常州市十四届人大常委会第五次会议于2008年10月29-30日在市行政中心三明堂举行。市人大常委会副主任朱龙虎、贾宝中、陈伟昶、赵忠和分别主持会议。

　　（一）

　　会议听取和审议了市政府副秘书长、办公室主任李信受市政府委托所作的关于市十四届人大一次会议代表建议、批评、意见办理情况的报告，听取了市人大常委会副秘书长、人事代表工委主任朱志清所作的关于督办市十四届人大一次会议代表建议、批评和意见的情况汇报。

　　会议认为，今年是市十四届人大任期的第一年，在市十四届人大一次会议期间及闭会后，代表共提出建议190件。市政府及承办单位统一思想，把办理工作进一步摆上重要议事日程，明确责任，突出重点，增强办理工作的实效，办理工作进一步制度化、规范化，集中解决了一批人民群众关注的热点、难点问题，得到了代表们的好评。

　　针对办理工作中存在的问题和不足，会议建议：1.要切实提高承办单位和工作人员的思想认识，重视抓好承办人员的业务培训，增强承办人员办好代表建议的责任感。2.要规范办理程序，严格责任督查，进一步提高办理工作的质量和效率。3.要进一步加强与代表的沟通联系，坚持办理工作“三见面”制度，通过多种形式主动与代表面对面沟通，增强相互理解与支持。4.要在坚持以往好的工作传统和做法的同时，创新工作方式，加大督查力度，通过办理工作“回头看”等措施，使代表建议不仅件件有答复，更要做到承诺事项事事有落实。

　　（二）

　　会议听取和审议了市财政局局长朱志洪受市政府委托所作的关于我市2008年1-9月份财政预算执行情况及市本级追加支出预算草案的报告，听取了市人大常委会财经工委主任钱文龙所作的关于我市2008年1-9月份财政预算执行情况及市本级追加支出预算草案的初审意见。

　　会议认为，市政府及各级财税部门紧紧围绕年初确定的目标任务，切实履行职能，在引导和促进经济发展、依法加强税费征管、不断加强财政支出监管等方面做了大量卓有成效的工作，总体上看，1-9月份的财政预算收支执行基本上保持了平稳。会议同时指出，受世界经济金融形势恶化的影响，国内经济运行中存在一些突出矛盾和问题，我市今年的经济工作遇到了前所未有的困难，当前预算执行中存在着主要问题是税收增长缓慢，财政收入增幅下滑，刚性支出较大，收支矛盾突出。

　　会议建议：1.准确把握当前财政经济形势，充分利用财税“杠杆”加强对经济发展的支持和引导。认真落实好国家、省、市各项财税优惠政策，加大对经济发展的支持和引导力度，大力推进经济发展方式的转变；加快各项经济发展专项引导资金的预算执行进度；加强经济发展引导资金的使用管理，统筹使用方向，把握使用重点，充分发挥财政资金的“杠杆”作用。2.坚持勤俭办事业的方针，努力加强财政支出管理。要珍惜使用财政资金，力求节约，讲究效益，减少各种形式的辅张浪费现象。在资金拨付程序上健全制度，加强控制，加大对资金使用的监督检查力度，维护财经纪律的严肃性。高度关注财政偿债风险的防范，重大项目安排上要量力而行，适度控制政府负债规模。3.努力加强收入征管，确保完成全年财政预算任务。

　　经过审议，会议作出了《常州市人民代表大会常务委员会关于批准追加本级财政支出预算的决定》，批准追加本级财政支出预算43000万元。

　　（三）

　　会议听取和审议了市卫生局局长朱雄华受市政府委托所作的关于我市城市社区卫生服务工作情况的汇报，听取了市人大常委会教科文卫工委主任薛焕炳所作的关于我市城市社区卫生服务工作情况的调研报告。

　　会议认为，近年来，我市认真贯彻国家、省有关发展城市社区卫生服务的指导意见和决策部署，始终把发展城市社区卫生服务作为缓解群众看病就医问题的重要举措，特别是今年以来，市委、市政府把城市社区卫生工作列为“重点突破”的民生工程，明确目标，开拓创新，积极推动我市城市社区卫生工作全面发展。目前，城市社区卫生服务网络基本建成、服务机制不断完善、服务能力全面提升、惠民工程全面启动，取得了一定成效。

　　针对存在的问题和不足，会议建议：1.科学规划、合理布局，完善社区卫生服务体系。卫生行政部门和所辖各区要按照《常州市区社区卫生服务设施规划》，综合各区实际情况，统一规划，加快推进各区社区卫生服务设施建设。要充分考虑老城区改造、新城区建设进度和城郊一体化要求，调查分析区域人口分布密度、结构等因素，合理布局社区卫生服务点。坚持政府举办为主的原则，逐步调查调优社区卫生服务机构。2.加大投入，规范管理，确保社区卫生服务工作健康有序开展。市、区两级财政要建立稳定的经费增长机制，逐步加大对社区卫生服务工作的经费投入。要建立和完善社区卫生服务机构的进入和退出机制，严把设置审批关；建立绩效考核制度，督查各项惠民政策的落实情况；加强对服务机构的业务指导和监督，着力强调公共卫生服务职能的发挥。3.明确职责、多方协调，落实社区卫生服务机构基本业务用房。要协调规划、建设等各有关部门，各司其职，密切配合，合力解决社区卫生服务机构用房问题。进一步细化城市社区卫生用房“三同步”方案，在控制性详细规划中明确新建小区配建社区卫生设施。4.培育人才、拓展内涵，提升社区卫生服务机构综合服务能力。要制定具体的切实可行的优惠政策，鼓励和吸引全科医学、公共卫生医学专业的高校毕业生到社区卫生服务机构工作，同时由政府聘请一批优秀的退休医务人员到社区卫生服务机构坐诊，以优化社区卫生服务队伍结构；加强社区卫生服务人员职业道德教育，树立良好的服务队伍形象；抓紧对现有全科医师和社区护士的岗位培训，更新知识结构，提升服务能力；积极探索社区卫生服务的信息化建设，实现社区卫生科学化、数字化管理，不断提高社区卫生的综合服务能力。5.城乡一体，区域联动，逐步推行卫生惠民的同城同待遇政策。根据城乡一体、区域联动的要求，逐步实现公共卫生服务方面“同城同政策、同城同待遇”，对天宁、钟楼、戚区等中心城区的新农合纳入城乡一体化管理。

