一、我市旅游业发展现状

　　新世纪以来，我市各级政府把发展旅游经济放到重要位置来抓，按照“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的要求，以创建“中国优秀旅游城市”为抓手，贯彻实施“政府主导、部门联动、社会参与、企业主体”的大旅游发展战略，锐意创新，扎实推进，旅游业步入了持续健康发展的快车道。

　　（一）规模总量迅速提升。“十五”期间，我市提前一年实现接待游客总数1000万人次、总收入100亿元的倍增计划。“十一五”前三年，旅游业继续保持了较好的发展势头，旅游总收入年均增速达23.1%。2008年全市接待境内外游客突破2000万人次、旅游总收入突破230亿元，在“十五”计划的基础上翻了一番；实现旅游增加值109亿元，占到全市服务业增加值的13%。各项主要经济指标连续多年保持全省第四位。旅游产业的带动作用明显增强，贡献份额不断加大，全市已拥有旅游企业400多家，旅游行业直接就业人数2.79万人，间接就业人数达14万人，旅游业已经成为我市新的经济增长点。

　　（二）产业转型步伐加快。充分发挥旅游发展规划的龙头作用，以重点项目建设为抓手，加大旅游投入，中华龙城现代休闲旅游区、天目湖旅游度假区、天宁风景名胜区、春秋淹城遗址旅游区、太湖湾旅游度假区、茅山旅游度假区六大重点旅游版块的建设取得显著成效，古运河文化旅游带、城郊休闲旅游带、西太湖旅游区、瓦屋山生态旅游区和金坛城南风景区的规划建设积极推进，建成17家全国农业旅游示范点和天目湖水电科普园、梳篦厂等工业旅游点，乡村旅游、工业旅游、城市旅游、会展旅游、健身旅游等新型旅游业态逐步兴起。特别是今年实施的金坛金沙湾体育休闲项目、宝盛园一期，溧阳天目湖景观提升工程及南山竹海温泉度假项目，武进区春秋淹城旅游区综合配套二期、环球数字狂欢谷项目，新北区恐龙谷温泉中心、泰象谷项目，钟楼区缤纷亚洲娱乐休闲城工程，以及“三河三园”等“十大休闲旅游项目”，总投资达11.6亿元，被列为全市五十项重点工程之一，成为我市旅游业由观光旅游型向休闲度假型转变，常州由旅游过境地向目的地转变的重要载体，全市旅游产业呈现出城乡共同发展、竞相发展的新格局。

　　（三）产业体系日臻完善。中国优秀旅游城市、全国百强旅行社、出境游组团旅行社、五星级酒店、高等级景区和全国工农业旅游示范点等建设全面实现了新的突破。目前常州和溧阳、金坛都是“中国优秀旅游城市”；全市共有旅行社91家，有3家旅行社被评为全国国内旅游百强社，常州国旅名列全国第四；旅游饭店72家，其中五星级5家、四星级17家；景区（点）37家，其中国家4A级旅游区（点）8家，省级旅游度假区1家；全国工农业旅游示范点18家；旅游车船企业18家；具有一定规模的旅游商品生产、经销企业30多家，我市被列为国家旅游业装备品生产基地和集散中心；开设旅游专业的大专院校6家；导游人员达2000多人。目前整个旅游产业已经具有相当规模，形成吃、住、行、游、购、娱等较为完善的产业体系，其中吃、游、购比重迅速提高，旅游产业结构在发展中不断调整优化。

　　（四）市场管理创新创优。各级政府及旅游部门积极顺应市场经济体制的内在要求，转变职能，改进作风，创新举措，服务企业，方便游客，扩大市场，壮大产业。市场监管和服务水平不断提高，深入开展“诚信常州旅游”、“平安常州旅游”和“优质服务岗位”等创建活动；推进旅游公共服务设施的建设，信息化、网络化步伐明显加快，旅游信息中心、咨询中心、旅游集散中心、旅游商品展销中心和旅游呼叫中心的发展水平在全省名列前茅，展现了常州城市公共服务的软实力。市场宣传促销扎实有效，加强旅游部门与各旅游企业在市场促销上的资源整合，实行立体化的宣传促销策略，联合作战，整体营销，构筑了媒体宣传、网络营销、推介促销、以旅拉旅和节庆活动“五位一体”的常州旅游促销模式。尤其是今年以来，市旅游部门积极应对金融危机带来的冲击和挑战，确立了“立足长三角、巩固环渤海、进军珠三角、点击台日韩”的方针，大力推进“百万上海市民游常州”、七城互动客源互送、万人同游长三角、苏台旅游年、“华东五市＋常州”等促销活动，争取外地客源，抢占市场份额。同时，出台五大举措，优惠市民旅游，精心办好恐龙文化节、国际龙舟邀请赛、“花都水城浪漫武进”等各类旅游节庆活动，激活本地市场，扩大内需消费。

　　总体来看，我们认为，近几年全市各级政府对旅游工作是重视的，旅游开发建设力度不断加大，旅游产业发展取得了明显成效。尤其是溧阳、武进、新北等辖市、区对旅游业的发展给予了高度重视，举措新、投入大、见效快；同时，市以及各辖市、区旅游部门无论是对旅游产业的规划、培育和引导，还是对旅游市场的监管、服务和营销，也都付出了卓有成效的努力。

