市人大常委会课题组

 

一、去年以来国家、省出台的一系列“保增长、促发展”的政策

去年以来，为应对金融危机带来的严峻挑战，党中央、国务院果断决策，及时出台了一系列扩内需、保增长的重大政策，形成了系统完整的促进经济平稳较快增长的一揽子计划。省委、省政府积极响应中央的号召，认真落实国家出台的一系列政策，采取了一系列的应对措施，努力把金融危机带来的不利影响降到最低。

（一）中央出台的政策措施

1、规模庞大的投资计划。2008年11月，中央提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台总投资达4万亿的投资计划，具体包含加快重大基础设施建设、加快民生事业发展、加强生态环境建设、加快自主创新和结构调整、全面实施增值税转型改革、加大金融对经济增长的支持力度等十项措施。国家发改委新增安排2008年中央投资1000亿元，截至今年上半年累计下达三批扩内需资金3000亿元；交通部出台5万亿投资规划；建设部启动9000亿安居计划；铁道部推出2万亿元的铁路投资计划；环保部将在今后三年筹集1万亿元用于环境保护；能源局投2000亿发展能源项目；水利部200亿投向农业基础建设；民航局新增300亿投基建项目。国家基础设施建设提速，核准了公路、机场、抽水蓄能电站等一批建设项目，加快了南水北调工程建设进度。2009年4月，国家调整了固定资产投资项目资本金比例。

2、十大产业振兴规划和11个重大科技专项。今年年初，国务院连续召开6次常务会议通过了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属、物流等十项重点产业调整和振兴规划。除了3G，高档数控机床与基础制造装备、大型飞机、新一代宽带无线移动通信网、核心电子器件等11个重大科技专项，也得到国家的大力支持。5月份，国务院出台《促进生物产业加快发展的若干政策》。

3、适度宽松的金融政策。去年１２月，国务院出台金融促进经济发展的9方面政策措施，被称为“国9条”，分别是：（一）落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长。综合运用存款准备金率、利率、汇率等多种手段，保持银行体系流动性充分供应，追加政策性银行２００８年度贷款规模１０００亿元。（二）加强和改进信贷服务，满足资金合理需求。鼓励地方政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持；设立多层次中小企业贷款担保体系，对中小企业信用担保机构免征营业税等。（三）加快建设多层次资本市场体系。稳定股票市场，发展期货市场，扩大债券发行规模。（四）积极发展“三农”、住房和汽车消费、健康、养老等保险业务。（五）创新融资方式。通过并购贷款、股权投资基金和发展民间融资等形式，拓宽企业融资渠道。（六）改进外汇管理。大力推动贸易投资便利化，适当提高企业预收货款结汇比例。（七）全面提高金融服务水平，丰富支付工具体系，扩大国库直接支付政府性补助基金范围，优化出口退税流程等。（八）加大财税政策支持力度，增强金融业化解不良资产和促进经济增长的能力。（九）深化金融改革，完善金融监管体系。为此，根据“国9条”，国务院办公厅提出了金融支持经济发展的30条意见。人民银行多次下调存款准备金率和存贷款基准利率，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率等工具，调增信贷总量；各大银行都出台了扩大信贷投放的政策。

4、积极的财税政策。2009年起实施增值税转型改革，预计实施后每年可减轻企业负担1200多亿元；统一取消或停止100项行政事业性收费；推进成品油价格和税费改革；购房契税税率统一下调到1%。

5、刺激消费政策。努力提高居民特别是低收入居民的收入水平，扩大失业保险金使用范围，调整房地产政策，稳定居民住房消费。2009年中央财政安排250亿元补贴资金，支持家电、汽车、摩托车下乡。安排70亿元补贴资金鼓励汽车、家电“以旧换新”。出台小排量车购置税减半的政策，提振车市消费。

6、稳定外贸出口政策。连续多次提高纺织、服装等劳动密集型商品和机电等高附加值商品的出口退税率；取消了部分钢铁、化工、粮食产品的出口关税或特别出口关税，降低了铝材、化肥等产品的出口关税；暂停和调整了部分加工贸易限制类商品保证金台账实转政策。

（二）我省应对金融危机所采取的对策

1、加大投资力度。积极争取国家重大项目在本地区的投资，加快组织实施一批重点项目。一是加快重点项目建设。2009年安排重点建设项目160个，涵盖农林水利、先进制造业、现代服务业、节能减排等七大方面，计划年度总投资2745亿元。二是加大基础设施投资力度。2009年实施的重大交通项目26个，年内完成投资727亿元，其中铁路327亿元，公路280亿元，航道港口109亿元，机场11亿元。

