常州市人民检察院工作报告（摘要）

——2012年1月11日在常州市第十四届人民代表大会第五次会议上

常州市人民检察院检察长  游巳春

　　2011年工作回顾

　　2011年，是继往开来、全面实施“十二五”发展规划的开局之年。全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快转型升级主线，认真履行检察职能，积极参与社会管理创新，坚持民生为先，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，为我市推进“五大建设”、实现“两个率先”作出了应有的贡献。

　　一、发挥司法保障作用，服务转型升级大局

　　围绕中心大局，及时制定促进经济社会发展、保障六十项重点工程的意见，指导检察工作更加积极主动作为，做到服务措施针对化、执法方式创新化。

　　（一）致力经济转型升级。响应市委的动员部署，登门走访企业，先后到“一核八园”和近20家重点企业，调研司法需求，提供司法服务。出台加强知识产权司法保护20条意见，成立专业化办案组，推行专项打击、优先办理、引导防范等举措，保护企业自主创新。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项斗争，加强与工商局、质量技术监督局等行政执法部门的工作衔接，督促移送公安机关线索52件，批准逮捕侵犯知识产权犯罪24件、生产销售伪劣产品犯罪11件，办理了公安部督办的假冒“松下”等注册商标案件，以及生产销售瘦肉精、地沟油等一系列危害食品安全案件。严厉打击发生在企业内部的团伙性、多发性侵财犯罪，先后深入46家企业，办理员工盗窃和侵占案件88件，开展跟踪教育92次。立足执法实际效果，改进执法方式方法，对涉及企业负责人、技术骨干的案件，坚持依法慎重稳妥处理。去年，市检察院在办理某外贸企业涉嫌走私普通货物轻微犯罪案件中，通过公开听证，对企业负责人作出不起诉决定，较好地体现了打击、教育和保护的有机统一。

　　（二）促进社会管理创新。主动融入党委领导、政府主导的社会管理大格局，延伸职能触角，拓展工作平台，着力减少社会管理中的薄弱环节。坚持办案分析制度，对影响经济发展和社会稳定的苗头性、倾向性、趋势性问题，向两级党委政府提供风险研判材料104份，其中被主要领导批示31件次；对行政管理不规范、制度不完善的问题，向案发单位以及上级管理部门发出检察建议110份，回复率达92%，促进形成了20份规范性文件。积极开展重大工程专项预防，在全市45个重大公共投资项目中，派人驻点负责，加强对招投标、大额资金使用、工程验收和决算等关键环节的风险防控，推动“预防职务犯罪示范工程”争创活动。认真落实检察环节社会治安综合治理各项措施，联合公安、法院等部门，开展重点场所排查整治、社区矫正、青少年维权等工作。发起并推动管护帮教基地建设，将符合取保候审条件的涉罪外来人员和未成年人，安排到企业入驻，为他们提供司法援助、法制教育、技能培训，促进改过自新。目前，全市有管护帮教基地18家，已对265名涉罪外来人员提供了帮助。去年，市委政法委将该项工作列为全市司法改革重点，专门召开会议加以推进。天宁区检察院在月夜灯芯绒厂设立的“新希望”社会实践基地，受到了社会各界的好评，并率先联合八个部门，出台了“关于建立帮教工作站、平等保护涉罪外来人员取保候审权利的意见”。

　　（三）构建民生检察工程。坚持把做好群众工作，凝聚群众力量，作为检察机关服务发展大局的基础和根本，贯穿于检察业务和队伍建设始终。深入开展群众工作调研，找准新形势下群众工作的新特点，出台《进一步加强和改进检察机关群众工作的意见》，明确目标要求，构建五项机制。建立“人民检察为人民”教育机制，以纪念人民检察制度创立80周年为抓手，开展“为谁执法、为谁用权、为谁服务”的大讨论，举行“把人民群众放在心中最高位置”系列学习教育活动，促进执法为民意识内化于心。建立安民护民机制，把执法重点放在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，大力开展专项整治活动，严厉打击“两抢一盗”、危害食品药品安全犯罪，严肃查处发生在征地拆迁、生态资源等民生领域的职务犯罪，坚决监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。建立便民利民机制，推进“文明接待示范窗口”建设，全面落实检察长接待、远程视频接待、特困刑事被害人救助等举措，其中，两级院检察长接待信访群众135次211人。拓展基层检察室、信息联系网络的平台功能，就地开展收集民情、化解矛盾、法律援助等服务工作。建立联系互动机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，与龙城网友开展面对面活动，邀请社会各界、市民代表、新闻媒体参观检察院，听取检察工作情况通报。新北区检察院还组织全体干警，与辖区122个社区开展“一对一”联络活动，主动贴近群众开展工作。建立能力培养机制，组织开展课题调研、“结对帮带”经验传递、轮流接待和基层体验活动，安排青年干警到乡镇街道、信访等部门挂职锻炼。

