常州市政府副秘书长 李信
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，就市第十四届人大三次会议代表建议、批评、意见（以下简称建议）办理工作情况报告如下，请审议。
一、办理工作的基本情况
今年年初召开的市十四届人大三次会议期间，代表们围绕我市经济社会发展，在深入细致调查研究的基础上，共提出建议232件,交由政府及其部门办理的有218件，经过政府及其部门的办理，全部建议都已答复代表，代表反馈率达100%、满意与基本满意率达98.6%。有三件不满意，分别是：顾才兴等4人提出的“尽快协调解决丁堰街道与遥观镇土地转换矛盾”的建议，收到建议后武进区和戚墅堰区政府高度重视，多次协调，现已明确置换土地地点与数量，但由于土地指标以及与中天钢铁存在资金结算等问题，置换工作未能按代表要求的时间进度完成到位，下一步市有关方面和两区、两街道将积极沟通协调，力争早日解决这一历史遗留问题；李怀中代表提出的“关于在原水上乐园地块建设城市公共绿地广场的建议”和“关于拆迁西滩一号，改建斗巷市场的建议”，两件建议均涉及国土使用与规划调整，原水上乐园地块主要原因是，开发商报送的建设公示方案未能获得周边业主的同意，另外飞龙路改造也客观影响到该地块建设方案的确定。斗巷西滩一号改建菜市场问题，规划局根据城市菜市场总体规划，认为不适宜；关于西滩一号房屋鉴定问题，由于原始资料丢失，目前尚难以很快推进。因此，这两件建议很难按代表要求一步到位予以落实。
二、办理工作的主要做法
为了做好今年的办理工作，市政府及各承办部门，进一步完善制度、强化责任、明确目标，通过召开办理工作培训会、办理工作四办联席会、办理工作专题协调会、现场察看调研等活动形式，进一步提高办理工作规范性、增强办理工作实效、提升代表满意程度，主要做了以下六个方面工作。
（一）加强领导，提高认识。市政府领导高度重视办理工作，今年3月19日，第十九次政府常务会议就专门听取了市政府办公室关于人代会期间代表建议的情况汇报。会上王伟成市长明确指出：政府及政府部门要自觉接受市人大的法律监督、工作监督，高度重视并认真办理人大代表的议案和建议，要明确责任，举一反三，在落实上下功夫。并明确了政府办理的重点与各位副市长的办理分工。会后他亲自审阅部分重点建议案，批示办理意见，积极推动重点建议案的落实。俞志平副市长作为办理工作的分管领导，亲自批阅和跟踪推进了一大批具体建议意见的落实，如特殊人员社保补贴、扩大就业渠道、现代服务业发展、专业市场发展等。其他市领导在人才培养与引进、节能减排、科技创新、现代农业发展、教育卫生惠民、住房保障、道路交通综合整治等方面认真批阅建议，推进办理落实。大部分委、办、局的主要领导都亲自过问办理工作，认真阅签本单位的承办件。市公安局、建设局、城管局、环保局、人社局等办理大户均通过不同形式组织具体承办人员学习领会领导讲话精神和各项办理制度，深化对办理工作的认识，有效地促进了办理工作。
（二）夯实基础，规范操作。今年市政府办公室根据近年来督查督办办理工作的情况和特点，结合办理制度，对办理系统进行了调整升级，在保留原有功能的基础上，进一步拓展了网上考核与外网公示功能。根据年初制定的考核细则，系统可以对各部门办理工作进行跟踪考核计分，以科学的手段进一步严格了考核制度；同时，新系统通过在政府门户网站公开承办部门办理的答复意见、将意见置于代表和市民监督之下，有效提高了承办部门答复的规范化水平，提升了承办部门对承诺事项的落实力度。许多承办单位也都结合自身的特点，出台和完善了本单位的办理制度，从根本上规范办理工作，起到了良好的效果。市公安局进一步完善由一把手领导负总责、分管领导具体负责、办公室组织协调的工作机制，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、办理工作专人抓，保证件件有答复、事事有结果。