2、提升产业水平。一是制定13大产业调整和振兴《规划纲要》。出台了《省政府关于加快推进工业结构调整和优化升级的实施意见》，制定了新能源、电子信息、装备制造、石油化工、船舶、物流、钢铁、有色金属、纺织、轻工等11个产业调整和振兴《规划纲要》，加快制定医药及生物技术、环保2个产业调整和振兴《规划纲要》，设立省级重点产业调整和振兴引导资金，引导存量资金支持工业调整振兴。二是加大科技创新支持力度。加大资金支持，2009年安排预算1.2亿元，专门支持企业进行自主创新；积极落实税费减免政策鼓励企业加大研发投入力度；加快创新资源整合力度，每年将新增省级以上工程技术研究中心、企业技术中心等各类研发机构100家以上。三是加快人才引进。实施重点产业千名高端、百名世界级人才引进工程。四是设立20亿元专项资金，大力发展文化产业。重点发展文化创意、动漫、影视制作等九大类文化产业，设立20亿元省级文化产业发展基金，扶持重大文化项目、重点文化企业发展。

3、加强政策扶持。一是加大对重点骨干企业和新经济增长点的扶持力度。实施百亿级企业培育工程，制定实施大企业、大集团培育计划，2009年选排出631个省级新增长点项目，对已确定的100个重点增量项目予以优先扶持。二是加大中小企业帮扶力度。出台扶持中小企业发展的税收优惠政策（苏地税发{2009}3号），从10个方面对中小企业发展提供税收优惠；取消和停止部分行政事业性收费项目；完善对中小企业信用担保的激励和风险补偿办法，引导金融机构加大对中小企业信贷投放。

4、改善金融服务。加强银企合作，组织开展了“百企千亿”银企对接活动，让100家企业获得超千亿信贷支持。大力发展信用担保，2009年安排中小企业信用担保体系建设资金2亿元，对按低于国家规定标准收取的担保费以及按规定提取的风险准备金给予补助。支持中小企业信用担保机构做大做强，对资本金增资的担保机构给予奖励。

5、落实促进消费的政策。深度挖掘农村消费潜力，着力加强农村市场体系建设，继续推进“万村千乡”市场工程，全面开展家电下乡工作。着力扩大城市消费，完善城市社区便民服务设施，促进城市耐用品消费升级换代，引导推动汽车消费等。

6、落实稳定外贸政策。一是落实国家提高出口退税等政策。创新实施“先退税、后核销”办法，提前为企业进行退税；推出对出口免检企业产品免收检验检疫费，对符合条件的加工贸易企业出口按70%收费等10条举措为企业减负。二是促进外贸增长方式转变。引导全省出口行业向高附加值、高端产业链方向发展，提高全省对外贸易增长的质量和效益。三是鼓励出口转内销。采取渠道支持、平台支持、税费支持的手段，帮助外贸企业打开国内市场。四是融资支持。加大对中小外贸企业的金融支持，召开“2009江苏外贸企业融资专题对接会”。

二、我市争取落实国家、省出台的“保增长、促发展”政策资源情况

去年以来，中央、省作出进一步扩大内需、促进经济增长的重大决策以后，我市上下非常重视，按照温家宝总理提出的“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，迅速行动，作出了一系列贯彻落实的部署安排，积极向上争取政策资源，取得了积极的成效。

（一）去年以来我市争取到的政策资源

1、项目：去年以来，借助国家“扩内需、保增长”政策的东风，我市努力争取到了一批基础设施和产业合作项目，一批项目得到上级资金支持。交通设施项目方面，常州港录安洲港区夹江码头工程和夹江南港区德胜码头改扩建工程批准开工建设，新沟河延伸拓浚工程列入国家太湖治理重点项目，常州机场民航站区改扩建工程可行性研究报告通过审查，“三铁六站”工程顺利推进，三级航道网提升工程全面启动；农业水利设施方面，成功争取到国家“百万亩良田整治工程”项目，沙河、大溪、前宋水库除险加固工程相继获得批准并开工建设，溧阳抽水蓄能电站列入国家能源局重点建设项目；央企产业合作与重组方面，西电控股常变，华润收购华源蕾迪斯，中铁建电气化局集团轨道交通产业基地、中海油环保新材料产业化示范基地相继在我市落户，中材集团准备把下属一些企业的总部放到常州，第一批资金10亿元已经到位，铁本项目重组取得新进展，目前破产重组工作已正式启动。科技创新和技术改造方面，上上电缆、星宇车灯等5个项目被列入中央“重点产业振兴和技术改造专项”项目，得到中央专项资金支持；国光技改项目列入省“电子信息产业振兴和技术改造”项目；新誉风电等15个项目入围省重大科技成果转化项目，新瑞机械数控机床改造项目等13个项目列入省“重点工业技术改造”项目。一大批涉及环保、农林水利、产业振兴、技术改造、医疗卫生等项目列入中央、省投资计划，得到资金支持。

