市人大常委会农业和农村工作委员会

 

一、全市“放心粮油”工程建设的基本情况

“放心粮油”工程是今年市委、市政府确定的60项重点工程（工作）之一。实施“放心粮油”工程，旨在确保人民群众粮油食品消费安全。我市自2006年开始实施放心粮油进社区活动以来，围绕“放心粮油、放心消费”这一主题，不断深化“放心粮油”建设内涵，拓展服务领域，从放心粮油进社区发展到放心粮油进社区、进农村、进校园、进军营，受到社会各界特别是广大群众的普遍赞誉，取得了良好的社会效益。目前，全市已拥有8只国家级“放心粮油”产品、9只市级“放心粮油”产品，2家国家级“放心粮油销售店”、12家市级“放心粮油销售店”，各辖市区也评审确定“放心粮油”企业、销售店和产品共 50 个。今年中心城区新建的1家放心粮油标准示范店即将竣工开业，2家新建的“放心粮油”销售店正在评审之中。综观全市“放心粮油”工程实施情况，主要有以下几个特点：

（一）工程建设基础扎实。为做好“放心粮油”工作，我市在2006年就建立了由粮食、工商、质监、农业、食品药品监督局等部门组成的粮油流通监督检查联席会议制度，定期召开联席会议，研究制定工作措施，加强行业指导，通报“放心粮油”实施情况，掌握工作动态，组织开展监督检查，促进“放心粮油”工作展开。各辖市、区也结合自身实际，成立了工作领导小组，指导本地区的“放心粮油”工作。今年，市委、市政府将“放心粮油”工作列为全市60项重点工程（工作）后，市及时成立了由市政府分管领导为责任人、相关部门负责人参与的项目领导小组，并明确了项目建设目标、序时进度和推进措施，从组织上、机制上有力地保证了“放心粮油”工程的扎实推进。

（二）推进措施重点突出。全市各地各部门按照市委、市政府关于大力推进60项重点工程（工作）的部署，通力合作，分工负责，抓住重点，合力推进。一是加强源头控制。“放心粮油”能否“放心”，关键在源头。各级农业部门为协调推进“放心粮油”工程建设，进一步落实农业投入品管理措施，积极开展良种推广、精确定量栽培、测土配方施肥和病虫害统防统治，以及实施有机肥及绿肥种植补贴等措施，尽量减少农药、化肥使用量，同时积极推广标准化生产方式，大力推进优质粮油生产基地建设，严把地产粮油生产关。各级粮食部门则积极做好外地优质粮油引进工作，开展与优质粮油企业和品牌农产品的合作，做到先检测，后引进，不合格、不引进，充分发挥粮食部门保质保量、保供保安全的职能作用。市粮食局还与溧阳南渡镇梅庄村开展产销合作，建立了3200亩优质粮生产示范基地，按照“五统一”的模式组织生产经营，并试行“一次收购、二次结算返利”的惠农措施，取得了很好成效。二是开展质量卫生检测。市粮食部门在粮食收购季节，组织专门技术力量对原粮质量和卫生情况进行品质测报，及时分析粮质情况，为收购企业提供质量参考依据，并要求所有收购企业严格执行粮食进出库质量管理制度，落实粮食质量职责和责任追究制度，尤其对各级储备粮轮换实施全程监管，严把粮食进出库质量关。三是加强日常监管。市粮食、工商、质监等部门密切配合，根据各自的监管职责，努力加大对放心粮油的监督检查力度，定期组织开展粮油市场巡查活动，目前已初步建立起生产、加工、销售全程监管机制，基本能保证购销粮油质量合格，堵住不合格产品进入消费环节。对有问题的产品和不规范的购销行为，基本能及时追究处理。

（三）建设标准严格把关。全市各地按照国家对“放心粮油”的规定和市委、市政府的建设要求，积极制定“放心粮油”工程实施方案，并明确“放心粮油”加工、销售企业和产品的申报条件及评选办法，对申报单位的规章制度、商品标识、粮油质量、计量工具、经营环境及有无违章违法情况等，普遍能对照标准严格评审和考核。金坛市采取层层签定责任状的措施落实把关责任。溧阳市利用电视、报刊、网络等媒体公议的办法保证评审质量。由于各级各部门狠抓质量，严格把关，较好地保证了“放心粮油”企业和产品的货真价实、群众信赖、同行服气、消费放心。并且，随着工程建设的逐步推进和挂牌企业的示范带动，目前正在逐步涌现出一批积极争取“放心粮油”授牌的加工和销售企业。

（四）创建氛围日趋浓厚。自市委、市政府把“放心粮油”列为全市60项重点工程（工作）以来，全市各地和各级粮食等部门在扎实落实工程建设部署的过程中，积极开展宣传发动、现场咨询、热线电话、印发宣传材料、协调媒体宣传、组织宣传周等活动，在全市营造了实施“放心粮油”工程的浓厚氛围。目前，社会各界和广大消费者对“放心粮油”工程的认知度和关注度明显提升，粮油加工、销售企业参与创建的热情逐步升温，各级粮食、工商、质监、食品药品监督、农业等部门的配合进一步密切，其他相关部门主动参与的积极性不断增强，各级财政对“放心粮油”工程的投入显著增加，全市粮油储备、购销及检测条件开始逐步改善。

