常州市中级人民法院工作报告（摘要）

——2012年1月11日在常州市第十四届人民代表大会第五次会议上

常州市中级人民法院院长  姜洪鲁

　　2011年工作回顾

　　2011年，全市法院在市委领导、人大监督和上级法院的指导下，牢固树立能动司法理念，始终坚持群众路线，认真践行“为大局服务、为人民司法”主题，扎实推进三项重点工作，忠实履行宪法和法律赋予的使命，努力服务经济社会科学发展、不断促进自身全面提升。

　　一、强化职责意识，执法办案，保护民权

　　全市法院充分发挥审判职能，认真贯彻“事了结案”的要求，全年新收各类案件54341件，共审结54921件，同比分别减少1.7%、0.2%。

　　一是以维护社会稳定为目标，依法惩治刑事犯罪。坚持宽严相济的刑事政策，严格证据标准，准确定性，规范量刑，审结刑事案件4513件，同比增长3.6%。严打黑社会组织犯罪、毒品犯罪、严重暴力犯罪、商业贿赂犯罪和危害食品药品安全的犯罪，共判处被告人有期徒刑五年以上、无期徒刑至死刑的841人，重刑适用率12.7%。宽严适度，判处被告人非监禁刑2088人，占生效判决总人数的31.6％。罚当其罪，惩处危险驾驶罪犯104人。公开透明，认真落实死刑限制减刑规定，依法审结减刑假释案件6138件，同比减少18.7%；其中，提审、听证率23.4%，超过省法院规定标准三倍。

　　二是以实现各方共赢为目标，有效调处民商纠纷。依法平等保护各类主体的合法权益，审结民商事案件29938件，同比增长2.1%，其中以调解、撤诉方式结案达66％。归口管理，提高涉外、涉港澳台司法互助案件的办理质量和效率。集中委托、集中鉴定法医学案件；对确需重新鉴定的，在省内率先全部由国家级鉴定机构进行。完善审查机制，申请再审案件全部听证，民事再审案件调撤率51.9%，连续两年全省最高。

　　三是以推进法治建设为目标，妥善化解行政争议。监督与支持并重，审结行政案件641件，同比增长1.4%。加大司法审查力度，受理非诉行政案件837件，裁定准予执行698件。完善行政争议协调、和解机制，一审案件撤诉率59％。强化与行政执法、行政复议机关的互动，完善重大、疑难、群体性行政争议的沟通会商机制，改进行政机关负责人出庭应诉办法。采取先行处理模式化解国家赔偿争议5件，挽回损失860万元，受到了最高法院的肯定。

　　四是以保障权益兑现为目标，不断破解执行难题。完善执行网络，强化执行督促，执结案件13341件，同比增长4.4%，标的金额到位率97.8%，同比增长14个百分点。清理执行积案2665件，无一信访投诉，无一矛盾激化。深入推行立案、审判、执行相互协调相互配合机制，确保执行工作质量。执行救助164人207万元，帮助当事人走出生活困境。

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　　二、强化大局意识，服务发展，惠及民生

　　全市法院准确把握司法价值取向，积极拓展服务保障领域，不断提升对转型发展、对民生改善的贡献度。

　　一是服务党委政府重点工作。按照市委“加快转型升级年”、“社会管理创新年”的部署，更新理念、创新机制、强化服务，努力维护公共安全，特别注重防范金融风险。出台32条举措，为全市实现“十二五”科学发展目标提供司法保障。依法处理弃企避债案件，全力推动破产重整，并深入“510”行动计划所涉企业进行调研，当好“护企卫士”。妥善处理退房违约、拖欠工程款等纠纷，引导当事人理性面对房产市场风险。规范征收拆迁案件的立案、审查和执行，调动一切资源提高调解协调的成功率，慎重组织强制搬迁，依法支持全市重点工程项目的顺利实施，维护被征收人的合法权益。

