为了深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分发挥人大代表在密切联系群众、维护人民利益上发挥模范表率作用，我们对密切代表与人民群众联系的探索实践进行了梳理分析，并对新时代完善代表联系人民群众路径作进一步的思考。

一、密切人大代表与人民群众双向联系的重要意义

密切双向联系是坚持好完善好运行好人民代表大会制度的本质要求。习近平总书记多次对密切人大代表与人民群众的联系提出明确指示要求，指出“地方人大及其常委会要密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智”，提出要“坚持民有所呼、我有所应”，要求“紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容”。

密切双向联系是学习好领会好笃行好全过程人民民主重大理念的应有之义。代表法中把“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”列为代表应当履行的义务，并规定“代表受原选区选民或者原选举单位的监督”。全国人大常委会办公厅《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》以及省、市、区委《关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》文件，对密切代表同群众的联系既提出了明确要求，也提供了重要遵循。

密切双向联系是牢记好秉承好践行好“来自人民、扎根人民”教诲的现实需要。人大代表来自人民、扎根人民、代表人民，密切人大代表同人民群众的联系有利于支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证人民当家作主；有利于充分发挥人大代表密切联系群众的优势，更好的察民情、聚民意；有利于人大代表通过调研视察、提出议案建议等方式，更好的解民忧惠民生，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。

二、密切人大代表与人民群众双向联系的实践探索

建好“家站点”，打造“四通八达”路。新北区按照“软件五有和硬件五有”的建设标准和“1+N+N”的模式（每个镇街建立1个人大代表之家、建立“N”个代表联络站、设立“N”个代表联系点），确保代表活动有场地，收集意见建议有阵地。目前，全区建有13个代表之家，63个联络站，16个联系点，全区700多名五级人大代表就近编入“家站”，区人大还根据全区五级人大代表专业、行业特点，探索建设专业代表联络站（联系点），真正使“家站点”发挥收集专业意见、解决实际问题的功能作用。

上线“e点通”，织牢“解忧化难”网。结合“数字人大”建设要求，有序推进新北人大代表“e点通”上线，设置“代表信息、代表活动、代表大讲堂、联系群众、民生实事监督”等基本功能模块，相关镇街根据工作实际，设置“代表网言”“立法联系”等特色模块，促使代表履职“线上”“线下”相互补充、家站网充分融合。

拓展多渠道，增强“民呼我应”情。引导和推动全区五级人大代表围绕经济发展、公共服务、乡村振兴等重要议题，开展主题鲜明、形式多样、内涵丰富、各具特色的调研、视察等代表联系群众主题活动。2022年，组织全区五级人大代表开展“聚焦六张高新名片，人大代表在行动”和 “三访三问三促”等活动，积极参加全省“牢记嘱托、感恩奋进”主题活动。

打好组合拳，形成“提办督评”环。坚持打好代表建议办理工作“组合拳”，形成“提、办、督、评”闭环制度。创新代表建议办理机制，2018年在常州市首开代表建议预提预审先河，实现了代表建议与承办部门年度工作计划、预算编制同步考虑、同步安排。2020年起，实行重点代表建议人大、党政领导“双督办”机制，形成“双轮驱动”叠加效应。制定《区人代会代表优秀议案、建议、批评、意见和优秀承办件评选办法》，开展优秀建议和优秀承办件评选工作，选树先进典型，激发工作热情。

三、密切人大代表与人民群众双向联系的路径建议

学习贯彻新思想，把握双向联系的总体要求。坚持党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央人大工作会议和省、市、区委人大工作会议精神要求，切实将党的领导贯穿于常委会代表工作的全过程、落实到代表联系群众工作的各方面。坚持人民至上。始终把为人民服务、保障群众利益作为联系工作的出发点、落脚点。充分发挥代表的桥梁纽带作用，广泛察民情聚民意，坚持“民有所呼、我有所应”。要发出人大声音，讲好代表故事，用实实在在的成效获得群众的认可度和满意度。坚持服务大局。引导代表增强履职担当意识，全方位助力高质量发展；加强调查研究，了解社情民意，形成代表建议，把地方发展需要和基层群众的呼声及时向上反映。坚持联动协同。代表联系群众工作需要各级人大加强联动、协同推进，全国、省人大常委会重点在制定法律法规、出台政策等方面给予支持；市人大常委会重点在文件落实、制度建设、经验总结等方面予以推动；区人大常委会重点在具体操作层面给予指导；镇、街道人大重点贯彻实施上级部署要求，要做好人大代表之家的活动组织和服务保障。

“线上+线下”，完善双向联系的平台载体。突出线上，建设“数字人大”。通过开通微信公众号、建好“e点通”，搭建APP等形式，群众可以线上查找和联系本地的五级人大代表，与代表交流互动，让人民群众共享“移动互联网+人大代表履职”成果。要方便代表线上履职，及时收集了解社情民意，并进行回复，实现履职掌上办、随时办。抓实线下，规范“家站点”。健全完善“家站点”建设，推进代表联系群众活动常态化、规范化，打通代表联系群众的“最后一公里”；推进“家站点”规范建设，为代表联系群众提供良好环境和保障；规范活动组织化程度，确保联系群众活动有序开展；增强活动实效，通过固定“代表接待日”以及“接待群众月活动”，定期安排代表轮流接待群众、代表联系走访选民，密切代表与群众联系。

规范有序运行，确保双向联系的成果质效。推进平台载体运行的规范化、制度化。进一步加强规范化建设，要规范联系内容、联系方式，安排代表“活动日”、代表固定联系选民、组织视察调研等方式，密切代表与群众联系。健全群众意见的处理反馈机制。建立群众意见和要求分析制度，明确处理反馈工作流程，完善线上线下群众意见处理反馈机制。完善代表联系群众监督机制。出台代表履职积分管理办法、代表履职监督管理办法，加强代表联系群众的履职监督；全面建立和实行代表履职报告制度，组织市、区、镇三级人大代表每届回原选区或原选举单位报告履职情况不少于1次；健全代表联系群众履职档案，将代表联系群众的情况作为评先评优、推荐代表连选连任的重要依据，并通过线上线下平台向社会公开。