2、资金：一是争取一批财政补贴资金。去年四季度以来，中央先后分三批安排了3000亿新增投资，用于扩大投资规模，拉动经济增长。截止今年6月份，我市64个项目（67项次）已累计获得新增中央投资34749万元，其中第一批1000亿元资金争取到9838万元，第二批1300亿元争取到14918万元，2009年第三批资金700亿元争取到9993万元，同时争取省级配套资金5781万元。另外，我市申报的上上电缆、星宇车灯等5个重点产业振兴和技术改造专项项目已获得省发改委批复，将获得中央专项补助资金5500万元。二是争取债券融资取得显著成效。争取财政部代理发行的地方债券1.2亿元，争取发行08常城投债、09常高新债、09常投资债、09武进城投债四只企业债券，募集资金82亿元。（详见《中央三批扩大内需资金争取落实情况表》）

中央三批扩大内需资金争取落实情况表

类别    批次

第一批    第二批    第三批    合计

总额       1000亿   1300亿   700亿     3000亿

争取数额       9838万元      14918万元     9993万元      34749万元

项目（次）    21个      30个      16个      67个

省配套    ——       ——       ——       5781万元

截至6月已开工    21个      24个      8个 53个

累计完成投资       120698万元   112280万元   16473万元     249451万元

3、政策：金融政策方面，江南农村商业银行得到国务院的批准，金坛村镇银行和溧阳村镇银行相继批准设立，武进龙城农村小额贷款公司经省金融办批准正式开始运营，我市金融体系建设取得重大进展，这对于发展民营经济、解决中小企业融资难具有重大现实意义，此举在全省走在前列。科教政策方面，常州科教城建设得到新的政策支持，科教城大学科技园荣登五大国家级大学科技园名单。农业政策方面，武进区成功跻身国家首批400个小型农田水利重点县行列，在争取上级水利项目资金上取得又一重大成果。产业政策方面，一批大项目列入全省重大产业项目名单，如常牵中心风力发电机项目、常州轨道交通装备项目、中天钢铁集团改进装备节能减排工程（8个子项）项目等7个项目被列为全省加快推进建设的100个重大产业项目名单，并将获省从财政、税收、金融、土地等方面的政策支持。

在争取落实政策资源的过程中，各地区、各部门不断加强组织领导，认真组织开展项目申报，千方百计加强沟通交流，想方设法加大争取落实力度，做了大量卓有成效的工作。溧阳市对争取落实政策资源十分重视，成立了市主要领导为组长的领导小组，努力做到责任到位、政策到位、项目到位，迅速组织申报了一批高质量、较成熟的项目，去年以来争取资金2.38亿元，各项数据名列常州市第一，并在全省同类城市中领先。

（二）我市落实“保增长、促发展”政策情况

1、实施“五大产业振兴计划”。制定实施“常州市五大产业振兴计划”，确定今后三年共安排18亿元支持五大产业发展，促进产业优化升级。2009年，五大产业计划投资215.02亿元，大力实施100项工业重点项目，精心培育200个工业经济新增长点，力争2009年五大产业新增销售收入501.53亿元。上半年，我市五大产业完成销售收入1665亿元，占规模工业总量61.5％，比上年度提高4个百分点。

2、加快实施一批重点项目。年初排定市级重点项目169个，年度计划投资446亿元，其中新开工58个重点项目，总投资406亿元，年度计划投资162亿元。推出50项重点工程，总投资达883亿元。

3、积极落实财税政策。筹集6亿元财政资金专项支持五大产业发展。全年安排6.34亿元财政资金支持经济发展，上半年已拨付资金2.08亿元。积极落实税收优惠政策，上半年兑现各项税收政策58.27亿元；积极落实增值税转型政策，上半年，全市累计10633户企业抵扣进项税额7.8亿元，占全省的比重为8.4%，列全省第4位。