　　二是服务创新驱动战略。与“一核八园”全面建立和谐共建关系，帮助企业提高知识产权的管理水平和运用效能。在“一核八园”设立巡回审判点14个，在邹区灯具城、湖塘纺织城、江南机电城等专业市场建立联系点，开展纠纷调处、培训咨询等活动。在省内率先建立知识产权纠纷诉调对接机制，设立调解委员会，与科教城管委会合力打造“无讼科教园区”。创建知识产权保护QQ群，设立联系电话、联系邮箱，便捷地为园区建设提供法律支撑。编写《企业知识产权保护法律规范》，编发《服务“一核八园”专刊》，引导企业选择最佳的知识产权保护模式。

　　三是服务民营经济发展。精心选择共性问题和典型案例，编写《民营企业内部治理法律风险提示》、《企业刑事风险防范手册》，赠送给企业。精心制作《劳动争议白皮书》，统一28个问题的处理尺度，促进劳动部门、民营企业规范管理。精心撰写关于中小企业民间融资问题的调研报告，受到市委和省法院主要领导的充分肯定。精心梳理影响小微企业发展的突出问题，掌握司法需求，提供司法服务，促进健康发展。

　　四是服务新农村建设。找准支持高产、高质、高效农业的切入点，为农村改革提供司法保障。认真调研新情况，就健全农村土地流转制度、化解农村土地承包纠纷等问题提出对策建议，影响公共决策的形成。修补农村二轮承包中的漏洞，妥善处理在农业特色园区、村镇环境提升等项目实施中发生的纠纷，推动城乡统筹发展。

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　　三、强化宗旨意识，分层解纷，促进民和

　　全市法院集中精力、整合资源，依托分层解纷平台，有效化解矛盾纠纷，努力平衡各方利益、修复社会关系，最大限度地实现案结、事了、人和。

　　一是在诉前分流上求深化。年初提出“诉前分流化解涉诉矛盾纠纷35%以上、力争40%”的目标任务。为推进社会矛盾纠纷多元化解机制的建立与完善，针对矛盾凸显的特点，开展“推进‘多元化解’、创新社会管理”专题实践活动。借助社会力量，推动全市完善社会大调解机制。建立涉台、涉侨纠纷诉调对接机制，便捷高效地维护台胞、侨胞的合法权益。全市基层法院全年共诉前成功化解民商事纠纷21233件，占涉诉矛盾纠纷总数的44.9%，实现了由法院单一解纷向社会层级解纷的转型。

　　二是在繁简分流上求深化。以全新的理念，全面创建“门诊式”诉讼服务中心，在全国率先将纠纷分流和矛盾化解纳入工作范围，积极探索法院解纷的新模式。实行繁简分流，采取医院“门诊”的方式，在最短的期限内、用最小的成本解决当事人的纠纷；对于疑难复杂案件，移送审判程序，一审做“实”、二审做“精”、再审做“了”。重心前移，增加快速审理、立案调解、速裁案件的数量。全市基层法院共速裁结案20465件，占民商事收案总数的59.2%。全面设立网上法庭，加大网上立案、网上调解等力度，采取远程视频方式审结案件244件，让当事人不出家门就能解决纠纷。钟楼、新北法院被表彰为首批“全国法院立案窗口建设先进集体”。

　　三是在类案分流上求深化。省高院全面推广我市“常驻式交通事故巡回法庭武进经验”，构建人民调解、行政调解、行业调解、司法调解“四位一体”联动机制，案件调撤率从原来的30%上升到80%，平均审理天数由原来的75天降至21天。加强常驻式劳动争议巡回法庭建设，市中院在市劳动争议仲裁委员会设立指导站，各基层法院在辖区设立巡回法庭，并逐步在乡镇街道、大中型企业、纠纷多发企业设立调解委员会，及时化解劳动争议。在金坛市设立全省首家物业纠纷调解中心，成功调处纠纷262件。在溧阳市设立“水资源保护巡回法庭”，民事、刑事、行政三审合一，依法保护环境，促进生态建设。探索类案化解新机制，加强与专业调解组织的对接。目前，全市法院已设置专门处理交通事故损害赔偿、劳动争议、婚姻家庭、土地流转、医患、物业、消费、知识产权、征地拆迁等纠纷的专业法庭和审判联系点，有效化解面广量大的矛盾。