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　　二、强化法律监督工作，营造和谐稳定环境

　　坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，以执法办案为中心，以深入推进三项重点工作为载体，以创新完善机制为抓手，不断增强法律监督工作的精准性和有效性，全力推进平安常州、法治常州建设。

　　（一）依法打击刑事犯罪。正确运用宽严相济的刑事司法政策，严厉打击严重刑事犯罪，对社会影响大、危害大的案件，坚持提前介入、快捕快诉，全年共批准逮捕各类犯罪嫌疑人4273人、提起公诉6194人。深入开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击黑社会性质组织犯罪，批准逮捕了以丁国柱、傅强、杨和平等人为首的涉黑犯罪分子22人，并全部提起公诉。深入开展反盗窃电动自行车犯罪专项行动，批准逮捕340人，有力遏制了近年来一直高发多发的态势。从最大限度增加和谐因素出发，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批准逮捕379人；对犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或者免除刑罚的，决定不起诉135人。对涉罪未成年人，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，采取从轻从快专门办案方式，依托学校、乡镇、社区“三位一体”维权网络，促使其顺利回归社会。目前，全市检察机关有国家级“优秀青少年维权岗”4个。

　　（二）积极查办和预防职务犯罪。始终把反腐倡廉作为重大政治任务，以更加坚决的态度、更加有力的举措加以推进。完善信访举报、网上举报工作机制，共受理群众举报341件，立案侦查贪污贿赂犯罪108件112人，其中县处级干部4人，科级干部39人，为国家挽回直接经济损失3364万元，保持了平稳健康发展的态势。查办的常州工学院原办公室秘书吴凌云贪污公款454万元一案，是近年来我市涉案数额最大的贪污案件。深入开展治理商业贿赂犯罪专项工作，在工程建设、园林绿化、医疗卫生等领域查办贿赂犯罪88件88人，其中行贿犯罪14件14人。大力加强和改进反渎职侵权工作，以市委常委会、市人大常委会听取专题报告为契机，会同市纪委等部门制定《关于切实加大渎职侵权违法犯罪惩治和预防力度的实施意见》，共立案侦查渎职侵权犯罪17件29人，其中重特大案件12件20人。深入开展查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，突出查办非法批准征用占用土地等严重侵害群众利益的案件13件25人，占立案总数的76.5%。坚持惩防并重，深入开展个案预防、行业预防和专项预防，共举行法制教育879场次，组织预防调查108次，提供行贿犯罪档案查询服务7648次，还向党委提交了《职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策年度综合报告》。深入开展食品监管环节职务犯罪预防调查活动，排查风险源点，形成专题报告，促进全市20多家食品安全委员会成员单位落实整改。大力开展预防腐败公益宣传，举行了巡回宣讲、新闻发布会等活动，作品《清心》荣获全省“十佳”公益广告。

　　（三）全面强化对诉讼活动的法律监督。贯彻落实省人大常委会《关于加强对诉讼活动法律监督工作的决议》，进一步强化监督意识，改进监督方式。加强对立案、侦查活动的监督，建立信息共享机制，强化外网舆情监控，共监督侦查机关立案127件，依法追加逮捕246人、追加起诉248人。加强刑事审判监督，全面实行庭审远程观摩、类案复查和量刑建议等制度，共提出刑事抗诉18件、刑事再审检察建议9件。加强民事审判、行政诉讼监督，对认为确有不当的民事、行政裁判，依法提出抗诉20件，提请并由省检察院提出抗诉13件，发出再审检察建议40件，办理督促、支持起诉案件268件；结合办案，与环保部门联合出台《关于建立环境保护执法联动机制的暂行规定》；针对当前民事虚假诉讼现象，提前介入审判诉讼环节，与法院联手防控。