　　但是我们也应当看到，无论是与实现旅游目的地的目标相比，与先进城市相比，还是与“扩内需、促就业、保增长”的要求相比，我市旅游业发展还存在着一些矛盾和不足，主要是：旅游经济总量占全市地区生产总值的比重偏低，旅游产品开发需要进一步加强，旅游资源整合的力度需要进一步加大；区域发展不平衡，部分辖市区对旅游业发展重视不够、手段不多、力度不大；发展城市旅游、古运河文化旅游工作，尚未真正实现通盘规划、统一实施；城市建设与旅游发展一体化亟待加强，部门之间的协同配合机制尚需完善；支持旅游产品开发和市场营销的政府投入虽有所增长，但仍不能形成竞争优势，推介的力度还不够大，城市和旅游产品的知名度还不够高等等。这些问题都需要各级政府引起高度重视，并切实加以解决。

　　二、几点建议

　　当前，加快我市旅游业发展，既是难得的历史性机遇，也面临着宏观环境深刻变化所带来的严峻挑战，进一步加快发展旅游产业对调整经济结构、扩大消费需求、促进社会就业和推进社会进步具有紧迫而重大的现实意义。对此，我们提出如下建议：

　　（一）提高思想认识，进一步确立旅游业在调整结构、扩大内需中的战略地位。发展旅游产业，有利于转变经济增长方式、拉动消费扩大内需，有利于改善民生扩大就业、提升常州城市文明程度，尤其是在省内城市旅游业竞争态势日益加剧的新形势下，各级政府要进一步增强加快推进旅游业发展的责任感和紧迫感，把旅游工作放到更加重要的位置，高度重视，强力推动。各级政府要把旅游产业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，进一步明确定位和发展目标，通过不懈努力，到2012年把旅游业增加值占全市GDP的比重提高到6 %以上，占服务业的比重提高到15%以上，从而使旅游业真正成为我市国民经济的支柱产业、服务业的龙头产业。要积极顺应国家拉动消费扩大内需的政策和“国九条”旅游业振兴计划，抢抓机遇，一手抓旅游开发，一手促旅游消费，出台新一轮“十二五”五年旅游发展规划和政策措施。要强化督查考核，坚持“政府主导、统一规划、两级联动、以区为主”的工作方针，着重加强对部分辖市区旅游工作的督促和指导，加大对重点旅游发展项目的推进力度。为进一步统一思想，明确责任，细化目标，落实任务，建议市政府在今明两年选择适当时机，召开全市旅游产业发展大会，为我是旅游业发展再增活力和动力。

　　（二）加强开发整合，加快把我市建设成为旅游目的地。做大旅游产业，关键是以休闲度假型项目为载体，深化产品开发，拉长产业链条，促进产业转型。一要牢固树立“城市即旅游”、“旅游即城市”的发展理念，推进城市基础设施景观化，建一物、添一景、促旅游，确保城市建设与城市旅游一体化发展。各级政府要从制度上、机制上，保障旅游规划与城市发展规划、新农村建设规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划相衔接。规划、建设、交通、水利、农林、文化、园林等部门在组织编制发展规划和项目建设中，应注重听取旅游部门的意见，安排好旅游要素和服务功能的配置。二要加大延陵西路、南大街商务旅游带、太湖湾旅游度假区、西太湖休闲旅游区、城郊休闲旅游带等产品开发力度，推进环球恐龙城、春秋淹城、新天地不夜城等旅游重点项目建设，尽快建成一批“宜游、宜购、宜娱、宜饮、宜住、宜行”的功能区和集聚区。三要着力发展现代新型旅游业态，以各地农家乐以及大剧院、现代体育设施、现代科教城、动漫基地等项目为依托，促进旅游与农林、文化、体育、科教等产业部门的融合发展。四要大力发展传统文化旅游，坚持“政府主投、修旧如旧、创新体制”，高要求、高起点地保护开发好古运河、青果巷历史街区、工业遗存、历史文化古镇等重点项目。五要整合旅游资源，淡化行政区域影响，强化旅游资源整体营销，塑造常州品牌，努力把我市打造为华东一流、国内知名的旅游目的地和旅游强市。

　　（三）完善配套服务，进一步营造促进旅游业发展的良好环境。降低旅游的消费成本、提高旅游的便捷程度，是吸引客源、扩大市场的重要举措。为此，要大力完善配套条件，优化公共服务。一是积极改善旅游交通。在着力构建航空、铁路、公路、水运等对外立体交通体系的同时，开通绿色旅游通道，增加旅游车辆，发展旅游公交，减轻旅游客运企业的运营负担。二是建设平安常州、诚信常州，发展常州餐饮文化，塑造安全、舒适、文明的旅游消费氛围。三是进一步完善旅游信息、旅游集散、旅游呼叫等五大中心建设，为游客提供全天候的咨询、求助与投诉服务。四是市和各辖市区、各有关部门要制定和落实扶持优惠政策，为旅游企业、重点项目进一步加大用地、税收、规费、贷款贴息等方面的支持力度。

　　（四）加大投入力度，全力提升常州旅游的知名度和竞争力。旅游是典型的形象产业和眼球经济，宣传推介的投入力度和策划水平至关重要。为此，要探索建立旅游总收入与促销经费的同步增长机制，继续逐年增加旅游宣传促销经费，努力使旅游总收入与促销经费的比例与苏州、无锡两市大体相当。要开辟多元化的促销投入渠道，在督促各辖市、区政府提高宣传促销经费额度的同时，对各类旅游经营单位采取“集腋成裘、整体包装”的办法，探索建立旅游事业发展费的筹集机制。市旅游部门要管好用好有限的专项经费，优化营销策略，加强资金管理，提高资金绩效，确保我市旅游知名度和竞争力得到有效提升。

　　（市人大常委会环资城建工委）