农村向城市化发展、广大农民在工业化中离土进城进镇，是传统农业向现代工业过渡的必然趋势。近几年，随着新北区（高新区）经济发展和行政区划的调整，农村大批土地被征、民房被拆、劳动力岗位转移、人口居住相对集中，农业人口逐渐向城镇居民过度。在居住地址、生活环境、管理方式、经济关系等方面都带来了根本性的变化，即：老农民变成了新市民、来自不同地区的外来人员成了农民兄弟的新邻居。因此，如何加强社区建设和管理，引导社区基层组织和广大群众开展生产和生活活动已经成为摆在各级政府面前一件十分重要的问题。

　　最近，本人就社区建设和管理问题，到有关镇、街道作了相关调查，也与民政等有关部门作了沟通。下面，就城镇社区情况和存在问题及对策谈点看法和建议。

　　一、当前城镇社区的现状

　　城市化快速发展，新北区已有一大批农民在征地拆迁中已完全由农村进入了城镇社区，而这些新社区又有着许多特殊性：

　　一是成员主体身份特殊而复杂。社区是原有农民为主体的安置小区，他们的农民身份没有得到彻底改变，在拆迁征地中没有得到工作安置，失去了地、有了钱、拆老房进新村，离土之后没有换新岗，身份依旧是原有集体经济组织成员。另外，随着人口流动，许多外来人员在我区安家落户，这些人身份不一，职业不同，也相继进入社区。因此，目前社区居住人员基本上是混合型的，情况复杂，组织涣散，矛盾较多，基层工作相对过去的行政村、村民组，难做而又不得不去做。

　　二是组织结构复杂，管理难度大。原来的村、村民小组只能负责原有集体组织的资金管理，难以承担已进入社区农民的行政事务管理。对宪法、法律和党的各项政策组织学习贯彻难、落实也不容易到位。区级有关部门和街道对新的社区管理缺乏实践经验、组织不健全、指导不及时、操作上无章可循。

　　三是经济可持续发展困难。农民失地之后的出路在于离土尽快转入工商业或第三产业，但在实际操作层面上困难重重。有经营能力的人要再创业，有劳动能力的人要再就业都缺乏组织和引导。另外，农民进社区后的心理上既盼望能有养老保险，免除年老后的后顾之忧，但又担心会失去收益分配，在一些地区旧矛盾未得到解决，新的矛盾又不断发生，这些矛盾和问题给城镇社区工作一开始就带来了负担和压力。

　　四是社区管理缺乏有力的手段。目前多数部门都沿用了早期开发商品房时的小区管理办法，实行的是谁开发谁受益、谁管理谁出钱的方法。在房地产开发盈利丰厚、前景看好的背景下，为了打好房产品牌、赢得信誉，开发商都乐意承担这种社会职能，这样可以为他们开拓市场。随着房产形势的变化，房地产开发利润下滑，甚至一批中小开发公司破产，这种小区管理模式随之而产生了弊端。管理主体没有了，管理资金断了，设施开始老化保养维修难落实了，物业人员老化，优的被人家选走了，不适应的留下来越管越糟糕。这样，面广量大的城镇社区一开始就碰到了体制不顺、机制不灵的困难，工作也就相对艰难了。目前社区管理现状归纳起来是三种体制三种模式：一是完全由政府承担的拆迁安置农民为主体的社区，管理由地方政府作支撑，有机构、有领导、有人员、有资金，但缺乏经验、没有章法；二是完全由开发商承担的以城市居民包括社会各种人口进入的社区，管理由开发商作支撑，人力、物力、财力均有保障，但缺乏地方政府的关心和支持；三是早期开发的老小区，也包括一部分前期拆迁安置的小区，开发商基本不管了，地方政府也难以接手了，小区无自治能力，矛盾多发，问题得不到解决，上访不断，陷于无法管理的僵局。