　　四是在信访化解上求深化。全力投入“信访积案化解攻坚年”活动，妥善化解了一批长达10年甚至30年的信访老案。实行原审承办人负责制，严格落实约期接谈制度，市中院领导共约谈重点信访人员148人次。全市法院涉诉信访总量2431件次，同比下降4.6%；纳入集中化解范围的309件涉诉信访案件全部化解，中央政法委交办的进京重复访案件已基本化解，主要做法受到最高法院督导组的充分肯定。开展“万起案件评查”活动，息诉、终结信访案件215件，化解率100%。

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　　四、强化创新意识，规范秩序，满足民需

　　全市法院参与社会建设和社会管理创新，积极规范社会秩序，努力满足需求、保障民生。

　　一是瞄准纠纷多发的区域，开展和谐共建。与社会管理难度大的乡镇街道、行业部门共建，轮训人民调解员和大学生村官，开展法律服务、矛盾调处等工作。全面推广新北法院“无讼品牌”创建经验，深入开展“无讼社区”创建活动，全市法院各审判业务庭均选择纠纷多发的社区、企业、行政机关共建，努力预防、减少矛盾纠纷发生。

　　二是瞄准隐患多发的类案，发送司法建议。撰写关于集体土地征收相关法律问题的调研报告，配合党委政府组织专题调研，完善补偿安置办法。从行政申诉案件中研判问题，发出的2份司法建议，均被市政府、省法院全文转发。到300家高新技术企业进行问卷调查、分析研判，专题建议企业提高商业秘密的管理和保护能力。开展前瞻性研究，发出关于公务员借贷担保、省外律师代理、保障房骗购等问题的司法建议310多份，有力推动了社会管理部门完善制度、规范服务。

　　三是瞄准矛盾多发的领域，强化源头治理。调研常州地区行贿等犯罪发案的特点和相关问题，撰写专题分析报告，在严打整治、源头预防上狠下功夫。完善预警机制，建立“万人起诉率”季报制度，排查苗头性、潜在性问题，力求发现得早、化解得了、处置得好。构建巡回审判互动网络，选择6000多件案件到重点市场、商业街区、社区学校等场所就地审判，引导社会不断增强规范用工、理性消费、依法维权意识。会同常州军分区，到8家驻常团以上部队分别进行调研，积极开展涉军维权工作。及时掌握社会矛盾纠纷的发展状况，扎实做好防范、稳控工作，努力把风险降到最低。

　　四是瞄准问题多发的主体，创新帮教模式。联合检察、公安、司法、团委等9个单位，在全省地级市率先全面推行未成年人前科封存制度，目前已封存17人犯罪记录，帮助其顺利融入社会。推进少年法庭心理辅导中心建设，聘请27名咨询师，矫正失足少年109人，引导其顺利适应社会。成立11家各具特色的爱心帮护基地，真诚帮教73名未成年人，促使其顺利回归社会。在武进法院建立全国首个“父爱基金”，引导失足少年走好今后的人生路。探索规范严谨而又人性化的帮教新机制，促使青少年健康地成长、成材。

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　　五、强化人本意识，优化环境，顺应民意

　　全市法院加强队伍建设，巩固基层基础建设，优化内外发展条件，努力使各项工作始终符合人民群众的根本意愿。

　　一是坚定信念，提升品质。开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“人民法官为人民”、“群众观点大讨论”、社会主义法治理念再学习再教育等主题活动和纪念建党90周年系列活动，广泛研讨法院精神，引导干警感悟党恩、明确方向。实施新一轮人才发展三年规划，竞争性优选、任用干部。推进薪火接力工程、书香工程，建立网上学习制度，培训干警1600多人次，完成18项市级以上重点课题调研任务。推行“双导师”培养模式，在资深法官对年轻法官实务指导的同时，聘请30位法学专家进行理论指导。深入开展“创先争优”和“选树先进典型  打造特色品牌”活动，培育出全国法院文化建设示范单位、全国法院办案标兵等先进典型。加强法院“道德讲堂”建设，以优秀文化激励人、感召人、凝聚人，培养干警的为民品格。