　　（四）深入开展涉检矛盾防范化解工作。牢固树立调解也是执法的观念，加强源头治理，切实将风险预警、释法说理贯穿于办案全过程，做到办案与防控同步进行，减少矛盾的产生或激化。深化检调对接机制，依托全市多元化矛盾纠纷大调解平台，指导当事人以平和的方式解决矛盾，在检察环节促成轻微刑事案件和解505件、涉检信访案件化解44件、民事申诉案件息诉48件, 调解成功率达89.9%，较好实现了案结事了。深入开展重信重访排查化解专项活动，建立涉检信访信息数据库，实行动态跟踪，确保做到底数清、情况明。对排查出的20件积案，逐案制订化解方案，明确责任时限，并由市检察院领导下基层蹲点督办，目前已基本化解。

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　　三、加强自身监督制约，提升检察队伍素质

　　全市检察机关以公正廉洁执法为核心，以专业化为方向，积极引导，从严管理，努力提高检察队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质。去年，市检察院被授予全国检察机关纪检监察工作先进集体，天目湖地区检察院荣获“全国先进基层检察院”。

　　一是加强思想政治和文化道德建设。扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，组织“大学习、大排查、大走访、大调研、大讨论”，对自身在权力观、执法观、群众观等方面存在的问题，进行了深入反思和认真整改。推进“检察职业道德讲堂”建设，组织“忆传统、讲党性”教育培训，开展道德箴言征集活动，树立了一批执法为民、爱岗敬业的道德模范。出台《关于全面推进检察文化建设的实施意见》，成立常州市检察官文联，打造院史文化、园林文化、走廊文化，编印《老检察人说检察往事》、《检魂》等书籍；创立“纪萍工作室”，形成以“女检察官手记”为主导，融个人专着、报刊连载、电视连续剧于一体的检察文化系列产品，成为全国有影响的法治文化品牌。深入推进创先争优，举行第三届全市“十佳”、“十优”检察官评选活动，请人大代表、社会各界参与投票，选出群众公认、干警认同的检察官，切实以身边的先进典型引领身边的人。

　　二是加强自身监督和执法规范化建设。认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，深化基层巡视、检务督察、廉政风险排查等工作，健全干警执法廉政档案，积极创建省、市级廉政文化示范点。修订内部管理制度，加大督查督办力度，不断提高工作效率效果。深入推进执法规范化建设，组织执法工作基本规范的全员培训，建立从案件受理、审查到案卷归档统一扎口的监督管理模式，经常开展案件质量考评、涉案款物专项检查以及案件评查活动，及时纠正执法不规范、不文明的问题。全面推进“阳光检务”，认真落实当事人权利义务告知、公开听证、新闻发布会等制度，坚持每月一次“检务开放日”活动。人民监督员制度由试点进入全面推行的新阶段，成立人民监督员选任委员会，出台工作规则，选任72名人民监督员，并全面实行人民监督员参与职务犯罪嫌疑人权利告知工作，共对应当立案而不立案或不应当立案而立案等七类案件和事项20件，进行了监督。自觉接受人大监督，出台“加强和改进代表委员联络工作的实施办法”，邀请人大代表、政协委员视察、调研和评议检察工作87次。开展“代表委员联络月”活动，由两级院领导分头负责，向每一位在常全国、省人大代表汇报检察工作，征求意见和建议。

　　三是加强专业人才培养和创新能力建设。扎实推进全员岗位大练兵活动，以苦练基本功、提高基本技能、形成基本行为规范为要求，开展集中培训、岗位练兵、业务竞赛123期，参加人数3750人次。加强检校合作，联合南京大学法学院建立“法学教育与研究实践基地”，推进检察专业人才的培养。构建青年干警快速培养通道，全面实行上下挂职交流、新进人员岗前集训及导师制，成立检委会议事研究小组，多途径提升青年干警解决疑难复杂问题的实战能力。确立42个创新创优研究课题，实行项目化管理，明确部门，责任到人，有效激发了干警创“名品、名院、名人”的热情，涌现了一批检察业务专家和办案能手。

　　各位代表，2011年全市检察工作取得了一定成绩，最高检察院曹建明检察长连续两次到常州视察调研，充分肯定了我市检察机关在参与社会管理创新、加强自身公正廉洁执法等方面取得的进步。这是各级党委领导、人大监督的结果，是各级政府、政协和社会各界关心支持的结果，在此，我谨代表全市检察机关和全体检察干警，表示衷心的感谢！但是，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在与新形势新任务新要求不符合、不适应、不协调的问题，主要体现为：执法理念与科学发展的要求仍有差距，个别干警仍然不同程度存在机械执法、就案办案的现象；职能作用发挥得不够全面充分，一些法律监督工作还存在相对薄弱的状况；队伍的素质能力与人民群众的新要求、新期待有一定差距。这些都需要我们高度重视，认真加以解决。

