常州市十四届人大常委会第二十七会议于2011年10月20日至21日在市行政中心三明堂举行。受市人大常委会主任范燕青委托，市人大常委会副主任朱龙虎等主持会议。现将会议主要内容和决定事项纪要如下：
                                                         （一）
   会议听取和审议了市财政局局长朱志洪受市政府委托所作的关于常州市2011年1—9月份预算执行情况及市本级追加支出预算草案的报告、听取了市人大常委会财经工委主任钱文龙所作的关于常州市2011年1—9月份预算执行情况及市本级一般预算追加支出草案和政府债券支出预算草案的意见。会议认为，今年1—9月份财政预算收支执行情况总体上较好，一般预算收入实现了“高开稳走”，财政收入结构和质量保持了较高的水平，财政支出进度加快，管理成效明显，较好地支持了经济发展、保障了民生重点支出，为全面完成年初人代会确定的预算收支的各项目标任务奠定了坚实基础。针对财政增收的不确定因素和财政支出保障压力加大等问题，会议建议：1.研究防范投融资平台的信贷风险问题，积极化解可能产生的债务风险。2.关注财政的可持续运行，集约使用财政资金问题，努力提高财政资金使用绩效。3.切实改进预算编制管理，减少和控制预算追加与调整，加强对追加项目资金的落实和跟踪监督，保证专款专用，提高使用效益。4.正确处理财政增收与经济发展之间的关系，进一步落实好各项财税政策，努力涵养税源，支持和促进全市经济平稳较快发展，全面完成全年财政收支预算任务。会议经过审议，决定批准追加本级财政支出预算120000万元和本级政府债券支出预算12500万元。
                                                         （二）
   会议听取和审议了市科技局局长刘斌受市政府委托所作的常州国家创新型科技园区建设推进情况的报告、听取了市人大常委会教科文卫工委主任薛焕炳所作的关于我市推进国家创新型科技园区建设情况的调研报告。会议认为，今年以来，市委、市政府把国家创新型科技园区建设作为常州“十二五”发展的头号工程，加大政策扶持力度，完善领导体制和工作机制，集聚集约资源要素，创新型园区建设有序推进，初见成效。针对创新园区建设中存在的困难和问题，会议建议：1.统一思想认识，形成推进创新园区建设和发展的工作合力。各级各部门特别是“两区”和市职能部门，要进一步统一思想、树立信心，形成整体推进“头号工程”的合力，确保创新园区建设目标的顺利完成。2.加快创新园区建设，大力引进培育战略性新兴产业。加快园区基础设施建设，重点加强公共技术平台，科技企业孵化器、加速器、创新创业服务中心、科技金融服务中心等科技基础设施建设，加大重大科技项目、平台建设的引进力度，抓紧出台战略性新兴产业发展指导目录，建立评审筛选机制，进一步完善园区创新环境。3.健全完善科技金融体系，推动科技和金融的多层次、多形式的合作。加大科技经费投入，通过设立创业投资引导基金，引导创业创新投资。通过向上争取发行地方债券、企业债券、短期融资券和中期票据等债务融资，探索设立科技银行，开展股权质押贷款等金融品种创新，不断拓宽企业融资渠道。4.科学利用土地资源，切实提高土地产出效益。通过引进重大科技项目和积极组织申报省级以上重点项目等途径，积极向上争取用地指标。大力实施“腾笼换鸟”、“退低进高”计划，盘活存量土地，节约集约利用土地，提高土地利用效率，为园区发展提供空间，破解土地要素制约“一核八园”建设和发展的难题。5.转变政策导向，严格实施考核奖励。要始终围绕科技部明确的12项指标来制定政策。加强对科技创新型中小企业的扶持和服务，加大对我市产业急需的创新人才、重点企业高端人才的引进力度；建立科学考核奖励机制，转变单纯按GDP增长和企业利税考核奖励的导向，在全社会大力营造鼓励自主创新、推进转型升级的浓厚氛围。
                                                         （三）
