常州市十五届人大常委会第九次会议纪要

发布日期：

2013-07-04

来源：人大网

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常州市十五届人大常委会第九次会议于2013年6月21日在市行政中心三明堂举行，会期一天。受阎立主任委托，市人大常委会副主任俞志平、杨建、邵明分别主持会议。现将会议主要内容和决定事项纪要如下：

（一）

会议听取和审议了市科技局局长刘斌受市政府委托所作的关于我市科技产业园区建设情况的报告，听取了市人大常委会教科文卫工委主任曹建荣所作的关于全市科技产业园区建设情况的调研报告。会议认为，近年来，各级政府和相关职能部门紧紧围绕建设创新型城市的总体目标，通过引导资源集聚，培育资源主体，创优创新环境，加快推进以自主创新为核心的科技产业园区建设，全市各类科技产业园区的特色初步显现，自主创新能力逐渐提升，产业发展逐步趋向高端，为加快实施创新驱动战略、促进全市产业结构调整和转型升级发挥了主阵地、示范区作用。针对新的经济形势下园区建设面临的问题和困难，会议建议：1.创新园区体制机制，激发园区创新发展活力。要强化园区在全市科技创新、转型升级中的主体地位，创新园区的管理体制和工作机制，进一步调动和发挥辖市、区政府特别是各园区管理机构的积极性和创造性，增强发展动力。2.完善园区发展规划，优化空间产业功能布局。要抓紧修改完善各园区的总体规划、空间规划、产业规划，加强功能载体建设，优化园区空间、产业、功能三位一体布局，提升建设和发展水平。3.破解园区发展难题，提升园区发展质量效益。要破解制约园区发展的资源要素瓶颈，把更多的资源要素向园区集聚，加快自主创新，发展新兴产业，提高质量效益。4.强化政策绩效管理，发挥政策扶持引导作用。加强财政扶持、金融引导、人才引进使用等政策的绩效管理，进一步整合、优化各类政策资源，明确政策的支持重点和方向，更好地发挥政策的扶持、引导和激励作用。

（二）

会议听取和审议了市经信委主任蒋自平受市政府委托所作的关于我市工业转型千企升级五年计划推进落实情况的报告，听取了市人大常委会财经工委主任薛建刚所作的关于全市工业转型千企升级五年计划推进落实情况的调研报告。会议认为，近年来，市政府高度重视工业经济转型升级，特别是《工业转型升级五年计划》实施以来，政府和有关部门加强目标管理，实施分类指导，强化政策支持，在增强自主创新能力，推进“两化”深度融合，加强质量品牌建设，加大技术改造力度，促进集约集聚发展等方面做了大量卓有成效的工作，两年的千企升级年度目标任务基本完成，为增创常州发展新优势，全面提升工业经济的整体素质，促进全市工业经济健康快速发展奠定坚实的基础。会议指出，国内经济低速增长的态势仍将延续，需求不足、产能过剩、金融风险增大等风险因素依旧存在，制约我市工业企业发展的深层次问题仍未有明显改善，工业经济发展与周边地区的差距并未缩小。会议建议：1.加强企业转型升级的组织领导。全市上下要有危机感和紧迫感，统一思想，精心组织，把推进企业转型升级作为当前我市经济工作的核心任务来完成。2.把握企业转型升级的方向导向。强化规划引导，突出发展重点，加快形成特色化、差别化产业，大力推进产业集群发展，形成一批竞争力强的产业集群。3.整合企业转型升级的资源要素。进一步完善银、政、企对接机制，鼓励金融机构创新服务模式，拓宽企业融资渠道，政府扶持资金集中保障重点工作，全方位解决制约企业发展的融资“瓶颈”问题。4.营造企业转型升级的良好环境。尽快制定完善加快工业转型、企业升级的各项配套支持政策，提高政府服务能力，加强政策宣传力度，营造良好的发展氛围。