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　　2012年工作思路

　　2012年，面对新形势新任务，全市检察机关将在市委和省检察院的正确领导下，以科学发展观为统领，以保障经济平稳较快发展为首要任务，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，积极履行检察职能，深入推进三项重点工作，突出民生检察主题，努力提升我市检察工作创新发展、科学发展、率先发展。

　　一、突出抓好执法效果的强化，促进服务保障水平有明显提升。

　　紧紧围绕我市“四大战略、八大重点”的总体部署，积极谋划检察工作，充分发挥检察机关打击、预防、监督、教育、保护的职能作用。加强对转型升级过程中新型案件的研究，坚决惩处金融诈骗、商业贿赂等犯罪，继续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，积极参与食品药品安全专项治理、整治非法集资问题专项行动，大力维护和规范市场秩序。加快惩防一体化建设，健全与有关部门协作配合机制，严肃查办征地拆迁、安全生产、工程建设等领域的职务犯罪，继续开展查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项行动，解决关系群众切身利益的突出问题；强化预防调查、宣传教育、检察建议、重大工程项目化管理等措施，推进职务犯罪预防教育进党校，加快我市职务犯罪预防教育基地建设。研究制定服务保障我市“510”行动计划的实施意见，重点推出保障“一核八园”建设的举措，全面建立检企联系网络平台，为企业提供快速反应的法律服务渠道。

　　二、突出抓好民生要求的实化，促进执法公信水平有明显提升。

　　全面开展“民生检察推进年”活动，向社会公开承诺、重点落实十项举措，即实行涉检信访公开听证；实行环境公益诉讼专门办理；推进未成年人检察专业化；规范检调对接机制；构建弱势群体救助绿色通道；加强特殊人群帮教管理；统一基层检察室职能；建立12309民生检察热线；坚持检察长接待日制度；深化检察长赴基层驻点调研。建立更加节约便捷的诉讼渠道，构建以12309民生检察热线为核心、集大厅接访、阅信处访、热线受理、网上举报及视频接访五位一体的受理举报信访格局。深入推进三项重点工作，着眼源头治理，主动融入、积极推动社会大防控、大调解工作，更加紧密地联系群众、依靠群众。

　　三、突出抓好改革创新的深化，促进争先创优水平有明显提升。

　　牢记曹建明检察长联系点的职责使命，提高工作目标定位，激发创新创优发展的活力。按照中央司法体制改革的总体部署，从适应新的司法需求出发，以强化法律监督职能为重点，制定和落实深化检察改革的工作规划，进一步完善法律监督的范围、措施和程序。健全与法院、公安以及相关行政执法部门信息衔接机制，加强检察基础信息库建设和运用，提高发现违法、强化监督的能力。深入开展“案件质量提升年”活动，严格落实职务犯罪案件审查逮捕程序改革，加强对讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像工作的审查，进一步完善自身监督制约机制。加强对42项创优创新项目的巩固、提升和推广，继续开展“一院一品牌，一行一亮点”活动，积极打造常州检察特色，将法治文化品牌“纪萍工作室”、社会管理创新品牌“管护帮教基地”、重点工程建设项目化预防、基层检察室等优势项目做大做强。

　　四、突出抓好检察队伍的优化，促进廉洁执法水平有明显提升。

　　深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法核心价值观主题教育活动，加强检察文化建设，建好检察干警的精神家园，使之成为检察干警的共同价值追求。坚持从严治检，重点抓好对领导班子和领导干部的监督、对执法办案活动的监督、对严重影响检察机关形象突出问题的监督。大力实施“检察人才工程”，建立检察人才库，完善人才交流、遴选、选任、培养机制，推进检察人员分类管理，以科学的管理方式促进队伍专业化水平的提高。为青年干警铺设成长跑道，分阶段规划，并与苏州大学合作创办检察发展研究中心，提供专业培训和实务研究的平台，着力提升职业能力以及做好群众工作的能力。

　　各位代表，在新的一年里，全市检察机关将在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，更好地履行宪法和法律赋予的职责，全力维护和保障民生，努力营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、风清气正的政务环境，为加快转型升级、建设美好常州、率先基本实现现代化做出新的更大的贡献！