4、创新金融服务。积极贯彻落实“国9条”、“国30条”，提出了金融服务企业12条意见，创新思路，从八个方面加强金融服务。一是扎实开展银企对接活动。二是实施“存贷同比”，对财政性对公存款与银行贷款总量挂购。三是推进中小企业金融服务专营机构建设，6家银行建立专营机构。四是创新贷款方式，推行无抵押信用贷款、股权质押贷款、应收帐款质押等贷款方式。五是加快金融服务体系建设。六是加强担保融资体系建设，推进建立市、区两级担保和再担保体系建设。七是推进政银战略合作，获取900亿元信用额度，上半年完成贷款210亿。八是设立600万元专项资金，加强金融机构考核。上半年，全市金融机构贷款余额2416亿元，比年初增长30.5%，增量是去年全年的2.02倍。

5、推进科技创新。重点扶持100家创新型试点企业，企业研发投入达到90亿元。加快建设科技创新三级平台，新增企业“一站两中心”50家，在孵企业累计2000家；加快科教城三期国际创新基地建设，引进研发机构及高科技企业80家。深化产学研合作，积极开展先进制造技术成果洽谈会等对接活动，组织3000家民营企业参与产学研合作，新增重大合作项目100项以上。

6、扩大消费需求。落实国家家电下乡、摩托下乡政策，大力开拓农村消费市场，上半年家电下乡、摩托下乡政策补贴资金到位525万元。大力促进居民住房消费，出台了《关于促进房地产市场稳步健康发展的若干意见》、《关于支持居民住房消费的实施意见》，降低契税征收率，扩大住房公积金贷款数额，实行“公转商”贴息政策；创新思路改革经济适用房分配办法，实行货币化补贴，上半年发放购房资格认定书3516户，完成签约购房1982户，这一做法在全国走在前列，对稳定房地产市场发挥了积极的作用。1-6月份全市商品房销售面积同比增长了56.6%。恐龙谷温泉等旅游项目顺利推进，成功组织上海等地旅游推介活动，旅游销售收入保持稳步增长

7、稳定外贸出口。先后出台《关于保持外贸稳定增长的意见》、《关于促进外贸稳定增长的十条措施》等政策文件，努力扭转出口下滑趋势。用足用好外贸发展扶持资金，鼓励企业扩大出口，市级外贸扶持资金500万元扩大到2000万元，设立6个专项开展政策扶持；积极向上争取外经贸扶持资金，到位资金7000多万元。积极加强对外经贸企业的服务，控减企业负担，全面落实各项税收和结汇政策，缓减企业资金压力，提升通关便利化水平，优化企业通关环境，加强政策辅导。

三、进一步做好政策资源争取落实工作的建议

1、推广溧阳经验，加强组织领导，形成全市上下争取政策资源的强大合力。全市各级、各部门要进一步提高对争取和落实政策资源的认识，学习溧阳市“三个到位”的成功经验，加强组织领导和协调，明确责任，形成合力，加大力度，把工作做的更加细致扎实，努力争取和落实更多的政策和资源。一是成立政策资源争取落实领导小组，市委、市政府明确一位分管领导挂帅。领导小组的主要职责是深化研究中央、省出台的一系列政策资源对我市经济社会发展带来的机遇和挑战，组织协调各地区、政府各相关部门进一步争取、落实政策资源过程中的问题和关系，督促检查各地区、部门深化争取落实政策资源的工作。二是明确政府各相关部门的职责。对国家和省政策资源进行疏理，明确政策资源争取、落实的牵头部门和配合部门，使各相关政府职能部门有重点的研究思考政策资源的对接和落实工作。三是针对国家和省出台的政策资源，加强对我市企业的宣传。通过宣传，使广大企业了解国家和省的政策资源对自身发展的机遇和挑战，激发广大企业家主动对接国家和省政策资源的积极性和主动性。

2、紧盯国家、省重点产业振兴计划的实施进程，抓住重点，深化产业和项目对接。加强对中央和省出台的重大政策的研究和疏理分析，抓住重点，及时跟踪，找准着力点，深化产业和项目对接的力度。一是加大与国家10项重大产业振兴计划和省13大产业振兴规划的对接力度。加强对国家和省产业振兴计划的深入研究，紧盯国家、省重点产业振兴计划的实施进程，与我市的重点产业进行对照，促进我市五大产业振兴计划与中央、省产业振兴计划的对接。二是加强与央企产业扩张的对接。抓住央企产业扩张的机遇，不断加强与央企的产业合作，积极组织开展央企在常投资对接活动，紧盯央企大项目，争取中油、中盐、中铁建等更多央企大项目落户常州。三是加强与国家科技创新政策的对接。深化研究国家出台的11个重大科技专项和支持技术改造、自主创新的一系列政策，组织实施一批符合常州产业特点的重大科技创新和技术改造项目，加强项目的推进、包装和申请，大力深化我市的科技创新活动与国家科技政策的对接。