总体上，目前全市“放心粮油”工程建设进展顺利、成效明显，有效提升了涉粮企业和经营者的质量意识、安全意识和品牌意识，较好地维护了粮油购销秩序和消费安全，但由于“放心粮油”工程建设还处于起步阶段，仍然存在一些问题和不足：一是“放心粮油”挂牌单位少、覆盖面小。没有挂牌单位存在的问题不够透明，加快整改和创建的措施不够有力。二是对整个面上的监管不够。监管部门对典型示范企业和粮油购销主渠道的监管检测密度较高，但对众多分散的粮油加工企业和销售企业的监管检测密度较低，存在不放心、不安全隐患。三是监管队伍不适应监管工作需要。目前粮油加工企业和粮油经营企业星罗棋布，完全处于市场放开状态，监管的工作量大、难度大，而粮食部门受人员编制和经费的限制，配备的人员少、装备差，明显不适应加强监管的需要。四是舆论宣传和科普宣传有待进一步加强。尽管消费者对粮油安全的要求越来越高，但何谓“放心粮油”，如何识别“放心粮油”，如何参与“放心粮油”工程建设，部分消费者还不够了解，部分粮油生产加工企业和经营企业参与创建的主动性和积极性还不高，这些问题的解决迫切需要进一步做好宣传和科普工作。

二、加快推进“放心粮油”工程建设的几点建议

为加快推进“放心粮油”工程建设进程，确保按时完成建设任务，我们提出如下建议：

（一）进一步做好宣传发动工作。“民以食为天，食以粮为本，粮以安为先”， 粮油问题不仅是经济问题、社会问题，更是民生问题，并且是最基本的民生问题。粮油产品虽然不属高危产品，但每人每天不可或缺，一旦发生质量问题，很可能是大问题。因此，必须进一步加大对实施“放心粮油”工程的宣传力度，提高社会各界和广大消费者对实施“放心粮油”工程重要意义的认识，激发参与创建热情，形成消费者、经营者、监管者全方位参与创建的局面。同时，政府各相关部门要进一步明确创建内容和目标要求，主动承担创建责任，进一步凝聚创建合力。各级财政要努力加大投入力度，加快粮油公益性基础设施建设，力争把“放心粮油”工程办成民心工程、德政工程，确保全市人民粮油消费安全。

（二）进一步加快创建进程。首先，要努力增强“放心粮油”生产企业和销售店的培育力度，扩大培育范围，提高示范覆盖率，并大力推广示范单位的创建经验和成效，放大示范带动效应。其次，要进一步研究完善创建措施，把对粮油企业和销售店的评审考核向培育指导前移，把典型培育拓展为全面提升，把“放心粮油”的标准和规范要求推行到粮油生产加工和销售的整个行业，不留死角，不遗隐患，争取全面放心。再次，要切实加强与大型粮油企业和品牌粮油产品的合作，加快“放心粮油”销售网络和现代流通体系建设，确保按时完成工程建设的目标任务，为全市人民创造一个形式新颖、产品丰富、质量保证、配送便捷的粮油消费环境。

（三）进一步加强粮油质量和购销行为监管。一是要建立健全日常管理和长效管理机制，对粮油产品的生产加工和购销行为，始终保持严格管理的约束，对生产加工或销售伪劣产品、提供不放心服务的单位，要及时发现、严厉打击，确保消费者放心。二是要高度重视粮油安全监管队伍建设，统筹考虑粮油监管工作的人员配备、经费安排和装备配置，尽快建成一支与粮油监管工作相适应的监管队伍。三是要进一步搞好各监管部门的职能衔接和资源整合，减少职能交叉重叠或脱节，密切监管衔接和配合；减少检测设备的重复投资和闲置，提高检测设备的利用效率和检测水平。

（四）进一步搞好本地优质粮油生产。目前，我市的粮油消费20%靠外地引进，80%靠本地生产。因此，我们必须在严把外地粮油进入关的同时，更加重视本地优质粮油生产。一要切实加强农业投入品管理，在农业生产过程严禁使用违禁农药、减少使用化学肥料，从源头上搞好粮油安全控制。二要大力推行农业生产标准化，建立健全农产品质量追溯和责任追究制度，在确保农产品质量安全的基础上，提高农产品品质和经济效益。三要积极培养本地优质粮油品牌，改变有质量品牌没有生产规模没有市场份额，有生产规模没有质量品牌没有经济效益的状况，扩大优质粮油生产，打响优质粮油品牌，提高优质粮油市场份额和产品附加值，使消费者得到更好的“放心粮油”，使生产者获得更多的经济实惠。四要认真研究粮油收购价外补贴措施。现在我市已由粮油产区转变为粮油销区，并且产销缺口呈逐步扩大趋势，所以必须考虑借鉴外地粮油销区的做法，采取粮油收购价外补贴措施，调动粮油生产积极性，保障粮油供应安全。同时，应扩大试行粮油产加销一体化合作模式，加大优质优价、结算返利力度，使“放心粮油”工程建设与农民增收紧密结合。