　　二是加强廉政，改进作风。实行廉政建设分级管理责任制，加强廉政教育，创建“廉洁司法示范庭”，开展效能督查、巡视督查，健全廉政档案、财产申报、个人重大事项报告等制度。市中院全面做好省法院司法巡查的各项工作，在省内率先完成对全部基层法院的司法巡查。开展“你我携手、文明同行”活动，市中院组织110名党员利用休息时间深入7000多户社区居民家中，倾听民情民意。

　　三是深化改革，夯实根基。完成12个改革项目，继续打造新的特色亮点。全面创建司法公开示范法院，开通微博9个，推进庭审同步录音录像、二审开庭审理等重点项目，中院裁判文书上网率排全省各中院首位。以审判执行为第一要务，办好案、快办案、多办案，主要质效指标均同比优化。加强对基层法院的指导，帮助解决法庭建设、人才引进等实际困难。

　　四是接受监督，营造环境。深入贯彻《监督法》，自觉接受人大、政协、检察机关以及社会各界的监督。将乡镇人大代表纳入联络范围，先后邀请各级代表委员873人次旁听庭审，走访代表委员706人次。精心办理省、市人大代表建议和政协委员提案，满意率100％。加强陪审员的选任、培训和管理，邀请陪审员参与审理案件10048件，同比增长14%,主要做法在全省法院推广。开展律师评价法官活动，向全市800多名律师征求意见建议。举行法院开放日49次，邀请1700多人走进法院、了解司法。完善新闻发言人制度，在电视台、日报、晚报等载体设立宣传专栏，不断扩大法院工作的影响力。

　　各位代表，在过去一年里，法院工作取得了一定的成绩，同时还存在着一些问题和不足，主要表现为：参与社会建设、创新社会管理的力度还不够大，综合治理征地搬迁、涉诉信访等矛盾的成效与市委人大的要求相比还有一定的差距；人人争先、事事创优的力度还不够大，有竞争力的特色品牌与先进法院的经验相比还有一定的差距；内强素质、外树形象的力度还不够大，有影响力的专家人才总量与人民群众的期待相比还有一定的差距。我们将正视这些问题，在今后的工作中认真加以解决。同时，真诚地希望各位代表继续关心、支持法院，帮助我们更好地改进工作。

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　　2012年工作思路

　　2012年全市法院工作的主要任务是：认真贯彻全国政法、全省法院院长会议和市委全会精神，始终保持政治上的清醒坚定，始终坚持“抓党建、带队建、促审判”的总体思路，狠抓执法办案，注重文化强院，继续推进三项重点工作，不断完善“便利、有效、低成本”的司法救济渠道，努力为常州在新的起点上开启基本实现现代化新征程、迎接党的十八大胜利召开，营造和谐、稳定的社会环境。

　　一、能动司法，保障重点，服务转型发展

　　正确把握能动司法的总要求，准确把握“稳中求进”的总基调，立足执法办案，维护市场经济秩序、化解各类经济纠纷、服务实体经济发展，为党委政府顺利实施宏观调控政策提供司法保障。制定服务“510”行动计划的实施意见，以扎实的司法举措，保障新兴产业倍增发展，引导现代服务业集聚发展，促进传统特色产业加快发展。完善“一核八园”长效性保障机制，开展“创意产业司法服务年”主题活动，为名企、名品入驻提供司法支持。加大风险排查力度，密切关注宏观调控政策下房产市场的新变化，扎实应对金融创新业务涉诉问题。探索裁、执分离新机制，严格司法审查，依法实施强制搬迁。整合乡土资源，借助善良风俗，依法解决涉农纠纷。完善环境公益诉讼机制，实行专业化审判，促进生态文明建设。关注内需，关心物价，维护消费法律关系，保障和改善民生。开展送法进军营活动，开辟涉军案件绿色通道，密切军政、军民关系。培育文化市场、保护文化成果，立足本职服务文化产业、建设文化名城。