   会议听取和审议了市农业委员会主任潘云芳受市政府委托所作的关于全市现代高效农业发展情况的报告、听取了市人大常委会农工委主任陶水明所作的关于全市现代高效农业发展情况的调研报告。会议认为，近年来，全市农村以农业增效、农民增收为核心，以基本实现农业现代化为目标，以高效农业规模化、设施农业园区化为着力点，加快转变农业发展方式，不断优化农业产业结构，努力提升农业产业层次，大力推进现代高效农业发展，取得了明显成效。针对现代高效农业发展中存在的困难和问题，会议建议：1.进一步搞好发展现代高效农业的宏观规划和指导服务。要增强规划的引导作用，完善区域现代高效农业发展规划，加强高效农业产业园区市场运作体系建设，建立健全农产品流通服务体系，加强现代高效农业服务平台建设，促进茅山老区等经济欠发达地区的现代高效农业发展。2.大力推进现代高效农业的生态建设。要把现代农业发展规划与环境保护规划相衔接，科学合理布局相关产业，确保现代高效农业发展具有可持续性，大力发展生态低碳循环农业，打造质量安全、信誉长效的农产品品牌。3.完善现代高效农业企业与广大农户的联结机制。建立健全农业企业与广大农户的利益协调机制，采取农户以土地等要素入股、租赁或转让承包权的方式集中土地生产要素，协调解决发展高效规模农业用地的矛盾。充分发挥现代高效农业企业示范带动作用，大力发展农民专业合作组织，沟通农户与农业企业的联系和合作，确保广大农户分享现代高效农业发展成果，实现增收致富。4.积极创新信贷支农机制。加大对高效农业资金投入的扶持力度，鼓励支持组建农贷担保公司，引导非农担保公司为农贷提供担保。精细考评金融机构执行农贷政策的情况，督促金融机构进一步完善推行农户互保、农户信贷卡等支农措施，全力以赴做好“三农”金融服务工作。积极推进农业保险，降低农业风险，保证高效农业在特殊灾害年造成的损失得到及时可靠的补偿。
                                                         （四）
   会议听取和审议了市环保局副局长李金玉受市政府委托所作的关于我市环境保护与生态文明建设工作的报告、听取了市人大常委会环资城建工委主任赵旺兔所作的关于我市环境保护工作的调研报告。会议认为，五年来，各级政府及环保主管部门不断开拓创新、扎实进取、真抓实干，全市环境保护工作取得了令人鼓舞的成就，国家生态市建设通过了环保部组织的技术评估，成为全国第二个通过国家考核验收的地级市，率先启动国家生态文明市创建工作，环境保护工作与生态建设持续快速发展，对促进全市经济社会全面协调可持续发展，改善人居环境、造福人民群众作出了积极贡献。在充分肯定成绩的同时，必须看到我市环境压力有增无减，环境问题日趋复杂，环境现状依然十分严峻，生态文明建设任重道远。会议建议：1.始终保持清醒头脑，切实增强做好环境保护工作的责任感与使命感。各级政府和环保主管部门要始终保持清醒头脑，进一步加强组织领导，合力推动环境保护和生态文明建设；要建立绿色考核体系，完善环境保护与经济发展综合决策机制和环境保护问责机制，严把新建项目“准入关”，坚持实行建设项目环评制度和一票否决制，确保环境保护和生态文明建设工作稳步推进、扎实开展。2.坚持突出重点，着力解决好环境保护的热点难点问题。要高度重视并加快实施饮用水源的保护工程，坚持不懈抓好重点行业、重点区域的污染防治，大力开展农村面源整治，进一步推进节能减排、污染防控，切实解决好群众反映强烈的环境污染问题。3.完善落实保障措施，不断提高环保监管能力水平。要切实加强环境保护人才队伍、执法队伍、环保监管设施和技术手段等建设，不断提高执法人员的综合素质和行政执法能力。要开辟多元化融资渠道，形成政府、企业、社会多元化投入机制，确保完成“十二五”环保投入目标。4.坚持依法治污，充分发挥人大监督作用。各级政府及环保主管部门要根据环保工作的新形势、新要求，及时制定和完善一批规范性文件，加快形成符合实际需要、体现常州特色的环保法规体系。各级人大常委会要加大监督力度，增强监督实效，为我市环境保护和生态文明建设发挥应有的作用。
                                                         （五）