市教育局在总结多年工作经验的基础上，逐步完善了四项办理工作制度，即工作例会制度、协调办理制度、联系沟通制度、现场办理制度。市城管局实行了“五定”工作机制：定分管领导、定责任处室（单位）、定办理标准、定完成时限、定专人督办，局办公室按照有关办理要求，特别制作了2010年办理工作指南，与建议一同发给各承办处室和单位，为顺利完成办理工作奠定良好基础。市民政局把办理工作作为学习实践科学发展观的重要内容，将这一“民心工程”列入分管领导和业务部门年度考核的重要内容之一。市人社局多年来一直坚持把办理工作同部门的年度考核挂钩，实行内部考核“一票否决制”，凡是建议人对办理反馈“不满意”的，有一件取消主办处室年度考核评优评先资格，有两件及两件以上的，主办处室年度考核不合格，确保每件建议办出实效，提高了代表的满意度。
（三）广纳智慧，推进工作。从2008年开始我市每年年初都列出年度数十项重点突破的工作与工程。今年市政府在确定各项重点时，充分考虑到近年来人大代表所提出的各类民生热点问题和对全市经济社会发展提出的前瞻性建议意见，积极将各方面的智慧融入政府的重点工作之中，以达到代表提出建议与政府办理工作相互促进。如科技创新、外资考核、历史文化保护、道路交通、教育惠民、卫生惠民等许多政府重点工作都充分吸纳了代表的建议，促进了政府科学决策、民主决策，提高了政府推进重点工作的针对性和有效性。如许多代表非常关注老龄工作，在充分调研的基础上，对我市老龄事业提出了许多建设性意见。市政府对这些意见非常重视，进行了多次调研，广泛吸纳这些建议，形成完整方案，并将“爱老助老工程”列入今年市政府重点工作内容，为了推进全市老龄工作科学、健康、可持续发展，编制了《常州市基本养老服务体系建设“十二五”规划》、《常州市养老服务设施布局规划》，出台了《关于加快老龄事业发展的实施意见》，在进一步上调各类养老补助标准的同时，创新思路，以“爱老助老、便民利民”为宗旨，建设数字化为老服务平台，逐步打造我市“十五分钟养老服务圈”，全面提升我市老龄工作水平。再比如，市城管局在编制《常州市城市管理“十二五”发展规划纲要》的过程中，充分考虑、吸收、采纳代表们关于“垃圾分类收集”和“餐饮垃圾有效利用、无害化处理”等建议，同时还根据代表的建议就道路、水域的保洁，公共厕所建设与管理，环保节能装备的使用等方面进行了探索与尝试。
（四）紧扣重点，解决热点。各级各部门在办理过程中，尤其重视百姓关注的民生、民本问题。近年来住房保障问题受到全社会的广泛关注，我市以“小康常州居者有其屋”为目标，把满足全体人民日益增长的、多样化的住房需求作为根本出发点，创新思路，将发挥市场经济的活力与加强住房保障制度建设结合起来，既让全体人民共享住房发展成果，又满足全社会的住房梯度消费需求。今年进一步扩大了保障范围，实现廉租住房和经济适用住房保障“应保尽保”。上半年，全市已有10197户低收入住房困难家庭享受了经济适用住房保障；有6666户低收入住房困难家庭享受了廉租住房保障，其中，有1016户廉租住房家庭享受了廉租住房实物配租；已安排155户“夹心层”住房困难家庭、6万余名外来务工人员和部分新就业大学生入住公共租赁住房。
（五）创造条件，力解难点。针对近年来代表反映比较集中的建议，各承办部门抢抓机遇、积极创造条件，推进落实。常州到溧阳高速公路建设关系到我市高速路网完善，对促进溧阳地区发展具有重要意义，为此，市领导多次就此问题与省相关部门联系协调，市发改委、交通运输局、溧阳市政府通过各种渠道争取项目落实，今年我们抓住省政府完善高速公路网络系统的契机，终于将常溧高速公路的建设提到省政府议事日程，同时，一着不让、紧盯进展、加快实施，5月份获省发改委立项批复、6月工程可行性研究通过审查、8月获用地预审、9月初通过环评报告、9月中旬拿到项目选址意见书，目前正在进一步完善各项前期准备工作，力争今年开工建设。重污染企业搬迁问题一直是代表们反映的热点之一。今年，我市以生态市创建和省运会环境保障为契机，大力实施“蓝天工程”，完成中心城区30.4平方公里范围内禁燃区建设、完成一批脱硫治理等废气减排工程、对全市十三大区域246家企业进行整治，目前已完成228家，新建、改建废气治理设施276台（套）。搬迁企业11家，4家企业全面停产。特别是群众反映较多的龙虎塘、新闸地区的常隆化工、新亚化工已按期全部停产，绝缘材料厂等企业已完成整体搬迁，中天焦化已排出停产计划。