　　二、为民司法，化解矛盾，助推持续发展

　　以群众利益为重、以群众期盼为念，把构建“便利、有效、低成本”的司法救济渠道作为服务群众、为民司法的主要载体，在推进“民生幸福工程”上争取更大的作为。精心开展涉诉矛盾纠纷大排查活动，加强诉调对接机制建设，推动社会不断完善大调解体系。深入推进“门诊式”诉讼服务中心建设，继续深化诉前分流、繁简分流、类案分流，重点是提高上、下级法院之间“简案快审”的质效。运用审判智慧，讲究策略方法，妥善处理敏感复杂案件，严防负面影响。找准解决执行难问题的新突破口，完善能动执行、联动威慑机制，开展反规避执行专项活动，促进商务诚信和社会诚信建设。深入落实减少涉诉信访、促进案结事了26条意见，站在政治高度开展领导干部接访、约访、下访活动，推动形成“党委领导、法院理诉、政府解难、多元化解”的涉诉信访格局。情、理、法并用，不仅深入基层、化解矛盾，更辩法析理、胜败皆服，争取事了结案、社会认同。依靠群众、用群众方法，探索“绿色、低碳、可持续”的解纷方式，不断提高城乡群众的安全感和满意度。依法妥善处置涉诉群体性事件和个人极端事件，有力维护国家安全和社会稳定，为常州夺取全国社会治安综合治理“长安杯”作出应有的贡献。

　　三、和谐司法，创新管理，力促统筹发展

　　健全统筹规划机制，站在全局的高度，强化法院的社会责任、体现司法的为民情怀，提高参与社会建设的科学化水平，促进社会管理体系不断完善。健全和谐共建机制，深化“无讼品牌”创建，落实依法治国方略，促进法治常州建设。健全司法建议机制，促进依法行政、规范管理。健全源头治理机制，评估社会稳定风险，加强虚拟社会管理和网络舆情引导，参与社会治安防控，保证社会安宁、人民安居。健全权益保障机制，扎根基层、排忧解难，服务为先、实事惠民，让城乡群众共享司法发展的成果。健全民意沟通机制，落实司法救助措施，培养群众健康的心态、提升社会和谐的程度，为区域长治久安奠定坚实的法治基础。

　　四、文明司法，公正廉洁，注重创优发展

　　加强司法公信力建设，确保司法公正、司法便民、司法公开，以良好的形象赢得群众信赖。实施党建创新工程，开展政法干警核心价值观和司法核心价值观教育实践活动，深化社会主义法治理念和群众观点教育，引导干警崇德扬善、忠诚为民。优化选人用人机制，培养专家型人才，全面提高司法实务能力、群众工作能力和应对突发事件的能力。全面推行廉政风险防控机制建设，健全任职回避、审务督查、群众评价法官、执法过错责任追究等制度，构建教育范围广、预防能力强、查处效果好的惩防体系。培育职业情感，塑造文明形象，理性平和执法，争创“群众满意的窗口服务单位”。加强法院文化载体建设，构建蕴含理性的司法文化，打造标志性文化品牌，陶冶干警情操、提升干警品质。

　　五、规范司法，固本强基，加快科学发展

　　加强司法改革，让民意更加充分地融入司法、让司法更加充分地体现民意，不断攻坚，力争取得新的突破。加强审判管理，研究在网络环境下从事司法工作的新思路，推广基层创造的新经验，不断提高维护社会公平正义、保证法律正确实施的能力。加强政务管理，建设集约节约型法院，不断提升精细化水平。加强基层基础建设，依靠党委领导、政府支持，落实基层干警职业保障，改造新建基层人民法庭，不断解决影响发展的突出问题。加强与代表委员的沟通联络，畅通与基层群众的互动渠道，主动回应社会对司法民主的新期待。加强主题策划，与媒体良性互动，扩大司法的影响力。加强安全保卫，保证良好秩序。

　　各位代表，展望新的一年，形势紧迫、任重道远。全市法院将在市委领导和人大监督下，在各位人大代表、政协委员和社会各界的关心支持下，永不自满、永不懈怠，锐意创新、克难争先，为常州开创科学发展新局面、人民谱写幸福生活新篇章，提供有力的司法保障！