3、抓住政策机遇，把握政策倾斜方向，加强与国家投资政策的项目对接。抓住国家扩大内需的历史机遇，提前谋划，加快争取和启动一批促进我市长远发展的重大基础设施项目。一是抓住机遇，加大对航道整治、机场改造、轨道交通等重大项目的争取力度。抓住三级航道整治的契机，充分利用新运河的优势，加快建设连接长江的三级航道网，力争建成北接苏北、安徽，南连上海、浙江的内河航道体系；加快常州民航机场的改扩建，提升等级标准，把常州民航机场建设成为苏南的客、货运中心；加快常溧高速公路项目的争取落实，争取早日能够开工建设；加大常州过江通道、常州城市轨道交通等重大项目的申请落实力度。二是把握国家政策方向，加强生态环境、三农等方面的项目建设。生态保护、节能减排、新农村建设等是这一轮国家扩大投资、拉动内需的重要投入方向，要研究我市的对接措施，把握国家政策方向，及早安排项目，加快推进一批环境提升、节能减排重点项目，利用国家加大对农业和农村基础设施投入的机遇，加快推进我市农村基础设施建设和城乡一体化进程。特别应注意的是，近期国家住房与建设部出台了32000亿元能源项目，其中光伏应用、风能及生物质能源的推广值得常州研究争取，一是利用我市光伏、风能的产业优势，抢占国内市场先机，发展壮大产业；二是利用好国家的并网补贴政策，大力推行光伏、风能的应用；三是推进既有建筑的节能政策，争取国家“绿色建筑”标识及其项目，建设国家“建筑节能示范市”，争取国家的相应奖励资金。

4、充分调动“两个”积极性，扩充项目载体，深化前期准备，加强项目储备。充分调动“两个”积极性，拓展项目载体，深化前期准备，加强项目储备，培育包装一批带动性强、见效快、前期手续齐备的重点项目，努力挤进“国家队”、“省队”。一是调动各级政府、各职能部门的积极性，加强对政策研究和信息的捕捉，精心选择包装项目，主动对接争取项目，及早谋划安排项目，及时按照上级要求完善前期手续，通过各种形式开展项目的对接、申报和争取。二是充分调动企业的积极性，动员企业行动起来，加快技术改造，加大投资力度，加强自主创新，争分夺秒上项目，积极向上申报，用足政策，用好资源。

5、擅用优势，巧用劣势，加强项目包装宣传。既要注重充分发挥优势，把亮点展示出来，争取认可，又要巧妙运用劣势，充分利用国家对某方面的政策倾斜，争取政策支持。比如，要充分利用常州国家大学科技园、常州科教城的名片争取国家鼓励自主创新和产学研合作的政策资源；充分利用国家火炬计划常州轨道交通车辆及部件产业基地、戚区轨道交通产业园挂牌这一亮点争取国家、省振兴装备制造业和科技兴贸的政策；充分利用常州创意产业基地的知名度加强争取国家、省文化产业发展政策资源，等等。在运用劣势上，比如常州有茅山革命老区，有金坛、溧阳两个苏南经济实力较为薄弱的县级市，省管县财政体制改革后，加快对茅山革命老区的人文资源、自然资源的开发利用，促进老区在新一轮发展中争取更多国家和省政策资金支持。要擅于利用优势和劣势，加强项目的包装宣传，取得最大成效。

6、注重把国家出台的一系列宽松的经济政策进行再创新。去年以来国家出台了一系列的产业、投资、金融、财税、内需等方面的政策，要落实好这些政策必需要结合常州实际进行政策的再创新，进一步细化政策，使之变成具体的可操作性的措施，增强政策的实效性。要推广我市在创新落实房地产政策方面的经验做法，鼓励各地区和各职能部门结合我市实际，加强政策研究，进行再创新，再细化，灵活运用，把政策的效用放到最大。

7、加大信息沟通交流力度，建立长期稳定的人际沟通渠道。除了做好项目宣传包装、前期准备等基础工作以外，更为重要的是要加强与上级的信息沟通交流，通过开展沟通交流赢得重视，争取支持。要积极加强与上级对口部门的工作交流，项目的宣传推介可以“送上去”，也可以“请进来”；各地区、各部门主要领导要亲自挂帅、主动出击，涉及到多部门要加强协调；要充分挖掘利用各种人脉资源，积极发挥驻外机构的作用，注重建立起长期稳定的沟通渠道。