常州市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

——2012年1月11日在常州市第十四届人民代表大会第五次会议上

常州市人大常委会副主任  朱龙虎

　　过去一年的主要工作

　　过去的一年，市人大常委会在中共常州市委的领导下，围绕大局，突出重点，勇于创新，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，为落实市委重大决策部署，推动我市经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。

　　一、围绕创新驱动战略，服务经济社会转型发展

　　常委会立足当前，着眼长远，聚焦经济社会发展的关键问题，进一步发挥地方人大在促进经济社会转型发展中的重要作用。

　　积极推进“一核八园”建设和产业转型升级。加快推进“一核八园”建设，抢占新一轮转型发展制高点，是市委的重大决策部署和建设创新强市的头号工程。围绕这一工程，常委会听取和审议市政府关于常州国家创新型科技园区建设推进情况的报告，强调要在全市形成服务“一核八园”、助推转型升级的鲜明政策导向，放大科教城创新之核作用，完善“八园”空间布局和产业布局，加快推进机制创新、管理创新、服务创新，确保园区建设各项目标任务如期实现。大力发展新兴产业是推动转型升级的重要途径。根据市委的要求，常委会承担了“加快发展战略性新兴产业，培育我市新的经济增长极”重点课题调研任务，提出创新发展思路、聚焦政策资源、促进产业集聚、培育市场需求等对策建议，为市委、市政府研究完善政策措施提供参考。发展现代高效农业是“十二五”常州在全省率先基本实现农业现代化的关键措施。常委会综合运用视察、调研、检查等多种方式，督促和支持政府积极推进现代高效农业加快发展。在审议现代高效农业发展情况报告时，要求各级政府加强行政推动、规划引导、载体建设，健全农村土地使用制度，深化农村金融改革。审议意见得到了政府的高度重视，有关部门正在认真研究落实。

　　积极促进金融创新和服务中小企业。去年以来，国内外经济形势复杂严峻，常委会针对我市中小企业普遍反映的经营困难、融资难、税费偏重等突出问题，开展专题调研，提出了有针对性的意见和建议，督促和支持政府多措并举帮助企业渡过难关。运用非金融企业债务融资工具解决中小企业融资难的建议，得到市委主要领导的高度重视，要求人行牵头，金融办、经信委参加，共同推进落实。经过政府及相关部门推动，帮助企业成功发行3亿元短期融资券，实现了常州直接债务融资零的突破；在全省率先发行“区域集优”中小企业集合票据，14家企业获得融资8.5亿元。提出的加大信贷支持、降低融资成本、拓宽融资渠道、细化金融服务差异化监管等对策建议，在政府出台的《关于改善企业经营环境、促进经济稳定发展的意见》中得到落实。

　　积极推动国家生态文明城市和历史文化名城创建。市第十一次党代会提出要加快国家生态文明城市建设，常委会在我市顺利通过生态市国家考核验收后，再次组织对全市生态文明建设进行专项检查，全力推进国家生态文明市创建。常委会还积极配合全国人大开展的“中华环保世纪行”活动，与环太湖五市人大联手，共同推动太湖流域水环境综合治理。国家历史文化名城是一个地区城市形象和文化软实力的重要标志。市人大代表连续多年联名提出创建国家历史文化名城建议，常委会持续跟踪督办，结合《文物保护法》执法检查，督促政府做好历史文化保护与利用的各项基础工作，尽早全面启动历史文化名城申报工作。

　　去年，常委会还听取和审议计划、预算、决算以及审计工作报告，及时批准市级决算、市级预算调整及政府债券使用方案，要求政府切实改进预算编制管理，规范预算执行，防范和化解债务风险，充分发挥财政职能作用，更好地促进经济社会又好又快发展。听取和审议《台湾同胞投资保护法》执法检查报告，提出进一步落实各项优惠政策、构建台胞投资权益保护长效机制、加大涉台纠纷调处力度等意见，有力地促进了我市台资企业的健康发展。