（三）

会议听取和审议了市财政局局长朱志洪受市政府委托所作的关于常州市2012年决算草案的报告、市审计局局长陈荣平受市政府委托所作的关于常州市2012年度本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告，听取了市人大常委会财经工委主任薛建刚所作的关于2012年市本级决算草案的初审意见。会议认为，2012年市本级决算草案比较好地反映了预算执行情况，市政府及各级财税部门深入贯彻科学发展观，认真落实市十四届人大五次会议批准的预算任务，紧紧围绕全市中心工作，积极落实对科技创新、经济发展、社会保障、民生项目等领域的资金和政策，有力保障了全市重点工作。同时，健全税收征管保障体系，积极改进预算管理，严格控制一般性支出，实现了收支平衡略有节余，完成了年度预算任务。同级财政审计工作坚持真实性、合法性、效益性原则，突出了市政府和社会关注的重大收支事项的审计；审计工作报告客观真实，提出健全制度、加强管理的意见切实可行，对进一步规范财政收支行为、提高财政资金使用绩效等具有积极的作用。针对市本级预算执行及其他财政收支中存在的问题，会议建议：1.进一步优化支出结构，基础设施和城市建设保持合理的投入，不断调整和优化对经济发展的扶持方式。2.进一步加大审计监督的力度，坚持把本级收支预算执行作为重点，深化对财政决算的审计监督。3.进一步加强预算管理工作，着力提高预算的科学化和精细化水平，积极推进预算绩效管理，加强专项资金监管，建立健全从项目立项评审、资金分配使用、绩效管理全过程控制的机制和制度。经过审议，会议表决通过了《常州市人民代表大会常务委员会关于批准2012年本级决算的决议》，批准了2012年本级决算。

（四）

会议听取和审议了市旅游局局长蒋锋受市政府委托所作的关于我市旅游业发展情况的报告，听取了市人大常委会环资城建工委主任朱维平所作的关于全市旅游业发展情况的调研报告。会议认为，近年来，市政府高度重视旅游业的发展，紧扣创新驱动和转型升级这一主线，以重点项目建设为抓手，以实施旅游精品战略和品牌建设为动力，加强旅游市场的拓展和培育，使我市的旅游业取得了跨越式的发展,主要指标名列全省前列，旅游业正成为我市的支柱产业，为全市经济平稳较快增长，提升城市综合竞争力，丰富市民的精神文化生活作出了积极贡献。针对旅游业发展面临的竞争压力和困难挑战，会议建议：1.进一步完善体制机制，促进旅游业综合发展。要健全有利于旅游业融合发展的行政管理体制，完善有利于项目建设投入的保障机制，引导和鼓励社会资本对旅游业的投入，加快形成以旅游业为核心的产业链条。要精心设计旅游线路，打造具有竞争力的精品旅游线路。2.进一步充实文化内涵，促进旅游产品转型升级。要继续创新主题公园，重视发展乡村旅游，加快发展历史文化旅游，通过融入文化、生态等元素走特色化发展之路，促进传统旅游向观光、休闲、度假综合型转变。3.进一步拓宽宣传渠道，促进旅游知名度不断提升。要依托网络传播，借助现代媒体互动活动，宣传常州旅游文化和特色景区。特别是要放大花博效应，通过举办花博会，延伸开发以花卉为主体的系列旅游产品。4.深入宣传贯彻《旅游法》，促进旅游环境更加优化。要加强法律宣传，强化行业指导，通过行业监管和行业自律双管齐下，提高全行业的服务质量和管理水平。

俞志平在会议结束时强调，一要增强政治敏锐性，进一步加强常委会的思想和组织建设。市人大常委会组成人员要加强学习，进一步增强政治上的敏锐性和洞察力，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，在重大政治原则和大是大非问题上，始终保持头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，在思想上政治上行动上坚决与中央、省市委保持一致。要严格遵守常委会工作规则，对审议事项做好充分准备，确保出席常委会会议并发表审议意见，一般不要请假。确实因生病、安排出访、参加中央或者省、市重要公务活动，不能出席会议或者全程参加会议的，要按规定履行请假手续，今后将以适当的方式对无故缺席的委员予以提醒和告诫。二要站在全局的高度，认真贯彻好省、市委重要人事安排意图。经主任会议研究，决定7月初增开一次常委会会议，重要议程之一是审议并表决市政府主要领导人员人事任命案。这是一项重要的人事任命，事关全局。希望全体常委会组成人员高度重视，讲政治、顾大局、守纪律，正确行使民主权利，把思想统一到省委的主张和意图上来，确保省、市委的决定得到贯彻落实。

市人大常委会党组成员姜洪鲁，秘书长周建伟和常委会委员共31人出席会议。市委常委、常务副市长韩九云，副市长王成斌，市人民检察院检察长游巳春，市中级人民法院和各辖市、区人大常委会负责人，5名市人大代表列席了会议。

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