，但是这几年来，尤其是中美贸易摩擦以来，我们常州纺织服装业的发展受到了一定制约，特别是一些产能不能得到充分的释放，另外这几年在我们大气治理、生态环境保护方面对企业环保治理要求更高，有一些大企业通过海外布局、智能化工厂改造提升国际竞争力，小企业普遍存在开工不足，生存艰难。所以，纺织服装行业这两年整体表现持续往下走。1-9月，全市480家规模以上纺织服装企业完成工业总产值427.8亿元，同比下降10.2%，占全市规上工业比重5%左右；实现出口交货值118.7亿元，同比下降3.9%；行业用电量同比下降3.5%。所以纺织服装应该说是我们常州的传统优势产业，保持、提升、做强这一产业是我们推进制造业转型升级、塑造高质量工业明星城市不可或缺的重要组成，所以接下来我们工信部门将围绕以下三个方面开展工作：第一，配合发改和辖市区统筹做好规划，高起点规划我市纺织服装产业的发展，立足产业优势，做好园区规划，集聚资源，完善配套，增强我们企业发展的预期。第二，统筹各种要素来实现我们纺织服装产业的绿色发展，因为环境治理、生态保护是国策，一方面我们要加强统筹规划，我们要在供电供气方面做好统筹。另一方面，坚决淘汰落后产能，引导企业走绿色发展的道路，引导企业加强环保的投入，我们和环保部门会密切配合，对企业改造分类指导、精准施策，对高耗能高污染企业实现错峰生产，同时帮助和鼓励这类企业采用先进的生产技术和科学的治理措施，推动纺织服装行业向低排放、工艺先进的绿色化方向发展。

第三，继续发挥“三位一体”政策的作用来推动常州纺织服装产业高质量发展。一是进一步提升智能制造的水平，鼓励我们的纺织服装企业运用工业互联网、大数据、智能制造等先进技术来改造提升传统产业，推动纺织服装产业向数字化、绿色化转型。二是进一步提升服务型制造和工业设计的水平，鼓励企业主要从提供产品向提供产品和服务转变，重点开展设计、个性化定制、在线支持服务模式，在小批量快时尚加工服装的高端订单上取得突破。三是提升品牌附加值，鼓励企业向品牌化高端化发展，重点发展高端的制造、高端的纺机以及我们产业用纺织品，积极应用新的技术、新的工艺、新的材料来实施设计开发，推动我们纺织服装企业在产业链价值链上向更高端迈进。

（文字实录由经济工委整理）