市人大常委会财经工委

一、推进落实基本情况

1.各级党委、政府对振兴五大产业形成了广泛共识。五大产业是我市的优势主导产业，做强做大五大产业，对于进一步放大我市的产业优势，推进产业转型升级，提升经济综合竞争力具有非常重要的意义。全市振兴五大产业动员大会以来，各级、各部门对发展五大产业的认识逐步提高，思想更加统一。目前，无论是各级党委、政府，还是各级、各部门对振兴五大产业都形成了广泛的共识，各级振兴五大产业领导机构迅速到位，各辖市、区党政一把手亲自担任领导小组正副组长，发展五大产业的氛围和合力已经形成，为各项政策措施的快速、有效落实奠定了基础。

2.企业家对政府出台的政策基本满意，发展信心很大。在这次调研活动中，调研组先后视察了新誉风电、常海玻纤、今创集团、亿晶光电、华盛天龙、上上电缆、戚研所、西电常变、千红生化、天合光能、太平洋电力设备等十几家五大产业的骨干企业。在同部分企业负责人的座谈中，企业家对我市出台的促进五大产业发展的政策感到振奋，对各项政策措施的落实以及政府的服务整体上感觉比较满意，企业家发展的愿望非常强烈,发展的信心非常足。

3.政策支持和工作推进力度前所未有。为振兴我市五大产业，市政府特别设立了五大产业专项扶持资金，市区两级计划三年内每年安排6亿元专项扶持资金支持五大产业发展，2009年全市五大产业十二类项目年初预算6亿元实际已经执行到位53300万元；各级、各部门大力推进各项政策的落实，引导企业用足用好政策，2009年落实固定资产进项税额抵扣18.96亿元。不断加大工作的协调和推进力度，五大产业领导小组定期召开会议，分析五大产业发展现状，加强工作协调、项目推进和政策落实，定期开展项目督查。市经信委、财政局、科技局、发改委等相关部门既明确分工又相互协调配合，明确目标，完善规划，推进项目，落实政策，大力争取政策和资源，努力搞好服务，全力聚焦五大产业发展；各辖市、区也迅速行动，积极推进政策落实和五大产业行动计划的实施，政策支持和工作推进的力度前所未有。

4.五大产业的发展取得了积极成效。2009年是振兴五大产业行动计划实施的开局之年，五大产业的发展取得了积极成效，主要指标的增幅均高于全市平均水平。当年五大产业规模以上企业完成工业总产值3690亿元，同比增长24.1%，超出年初计划1.8个百分点；完成工业投资608亿元，比上年增长14.3%，其中装备制造业同比增长31%，高于全市平均14个百分点；五大产业在全市规模以上工业产值中所占的比重达61.7%，比上年提高4.5个百分点。五大产业对全市工业经济发展的支撑作用进一步增强，销售收入、利税总额、利润总额占规模以上工业的比重分别为61.7%、69%、72.8%，全市工业企业入库税收超亿元企业20户中，五大产业占了13户。五大产业对全市科技创新起到引领作用，2009年全市五大高新技术产业产值占全市规模以上高新技术产业产值达94%。

二、在推进落实中需要加强的几个问题

1.在政策的细化、深化方面还有待加强。振兴五大产业既是当前的一项重要工作，也是一项长远的战略举措。为推进五大产业加快发展，市政府出台一系列政策和文件，但在政策的细化、深化方面还有待加强，政策措施的深度、针对性还不够强，重点产品群的产业规划、空间发展规划等还不够完善。

2.个别辖市、区资金的配套不够到位。设立五大产业专项资金是振兴五大产业三年行动计划中最重要的一项政策，计划要求市级每年安排3亿元，辖市、区按照1：1的比例进行资金配套。2009年，市级专项资金全部安排到位，新北区的资金配套情况也较好，但是还有个别辖市、区资金配套不够到位或者未能“实质”到位，有的地区为了争取市和市以上资金支持，配套资金虽然在形式上到位了，但是实质上并未到位，这种状况在一定程度上削弱了五大产业扶持政策的效果。

3.政策资源的使用上还不够集聚。五大产业专项资金扶持方向不够集中，2009年共分为十二大类进行扶持，每一大类中又分若干小类，聚焦度不够，撒的面太广，削弱了五大产业专项资金聚焦重点、扶大扶强的功能；市级各项经济发展专项资金的使用仍然不够集中，专项过多，使用分散，同五大产业扶持资金在使用方向、使用重点上分工不够明确，协调配合不够。