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　　二、立足提升监督效能，积极创新监督方式

　　常委会依据《监督法》的规定，拓展监督内容，创新监督方式，努力提高监督工作实效。

　　开展专题询问，强化对热点难点民生问题的监督。针对人民群众普遍关注的学前教育“入学难”、“入学贵”问题，去年4月，常委会首次开展全市学前教育情况专题询问。为确保专题询问的针对性和实效性，常委会组成人员深入调研，精心准备，询问中提出的问题个个问到了关键。市政府分管副市长，市教育、财政、物价等部门的主要负责人到会认真听取意见，坦承回答问题。对询问中提出的意见建议，政府及相关部门高度重视，认真研究办理，出台了加快学前教育改革发展的实施意见。此次专题询问活动取得了良好的社会效果，《人民代表报》头版头条作了报道。

　　去年，物价过快上涨对人民群众的生活产生了较大影响，常委会及时开展《价格法》执法检查，要求政府及相关部门采取有力措施，加大调控和监管力度，不断完善低收入群体价格补贴机制，坚决遏制物价过快上涨势头，确保物价总水平的基本稳定。

　　进行工作评议，强化对政府部门工作绩效的监督。对“一府两院”进行工作评议是《监督法》赋予常委会的一项重要职权。去年，常委会首次组织对城乡建设局、水利局和商务局三个政府部门的工作绩效进行评议。围绕被评议部门承担的全市60项重点工程目标任务，制订评议方案，深入进行调研，在常委会上对三部门工作现场进行评议和测评，并将评议结果通报市政府及相关部门。通过工作评议，促进政府部门增强服务意识、责任意识，确保市委、市政府重点工程目标任务的完成。去年，常委会和主任会议还听取了《档案法》贯彻实施、为农服务社建设、航道管理和国际友城工作等情况汇报，进一步推进了政府相关工作。

　　完善督办机制，强化对常委会审议意见落实情况的监督。常委会积极探索审议意见办理落实的新举措。一是及时交办。常委会会议结束后，工作机构及时将审议意见交“一府两院”及相关部门办理，提出明确的办理时限和要求。二是跟踪督办。意见交办后，常委会适时组织视察和检查，确保审议意见的有效落实。10月份，召开办理工作推进会，认真梳理审议意见办理情况，督促“一府两院”如期完成。三是开展满意度测评。12月份，常委会专题审议“一府两院”办理情况，现场进行满意度测评，向有关部门通报测评结果，保证常委会审议意见的有效落实和办理质量。

　　加强司法监督、促进司法公正是常委会的重要职能。去年，常委会听取和审议了法院诉调对接工作和检察院反渎职侵权工作情况报告，充分肯定“两院”在化解社会矛盾，打击渎职侵权工作中取得的成绩，同时要求“两院”进一步加大惩治和预防渎职侵权犯罪力度，深入推进诉调对接工作，促进社会管理创新，维护社会和谐稳定。常委会还听取和审议了律师工作情况报告，提出要加强律师队伍管理，保障律师执业权利，规范律师执业行为的意见，促进全市律师行业健康发展。

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　　三、突出代表主体作用，不断增强代表工作活力

　　常委会积极落实新修订的代表法，进一步支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用，不断增强代表工作的生机和活力。

　　认真督办代表建议。市十四届人大四次会议期间代表提交的186件建议，以及大会闭会期间收到的2件建议，经过各方面共同努力，全部办理完毕并已答复代表，满意和基本满意率首次达到100%。常委会进一步完善代表建议督办机制，选择推进区域科技创新一体化、食品安全长效管理、农村水利建设、发展物联网新兴产业等8件建议，由常委会主任、副主任分别牵头进行重点督办，办理结果向社会公示；对代表初次反馈不满意的建议，常委会有关工作机构及时沟通协调，督促承办单位再次进行办理，完善答复意见，得到了代表的认可。

　　支持保障代表依法履职。认真指导代表小组开展闭会期间的代表活动。全年共邀请40名人大代表列席常委会会议，392名全国、省、市人大代表参与常委会组织的执法检查、视察、调研和旁听法院庭审等活动，组织18名人大代表列席市政府常务会议，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持和完善常委会领导接待代表、常委会组成人员联系代表制度，着力提高“一个载体、两项制度”建设实效，继续开展人大代表“联系人民、服务人民”活动，拓宽社情民意反映渠道。认真做好市人大代表和全国、省人大代表视察的服务保障工作。

