常州市十四届人大常委会第四次会议于2008年8月28-29日在市行政中心三明堂举行。市人大常委会副主任朱龙虎、贾宝中、陆洪生、陈伟昶分别主持会议。

　　（一）

　　会议听取和审议了市长王伟成所作的关于今年以来政府工作情况的汇报，审议了市发改委主任赵建军受市政府委托所作的关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告（书面），审议了市财政局局长朱志洪受市政府委托所作的关于上半年财政预算执行情况的报告（书面），听取了市人大常委会财经工委、农工委、教科文卫工委、环资城建工委关于上半年全市经济、农业和农村、社会事业、环资城建工作的调查报告。会议进行了分组审议讨论。会议认为，今年上半年，面对复杂多变的国际经济环境和国内严重自然灾害的影响，市政府在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，从容应对，攻坚克难，全市经济保持了平稳健康发展的势头，社会保持了和谐稳定的良好局面，成绩来之不易。会议同时指出，下半年，面对从紧的宏观形势和叠加的不利因素，我市经济运行将面临多年未遇的困难和复杂局面，全市上下要按照市委十届五次全会精神，主动调整，以创新的举措破解各种难题，把发展转型的阵痛化为推动经济社会发展的决心和力量，确保经济平稳较快发展，确保实现年初市人代会确定的各项目标任务。为此，会议建议：1.抓住机遇，因势利导，培育壮大“五大产业”，实现经济发展方式转变和产业结构调整的新突破；优化金融环境，创新金融工具，破解中小企业融资难题；加强分类指导，提高服务质量，落实“服务企业关爱有加，支持企业攻坚克难”的各项措施，重树企业家发展的信心，帮助企业早日走出困境；理顺财政管理体制，创新开发区管理体制，加强区域统筹，释放区域发展的活力。2.进一步深化农村改革，着力提升“农民专业合作、集体经济股份合作、农村土地合作”水平，探索农村金融改革，完善农村社会保障体系，创新发展高效规模农业的措施；突出重点，量力而行，因地制宜，确保完成今年的新农村建设任务。3.及早制定高新技术特色产业发展规划，明确特色产业园区的总体布局和定位，研究相应的招商引资考核办法和税收政策，促进高新技术特色产业的集聚发展；强力推进创新型城市建设，在搭建重大创新平台和引进高层次人才上要舍得投入，力求有新突破；4.审时度势，城乡统筹，科学发展，坚定不移地推进城市化和城市现代化；加强调控，积极应对，努力缓解城市建设和经营中的困难和问题；把生态环境保护和建设放在更加突出的位置，铁碗治污，全面改善环境质量；横向拓展，纵向提高，进一步提高城市长效管理水平。同时，要统筹兼顾好发展经济与改善民生的关系，采取有力措施防止与人民群众日常生活密切相关的商品价格过快上涨，落实好卫生惠民、促进就业、公交优先、社会保障等各项惠民政策。

　　（二）

　　会议听取和审议了市发改委主任赵建军受市政府委托所作的常州市“十一五”规划中期评估报告，听取了市人大常委会财经工委主任钱文龙所作的关于常州市“十一五”规划中期实施情况的调查报告。会议认为，市十三届人大五次会议批准的《常州市国民经济和社会发展第十一个五年规划》实施两年多来，全市上下以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕规划确立的目标和任务，采取各种有效措施强力推进，“十一五”规划提出的8大类34个主要发展指标，以及产业培育、新农村建设、综合交通优化、生态常州建设、社会事业惠民等五大工程总体上进展顺利，大多数指标达到了序时进度要求，全市经济社会保持又好又快的发展态势。会议同时指出，到2010年全面完成“十一五”规划目标，任务还十分艰巨，城镇恩格尔系数、城市化水平、民营经济比重等少数指标完成存在一定难度。会议建议：市政府要加强对“十一五”规划实施的跟踪分析，进一步解放思想，创新创造。1.在实现全面小康的基础上，加快实现基本现代化的步伐；2.进一步转变经济增长方式，加快发展现代服务业；3.把握长三角城市更高层次参与全球产业分工的机遇，加快对外开放；4.加强城乡统筹，加快推进城市现代化进程；5.进一步改善民生，加快建设富裕常州。推动我市经济社会发展转入科学发展轨道，顺利完成“十一五”规划确定的各项目标任务，实现“两个率先”的宏伟目标。

　　（三）

　　会议听取和审议了市外经贸局局长李小平受市政府委托所作的关于全市省级以上开发区建设发展情况的汇报、市经贸委主任蒋自平受市政府委托所作的全市重点乡镇工业集中区发展情况的汇报，听取了市人大常委会农工委主任陶水明所作的关于我市省级以上开发区和重点乡镇工业集中区建设发展情况的调研报告。会议认为，经过十多年的努力，我市开发区建设发展取得了明显成效，所占经济份额快速提升，产业特色和产业集群逐步形成，发展环境不断完善，已成为招商引资的主阵地和改革创新的先行区；重点乡镇工业集中区的规模效应逐步显现，承载项目能力明显增强，特色产业培育取得进展，开发投入模式创新多元，社会效益日益明显。针对开发区和重点乡镇工业集中区发展建设中存在的问题和不足，会议建议：1.进一步完善产业规划，明确产业定位，通过规划引导着力形成布局集中、产业集聚、错位发展的格局；2.加快促进产业集聚，着力培育壮大主导产业，不断提升产业层次；3.制定政策盘活存量土地，提升土地集约利用水平，推进乡镇工业小区整合、优化、升级；4.创新开发区和工业集中区开发机制，理顺管理体制，进一步提升园区发展的活力；5.完善政策措施，加快技术、人才、融资等平台建设，进一步服务企业、服务发展；6.进一步完善考核评价体系，加强对开发区和工业集中区经济实力、产业结构、工业集中度、投资强度、发展速度的综合考评，促进开发区和工业集中区做大做强、做出特色。

　　（四）

　　会议听取和审议了市中级人民法院院长姜洪鲁所作的关于全市法院开展司法规范化建设活动情况的报告、市人民检察院检察长邵长生所作的关于全市检察机关执法规范化建设情况的报告和副市长、市公安局局长尚建荣所作的关于全市公安机关执法规范化建设情况的汇报，听取了市人大常委会内务司法工委主任吴建平所作的关于全市法院、检察院、公安局司法执法规范化建设情况的调研报告。会议认为，近年来，全市法院、检察院、公安局根据上级的部署和要求，加强领导、精心组织、周密部署，全面查摆和集中整改司法执法中不规范的突出问题，建立健全规章制度，司法执法规范化建设取得了明显成效。会议同时指出，司法执法规范化建设是一个长期渐进的过程，不可能一蹴而就，必须深入持久。针对存在的问题和不足，会议建议：1.从执法为民和构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高干警对规范司法执法重要性的认识；2.坚持“反复抓、抓反复”，切实解决司法执法不规范的突出问题；3.狠抓制度落实，建立健全规范化建设的长效机制；4.进一步加强公安司法队伍建设，提高规范司法执法的能力和水平；5.着力解决司法执法面临的困难，为规范化建设提供必要的保障。

　　（五）

　　会议还通过了有关人事任免事项。

　　市人大常委会副主任赵忠和，秘书长张水荣和委员共35人出席了会议。市委常委、常务副市长俞志平，副市长韩九云、朱晓敏、尚建荣，市中级人民法院院长姜洪鲁、副院长陈少宝，市人民检察院检察长邵长生、副检察长蒋忠孝，各辖市、区人大常委会负责人及市人大代表各小组组长列席了会议。