4.土地资源的制约限制了部分优质企业的发展。土地资源在使用管理上还比较粗放，一些不发展、慢发展的小企业、劣质企业占用土地资源，造成土地资源的闲置浪费，许多想发展、要扩张的优质企业因为缺乏合适的土地资源而制约了发展的步伐。这次调研中接触到的常海玻纤和千红生化两家公司均遇到同样的问题，两家公司近年来发展的速度很快，目前有非常好的项目要上马，但公司的扩张需要整合利用周边的土地，两家公司周边都存在着一些发展较慢或半停产的小企业，但是依靠企业自身的力量去谈判很难谈成，所以，企业家呼吁政府能够介入协调，整合利用周边的土地资源，

5.企业的创新意识、产业的创新能力还有待提升。我市的五大产业虽然有了一定的基础和规模，但是无论从个体还是整体上看实力还不是很强，一些行业存在着“有产业规模、无核心竞争力”的状况，许多企业存在“有加工制造能力、无关键核心技术”的情况，企业的创新意识、产业的创新能力尚有待提升。目前，常州五大产业规模以上3653工业企业中，有2557家没有研发活动，有3335家没有研发机构。另外，我市还缺乏像苏州纳米技术研究所和无锡物联网产业研究院这样创新能力强、层次高的重大科技平台，区域技术创新体系有待进一步完善。

三、加快振兴五大产业的意见和建议

1.细化、深化产业发展政策和规划，加快推进产业集聚。立足常州实际，依托现有的基础和优势，把握产业发展趋势，进一步细化、深化产业发展政策和规划，加快推进优势、特色产业不断集聚壮大。加快制定优势产业和产品集群的发展规划，集中政策资源发展15-20个产品集群；加强空间布局规划，完善政策措施，支持和鼓励各辖市、区依托特色产业和骨干企业，合理布局各自产业功能区，建立专题园区和产业基地，有效引导五大产业集聚集群发展。

2.加强专项资金管理，聚焦扶持重点。五大产业专项资金的使用必须要区别于一般经济发展资金的分配使用方式，要进一步加强专项资金使用管理，找准方向，聚焦重点，扶优扶强，提升效果；五大产业专项资金可以探讨实施“基金”化管理，当年没有好的项目，资金不一定要支出完毕，可以滚动到以后年度集中支持优质项目和企业。加强五大产业专项资金使用情况的监督检查，督促各辖市、区及时进行资金配套，对于未能及时配套和未做到“实质”配套的地区要采取一定的制衡措施。对于除五大产业专项资金以外的其它各项扶持经济发展的专项资金的使用管理也要重新审视，梳理归并现有政策，明确使用方向，增强各项政策实施的协调配合，集中投向五大产业。

3.采取强有力措施，加快战略性产业、新兴产业发展壮大。把握全球产业发展趋势和国家政策走向，结合常州实际，研究新机制，完善政策措施，对于如轨道交通、光伏产业、新能源汽车、LED照明等战略性、新兴产业要采取更加强有力措施引导发展、实现突破。一是研究设立产业投资基金，对于一些处于初创期，但发展前景较好的新兴产业，可以研究设立政府性的产业引导基金，和风投、创投相结合进行前期投资，一旦企业成长壮大以后，政府资金再及时撤出。二是建立示范工程，对于常州的一些特色和优势产业要放在战略高度来抓，通过建设示范工程，实行自主创新产品政府首购和优先采购政策，全力打造城市特色和品牌，比如在轨道交通产业的发展上，可以借鉴先进城市发展轨道交通的经验，研究建设C型车轻轨运行线路，突破常州轨道交通整车制造难点；对于新能源汽车，可以放宽政策，先行先试；对于太阳能光伏产业，要结合国家出台的“太阳能屋顶”计划，加快光伏示范工程建设，通过政府的政策引导和支持培育我市战略性产业和新兴产业的发展。

4.深化产学研合作，持续提升创新能力。继续深化产学研合作，不断提升企业的创新意识，增强企业在科技创新中的主体作用，集聚科技资源，持续提升产业创新能力；要瞄准科技前沿，结合产业优势，进一步加大对引领、支撑战略性新兴产业和优势支柱产业的重大公共技术平台建设的政策支持力度，大力引进象苏州纳米技术研究所那样创新能力强、层次高的重大科技平台；目前已经引进的一些研发机构要强化政策措施，加大支持力度，鼓励做强做大，加快科技成果产业化，做到引得来、留得住、发展快，使已引进的研发机构能够发展状大，生根开花。

5.加强土地资源整合,突破瓶劲制约。针对土地资源“一边闲置浪费、一边寸土难求”的现状，政府要制定政策，采取措施，进一步加强土地资源的整合，提升土地集约利用水平。一是要结合新农村建设，加快推进行政村合并步伐，撤村建镇，置换土地，集约开发利用土地；二是要制定政策，加强规划，加快标准厂房建设，鼓励一些小企业向标准厂房和园区集中，腾笼换凤，减少闲置；三是对优质企业因发展需要进行的土地整合，各级政府和部门要适当介入，加强协调，为企业发展提供有效服务。