　　（四）

　　会议听取和审议了市农林局局长盛建良受市政府委托所作的关于贯彻实施《农产品质量安全法》情况的汇报，听取了市人大常委会农工委主任陶水明所作的关于我市贯彻实施《农产品质量安全法》情况的调查汇报。

　　会议认为，《农产品质量安全法》颁布实施两年来，各级政府及有关部门高度重视，把实行该法作为提高农产品质量安全水平、保障人民群众消费安全、促进农业农村经济又好又快发展的重要举措，各有关部门密切配合、通力合作，按要求建立健全了农产品质量安全四大体系和三项制度，着力推进农产品质量安全建设，为现代农业发展和农民持续增收发挥了较好的促进作用。会议同时指出，实施好《农产品质量安全法》，加强农产品质量安全管理，是实践科学发展观、落实“以人为本”精神的具体体现，是提高政府公信力、维护社会稳定和谐的重要措施，也是发展现代农业、推进社会主义新农村建设的客观要求。

　　针对存在的问题和不足，会议建议：1.进一步加强对农产品质量安全工作的领导。全市各级政府和有关职能部门要高度重视农产品质量安全，切实加强领导，落实安全监督责任，强化普法宣传和培训，做到常抓不懈。同时，要将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，有计划有步骤地推进农产品质量安全工作。2.进一步加大对农产品质量安全的监管力度。形成政府主导、部门配合、上下联动、社会各方共同参与的农产品质量监管机制。强化农业行政执法，完善执法手段，规范执法行为，切实保障农产品质量安全。设立并公开农产品质量安全监督举报电话，方便群众对不法行为的举报。3.进一步加强农产品质量安全体系建设。大力发展农业龙头企业和农民专业合作经济组织，搞好各类生产基地和标准化示范园区建设，发挥其质量安全的示范带动作用。不断强化农业标准化工作，把农业生产各个环节纳入标准化管理轨道。实施农产品质量可追溯机制、责任追究制度和安全通报制度。4.进一步加强农产品质量安全保障能力。加强农产品质量安全监管队伍建设，提高农产品质量检测人员、安全监管员和执法人员的业务水平和综合素质，强化辖市（区）级人民政府及其农业行政主管部门的监管职责。建立健全农产品质量安全检测网络，建立预警机制，提高质量安全事故的处置能力和快速反应能力。

　　（五）

　　会议听取和审议了副市长朱晓敏所作的关于建设国家生态市工作情况的汇报，听取了市人大常委会环资城建工委主任赵旺兔所作的关于我市生态市建设进展情况的调查汇报。

　　会议认为，今年以来，市政府及各辖市、区政府及各有关部门以科学发展观为指导，紧紧围绕建设国家生态市的目标任务，精心组织，全面部署，攻坚克难，扎实推进，以生态建设十大工程为载体，以“太湖治水”、“城区清水”、“净化空气”三大环保行动为重点抓手，通过努力，今年我市生态市建设在去年的基础上又有了新的进展，各项工作基本达到序时进度，取得了阶段性成果。会议同时指出，虽然建设工作取得了明显成效，但目前的环境形势依然严峻，对照国家生态市建设目标，仍有很大差距，还存在着结构性污染仍然突出、污染排放总量居高不下、生态市建设进展不平衡等困难和问题，建设工作任务重、难度大。

　　针对存在的问题和不足，会议建议：1.进一步加强宣传，提高思想认识。各级各部门要进一步认识到国家生态市建设是提升我市综合竞争力的优先选择，也是贯彻落实科学发展观的迫切需要，是构建资源节约型、环境友好型社会的重要举措。同时要大力加强宣传，营造浓烈的舆论氛围，真正做到生态建设齐参与，生态成果共分享。2.进一步明确职责，加强监督考核。针对国家环保部重新修订后的国家生态市建设考核指标，市政府要尽快调整我市的建设行动方案，对照新的考核指标，对未完成指标一一排查差距，落实达标措施。要加强监督考核和督查力度，确保全市阶段性目标的完成。3.进一步加大生态市建设力度。要加快推进产业结构调整，今年计划关闭、搬迁的企业，要加快推进力度；实行严格的建设项目环保准入制度，加快新型、高效农业的发展，调整种养结构，减少农业面源污染。加快城市水域功能区水质达标进度。进一步加大污水厂等基础设施投资建设力度和农村村庄整治力度，继续加大生态工程建设。4.进一步加大监管力度。对近年来高强度投入、高密度建设的各类工程项目，要落实长效管理机制。加大执法监管力度，对环境违法案件要保持高压、严管、重罚的态势。进一步加大目标责任制考核力度，继续坚持并不断创新完善各类考核监督和激励机制。

　　（六）

　　会议还通过了有关人事任命事项。

　　市人大常委会副主任陆洪生，秘书长张水荣和委员共35人出席了会议。市委常委、常务副市长俞志平，副市长居丽琴，市中级人民法院、市人民检察院负责人，各辖市、区人大常委会负责人列席了会议。