　　二、城镇社区存在问题的原因分析

　　社区是城镇的细胞，社区工作是最基层的群众工作，各级各部门要充分认识社区管理的重要作用。无论从现实和长远发展来看加强社区建设，一是可以确保宪法、法律和党的各项政策得以及时有效地贯彻落实；二是可以确保科学发展社会和谐的具体措施在广大群众中得以实施；三是可以确保社区建章立制，让广大群众养成遵章守法的良好习惯；四是可以确保社区通过基层组织及时了解反映民意，协助化解矛盾，维护社会稳定；五是可以确保社区有组织地引导群众发展经济，为农民和劳动者了解信息、兴办实业、劳动就业、增加收入，不断提高人民群众的物质文化水平。

　　正因为如此，面对群众工作最集中、问题最直接的城镇社区建设，我们必须要认真分析现状，积极寻找现有问题的原因。我认为，出现目前情况的基本原因有以下五点：

　　一是社区是在原有行政管理体制被打破、旧体制尚未完全健全的基础上建立的，所以老问题不断、新矛盾又不断涌现。

　　二是政府开发安置房，开发商开发商品房，农民、市民进区混合型，房产开发商、物业公司之间在小区管理、服务等方面职责不清，服务难以到位。

　　三是社区基础设施多数不够到位，有的已经老化。俗话说：“一年新，三年旧，四年五年与老的农村差不多。”

　　四是管理机构不健全，管理层次不清，人员配备不足，业主委员会与居委会的关系不顺，居委会与物管委关系不顺，机构不明确，报酬不落实，管理人员积极性不高，有的甚至用人不当，把社会上的散漫习气和作风带进了社区。

　　五是管理资金缺乏。既没有可靠的收入来源，也没有财政支撑。物业管理费标准偏低，还难以收缴，对拒不缴纳者缺乏制约措施。

　　三、加强城镇社区管理的建议

　　城镇社区工作，从管理农村行政村到城镇社区管理是一个突变的过程。城镇社区的管理与管理农村绝然不同，存在着许多的特殊性。所以当前在城镇社区管理工作中要从机制的建立和创新、管理的方法和模式、资金的筹集和保障、队伍的教育培养等方面入手，尽快去抓，抓出成效来。

　　１、要健全组织机构，充分发挥党和行政在社区管理中的重要作用。目前社区绝大部分党员组织关系在原单位，党组织、党员很难发挥先锋模范作用。为此，建议要加强党支部或党小组建设，团组织也要相应建立。在基层党委领导下发扬优良传统，充分发挥党团组织在各项工作中的先锋模范和骨干带头作用。另外，要依照“居民委员会”组织法，选举产生业主委员会、居民委员会。按照民主产生干部的原则，加强领导、积极指导，做好民主选举干部的工作。按照行政法的要求，政府和政府部门要加强对社区行政工作的指导，规范行政行为，公开办事，为民服务。

　　２、要做好社区物业管理，树立城镇社区形象。社区物业管理，是群众看得见、摸得着的事。社区好不好，物管最重要。首先是要界定物业管理的范围，对保安、道路绿化、车辆管理、水电气、清洁卫生，甚至内部道路、地下车库等设施设备均要界定好管理范围、具体内容和管理方法。其次要精心挑选物管人员，为了确保这支队伍的素质，可以实行投标招聘、竞争上岗，政府要政策引导，鼓励能人领办创办的物业公司，通过思想教育、业务培训不断加强物管队伍，提高人员素质。

　　３、管理资金要足额到位，确保社区工作正常运行。资金问题是任何一个单位和地区搞好工作的重要支撑，城镇社区能否实行长效管理，关键在于资金能否足额到位。资金的筹集一是要靠开发后管理资金的移交。二是要靠物业管理费的收缴。三是要靠社区公共设施公共资源的租赁等收入。对收入不足难以维持正常管理经费的，地方财政要给予必要的补贴。

　　４、要加强培训，努力提高社区干部的素质。城镇化进程不断加速，城镇社区管理工作越来越重要。做好这项工作，最根本的是着力教育，培训干部，提高素质。增强管好城镇社区的本领。对目前社区的各类干部，要建立组织、进行教育、开展知识培训，不断提高他们管好社区的本领。对社区的工作要划分事权，确定干部岗位；划分管理范围，明确机构编制、人员性质、工资福利待遇，让他们有岗位、有责任心、有保障、有责任，在新时期为城镇社区创造新业绩，为广大群众作出新的更大的贡献。

　　作者单位：新北区人大工作研究会