　　深入开展人大代表换届选举调研。从去年四季度开始,市、辖市（区）、镇三级人大换届选举工作陆续展开，这是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，面临着许多新情况、新问题。常委会组织力量深入各辖市（区）和市有关单位开展调查研究，召开换届选举工作研讨会，摸清情况，制定切实可行的工作方案。在充分调研的基础上，提出了关于做好全市三级人民代表大会换届选举工作的意见。市委专门召开全市人大换届选举工作会议进行了动员部署。根据省人大的决定，对我市人大代表名额进行重新分配。常委会选举工作机构还修订了选民登记办法，培训了选举工作骨干，为换届选举工作顺利开展奠定了坚实的基础。

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　　四、着眼增强履职能力，全面加强常委会及机关自身建设

　　常委会始终把加强自身建设摆在突出位置，全面贯彻落实全市人大工作会议精神，着力提高依法履职的能力和水平。

　　深入贯彻全市人大工作会议精神。常委会抓住换届选举契机，积极争取市委支持，进一步优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，提高专职委员在常委会组成人员中的比例。加强镇人大和街道人大工委建设，镇人大专职主席和街道人大工委专职主任比例有所提高。

　　积极履行常委会工作职能。一年来，常委会自觉坚持党的领导，依法集体行使重大事项决定权，相继作出了市、辖市（区）、镇三级人民代表大会换届选举，“六五”普法规划，授予外籍人士“常州市荣誉市民”称号，以及批准决算、追加预算和政府债券支出预算等11项决议决定，确保市委意图和重大决策部署的贯彻落实。常委会还依法做好人事任免工作，共任免国家机关工作人员117人次，继续坚持任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书等制度，增强被任命人员的法治意识、公仆意识和责任意识。

　　不断增强人大机关工作活力。结合纪念建党90周年，深入开展革命传统教育，学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，积极参与文明城市创建，在人大机关组织科级领导职位竞争上岗，进一步调动了机关党员干部“创先争优”的积极性，增强做好人大工作的责任感、使命感。

　　常委会还认真开展规范性文件备案审查工作，全年共审查市政府报送备案的规范性文件11件，及时提出了处理意见。重视做好人大信访工作，全年共收到人民群众来信354件，接待群众来访232批406人次，协助督促有关部门办理。加强人大宣传工作，充分利用广播、电视、报纸和人大网站，不断提高宣传实效。重视与国外友城议会交往，积极宣传人民代表大会制度，增进相互间的了解和友谊。

　　一年来，常委会工作取得的进展和成效，是市委正确领导的结果，是全体常委会组成人员和人大代表辛勤工作的结果，是“一府两院”和辖市、区人大常委会密切配合的结果，也是全市人民关心、支持、帮助的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，常委会的工作还有一定的差距。监督工作的力度和效果有待于进一步增强，人大代表的履职渠道有待于进一步拓宽，与辖市、区人大的联系有待于进一步加强。我们将认真听取人大代表和各方面意见，自觉接受人民群众的监督，进一步做好各项工作。

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　　今年工作的主要任务

　　各位代表，2012年是我市建设创新强市、加快转型升级的关键之年，也是市人大及其常委会换届选举之年，做好今年的人大工作，对于加快推进率先基本实现现代化，具有十分重要的意义。市人大常委会今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市十一次党代会的部署，紧紧围绕“创新驱动加速年”活动和“稳中求进”、“又好又快”的工作要求，依法履职，扎实工作，圆满完成本届人大的各项任务，为建设美好常州，加快率先基本实现现代化作出新的贡献。

　　一、进一步加大监督工作力度

　　听取和审议专项工作报告。今年，常委会将重点围绕市委、市政府加快创新型城市建设，着力推进“一核八园”和“510”行动计划，通过听取和审议企业上市、水利改革发展、文化体制改革和建设文化名城，以及听取计划、预算执行情况等报告，推动经济社会加快转型升级。通过听取和审议均衡教育、城市管理、禁毒工作、侨务工作等报告，推进以改善民生为重点的社会建设和管理创新。通过听取和审议诉讼监督、知识产权审判工作报告，促进司法公正。

　　开展执法检查和视察、调研。今年，常委会将组织对《城乡规划法》、《劳动合同法》、《环境保护法》进行执法检查，对现代农业发展融资、红十字会工作、宗教场所建设等情况进行视察和专题调研，督促政府及有关部门认真贯彻实施相关法律，推进工作。