（六）勤于沟通，促进共识。多与代表沟通联系是我市办理工作的优良传统，也是提升办理工作满意度的有效方法。市城乡建设局、交通运输局、公安局、发改委、规划局、城管局、教育局、卫生局等办理大户非常重视在办理过程中与代表的交流，通过不同方式、创造多种形式，加强与代表交流沟通，进一步了解建议人的真实意图，宣传政府工作，从而形成了办理部门与代表间的良性互动、推进“提”、“办”共赢。市文广新局利用“机关座谈”、“登门拜访”、“勤打电话”、“邮件互通”四种方式，有效地与代表进行沟通联系。市规划局在坚持做好“三见面”的同时，针对今年有关历史文化保护建议较多的特点，联合市发改委、建设局、文广新局共同邀请代表参加历史文化保护专题研究会，在充分听取建议意见的基础上形成相关问题的会议纪要；同时，还组织专门人员，对事关城市长远发展的一些重要规划编研成果进行汇编，以“规划决策参考”的形式邮寄给每位代表，让代表们及时了解规划的最新进展和动态情况，从而为代表们更好地为政府建言献策创造了知情问政的渠道。市教育局每年在代表建议提出前即开展与代表的沟通联系工作，在“两会”前召集教育系统代表，实地考察和通报教育情况，听取对教育工作的意见和对以往建议处理的意见，有效地促进了代表们对政府工作的监督、理解、支持。
三、下一步工作打算
政府部门办理人大建议是法律赋予我们的一项基本职责，近年来，通过人大代表提出建议，政府及其相关部门积极办理，推进解决和正在解决一批社会发展过程中的问题，收到了较好的社会效益。但是，我们清醒地认识到，我们的工作与代表的要求和社会的需求仍然存在着一定的差距，下一步我们将认真梳理分析办理过程中存在的一些问题，积极研究可行的措施和方法，将办理工作作为政府及其部门的一项基础性、长期性工作来抓，以求实的态度、求新的手段、求进的精神，继续深入做好办理工作，形成跟踪办理、滚动办理的长效办理机制，按照科学发展、和谐发展、可持续发展的要求，努力在政策上给予关注、在资金上给予倾斜、在组织措施上给予保障，推进办理工作再上新台阶。
（一）进一步健全办理工作责任制。市政府领导将继续亲自督办一定数量的建议，带头推动办理工作。各承办部门领导认真听取意见，了解涉及本单位的办理情况，直接参与对重点难点问题的协调和处理，亲自审定答复内容，保证办理质量。承办任务较重的单位要建立健全工作网络，明确职责，及时分解任务，并及时反馈办理情况，尽力把办理工作做得更好。
（二）进一步规范办理工作的程序。根据年度工作计划要求，明年我办将继续举办办理工作业务培训，进一步完善制度建设，提高规范化程度；继续召开办理工作四办联席会议，及时沟通协调办理工作中存在的问题，研究应对措施。
（三）进一步做好沟通服务工作。我们将适应新形势发展要求，加强与人大各专委会的沟通联系，做好各项服务工作，积极为代表们提供更多的知情问政渠道，广泛征求意见，改进办理方式方法，共同推进政府工作全面提升。
（四）进一步推动办理工作落实到位。在全面完成书面答复的基础上，进行详细梳理，对于书面答复中承诺做到的事项，抓紧时间，争取早日完成；对于代表们反映的涉及体制、机制问题，要积极向上争取支持，组织好调研分析，在市级职权范围内提出切实可行的方案，加以推进解决；对于综合性、前瞻性、全局性的重大问题，要认真做好准备工作，按实际需要，结合全市重点工作加以推进落实，切实提高办理工作的落实率，努力提升人大代表满意度。
2010年10月27日