   会议听取和审议了市人民检察院检察长游巳春所作的关于全市检察机关反渎职侵权工作情况的报告、听取了市人大常委会内务司法工委主任吴建平所作的关于全市检察机关反渎职侵权工作情况的调研报告。会议认为，2008年以来，全市检察机关认真贯彻落实中央和最高检察院关于加强和改进渎职侵权检察工作的一系列重要部署，切实加强领导，完善工作机制，加大工作力度，全市渎职侵权检察工作取得了新的进展。针对当前反渎工作中存在的困难和问题，会议建议：1.进一步加大惩治和预防渎职侵权犯罪力度。紧紧抓住群众反映强烈的突出问题，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、失职、渎职的案件，严肃查办严重侵害群众利益的案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的案件，积极参与工程建设、土地管理等领域专项治理。针对一些地方不敢办案的问题，加大指导、督办和考核力度。要大力开展渎职侵权犯罪预防，做到惩治和预防工作同步推进、协调发展。2.进一步完善反渎职侵权工作机制。要继续深化和完善“反渎侦查一体化”工作机制，健全检察机关内部协作机制和行政执法与刑事司法相衔接机制，注重解决渎职侵权犯罪量刑轻刑化问题，不断提高检察机关发现渎职案件线索的能力和侦办案件的质效，努力构建共同惩治和预防渎职侵权犯罪的工作格局。3.进一步提高执法办案能力。要全面加强渎职侵权检察队伍的能力建设，加大干警的教育培训力度，提高反渎干警的职业素养和办案能力。要加大技术装备及办案经费的投入，为渎职侵权检察工作提供坚实的保障。4.进一步营造良好执法环境。要紧紧依靠党委领导、人大监督和社会各界支持，推动渎职侵权检察工作深入开展。要建立反渎宣传的长效机制，深入宣传渎职侵权犯罪严重的社会危害性和反渎职侵权工作的重要性，提高渎职侵权检察工作的社会认知度。要将渎职侵权犯罪方面的重要法律法规纳入干部培训、行政执法培训及“六五”普法内容，强化国家机关工作人员依法履职、勤政廉政的意识。
                                                         （六）
   会议听取了市司法局局长陈少宝受市政府委托所作的关于我市“六五”普法规划编制情况的说明。会议认为，为适应“十二五”时期经济社会发展需要，全面落实依法治国基本方略、加快“法治常州”建设进程，进一步增强全社会法治观念，有必要从2011年到2015年在全市公民中组织实施法制宣传第六个五年规划。会议经过审议，作出了《常州市人民代表大会常务委员会关于在全市公民中实施法制宣传教育第六个五年规划的决议》。
                                                         （七）
   会议听取和审议了市政府副秘书长、办公室主任李信受市政府委托所作的关于市十四届人大四次会议代表建议、批评、意见办理情况的报告，听取了市人大常委会副秘书长、人事代表工委主任朱志清所作的关于督办市十四届人大四次会议代表建议、批评、意见的情况汇报。会议认为，市政府及各承办部门十分重视今年代表建议、批评、意见的办理工作，进一步完善办理工作机制，规范办理工作程序，突出解决共性问题，认真执行“三见面”制度，努力提高办理质量，代表对办理结果反馈为满意和基本满意率首次实现100%。会议指出，尽管目前总体上代表建议的办理和督办工作比较规范，但还存在不少需要完善和提高的地方。会议建议：1.市政府要进一步加强督查工作，有关政府部门要进一步提高思想认识，增强责任意识，创新办理思路，努力提高代表建议办成率。2.进一步规范办理程序，严格办理制度，加强与代表的联系，及时沟通协调办理过程中出现的问题。3.重视队伍建设，加强业务培训，努力提高承办人员的工作水平。使办理工作真正让代表满意，使群众受益。
                                                         （八）
   会议听取了市人大常委会副秘书长、人事代表工委主任朱志清所作的关于常州市、辖市（区）、镇三级人民代表大会换届选举问题的决定（草案）的说明和关于常州市第十五届人民代表大会代表名额分配方案（草案）的说明，会议经过审议，作出了《常州市人民代表大会常务委员会关于市、辖市（区）、镇三级人民代表大会换届选举问题的决定》，通过市第十五届人民代表大会代表名额分配方案。
   市人大常委会副主任贾宝中、孙永明、杨建、陈伟昶、邵长生及秘书长张水荣和委员共34人出席会议。市政府副市长居丽琴、张耀钢、王成斌、高清、朱锐，副秘书长李信、沈小勇，市中级人民法院副院长李浩、市人民检察院检察长游巳春、蒋忠孝，各辖市区人大常委会负责人和6位市人大代表列席会议。