　　开展专题询问和工作评议。今年，常委会将继续选择人大代表普遍关心、人民群众反映强烈的热点问题开展专题询问，进一步拓展工作评议的范围、内容和形式，不断提高监督工作实效，真正实现人大监督的政治效果、法律效果和社会效果的统一。

　　二、进一步做好换届选举工作

　　继续指导辖市（区）、镇两级人大换届选举。根据省委、省人大的决定和市委的统一部署，今年2月底前，我市要完成辖市（区）和镇两级人大代表换届选举。常委会和选举工作机构要指导各地搞好协商代表候选人、组织投票选举等各项工作，及时答复各地咨询，受理和处理选民来信来访，保证换届选举工作顺利进行。

　　精心组织市级人大换届选举。3月底前，常委会及选举工作机构要指导辖市（区）人大开好新一届人大一次会议，依法选出政治觉悟高、总体素质好、结构比较合理、有较强履职能力、为人民群众所信赖的新一届市人大代表，从而进一步提高地方国家权力机关的履职水平，更好实现人民当家作主的政治权利。6月底前，组织召开市十五届人大一次会议，依法选举产生国家机关领导人员，圆满完成市、辖市（区）、镇三级人大换届选举任务，为加强地方国家政权建设，推动常州率先基本实现现代化提供有力保证。

　　着力提高新一届人大代表履职能力。换届选举工作结束后，常委会将组织召开全市人大代表工作座谈会，举办新一届市人大代表培训班，着力提高代表素质和依法履职能力。加强和改进代表工作，密切常委会与人大代表的联系，积极拓宽代表知情知政渠道，努力为代表依法履职提供服务保障。积极探索代表活动有效形式，组织代表参与视察、调研和执法检查，增强代表活动实效，努力为代表提出高质量的议案、建议创造条件。

　　三、进一步加强自身建设

　　认真总结过去五年人大工作经验。今年6月份，市十四届人大常委会将提前换届，认真总结本届常委会近五年来的工作经验，对于统一思想、提高认识、承前启后、继往开来，进一步做好新形势下的人大工作，具有重要意义。常委会和人大机关要坚持用政治的观点、宏观的视野、发展的眼光、辩证的思维，认真总结好我市民主政治建设取得的新进展、新特色、新经验，理性思考存在问题和不足，把总结过去与谋划未来结合起来，为人大工作创新发展明确方向，为新一届常委会工作打下良好基础。

　　注重保持常委会工作的连续性。从现在到市十五届人大一次会议只有短短五个月的时间，全体常委会组成人员和人大机关同志要始终保持良好的精神状态，做到思想不懈怠、工作不松劲，认真扎实做好届末各项工作，为本届常委会划上一个圆满的句号。常委会工作机构要搞好工作衔接，保持工作连续性、稳定性。要在市委的领导和重视下，实现新一届人大常委会组成人员年龄、知识、专业结构的合理配备，加强常委会工作机构建设，为推动我市人大工作不断向前发展提供有力的组织保障。

　　着力提升机关服务水平。深入开展“创先争优”活动，切实转变工作作风，不断增强人大机关干部的大局意识、创新意识和服务意识。进一步完善人大机关工作运行机制，确保机关高效有序和谐运转，为人大及其常委会依法行使职权提供优质高效的服务。进一步加强机关干部队伍建设，加大机关干部轮岗交流力度，完善竞争上岗机制，使人大机关更富活力。进一步加强人大宣传工作，着力提高宣传实效。密切与基层人大的联系，加强工作交流，提高全市人大工作的整体水平。

　　常委会还将组织开展现行宪法颁布30周年纪念活动，坚持和完善人民代表大会制度，不断推进我市社会主义民主政治建设。加强规范性文件备案审查工作,促进政府依法行政，维护法制统一。加强人大信访工作，维护社会和谐稳定。深入开展调查研究，为市委决策和人大依法履职提供依据和参考。进一步扩大与外国地方议会的交流，更好地发挥地方人大对外交往的作用。

　　各位代表，做好今年工作，责任重大。让我们在中共常州市委的坚强领导下，进一步解放思想，振奋精神，奋发有为，扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！