关于全市农业现代化建设情况的调研报告

发布日期：

2013-05-20

来源：人大网

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常州市人大农业和农村工作委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会今年的工作安排，前一阶段，我委在常委会副主任俞志平、孙永明的带领之下，组织部分常委会组成人员和农工委委员赴武进、新北区就农业现代化建设情况进行了视察调研，听取了两辖区政府的情况汇报，察看了部分现代农业园区和农业企业发展建设情况，听取了市农委关于全市农业现代化建设的情况介绍，同时我委又委托金坛、溧阳市人大就本辖市农业现代化建设情况进行调研，现将调研情况汇报如下，供常委会审议参考。

一、全市农业现代化建设的基本情况

多年来，全市各级政府十分重视农业、农村工作，各项工作措施扎实有力，走在全省前列，为全市率先基本实现农业现代化打好了良好的基础。2011年省全面启动农业现代化工程建设，要求苏南有条件的地区力争2015年率先基本实现农业现代化，市委、市政府根据省里的工作要求，结合我市农业发展的实际，提出了提前一年基本实现农业现代化，即到2014年在全省率先基本实现农业现代化。近年来，全市各地围绕目标，加强组织领导，出台一系列政策保障意见，采取一系列扎实有效措施，农业现代化建设已初见成效。根据省里有关部门认定，2011年全市农业基本现代化得分75.47分，比2010年提高7.91分，距离农业基本现代化目标值90分还差14.53分，实际进度比计划序时进度高了2.3分，为完成总体目标开了个好头。2011年全市农业现代化发展进程在全省位列第4，位列苏州、无锡和南京之后，比最高的苏州低了4.99分，比最低的连云港高了8.06分，比全省平均得分高了3.5分。从农业现代化监测的6大类指标来看，全市农业生态环境和农业设施装备这2大类指标完成进度最好，分别达12.99分和12.25分（满分均为14分），实现程度分别达92.79%和87.5%，高于全省平均水平6.36和7.36个百分点。农业产出效益和农业科技进步这2大类指标完成进度较好，分别达17.95和12.14分（满分为24分和17分），实现程度分别达74.79%和71.41%，高于全省平均水平8.29和3.29个百分点。农业产业经营和农业支持保障这2大类指标完成进度较差，分别达10.7分和9.43分（满分为17分和14分），实现程度分别为62.94%和67.36%，低于全省平均水平2.36和4.14个百分点。2012年全市农业基本现代化初步预测得分为83.1分（预估分，实际得分预计5月份正式公布），建设进程继续走在全省前列。纵观近年来全市各地围绕农业现代化实施情况，主要有以下几个特点：

（一）强化组织领导，行政推动力度不断提高。自省全面启动农业现代化工程建设后，市委、市政府及时成立了由分管副书记、副市长为正副组长，相关部门负责人为成员的全市率先基本实现农业现代化领导小组，指导全市面上的推动工作，市委、市政府领导先后多次带队深入基层开展调查研究，并召开动员推进会和指标分析会全力推进农业现代化工程。市委办先后出台《2012年度农业农村工作考核意见》（常办发〔2012〕28号）、《常州市率先基本实现现代化评价考核意见》(常办发〔2012〕67号)两个文件，就率先实现农业基本现代化各项指标的目标进行了分解，明确对各辖市、区的争先进位进行评价考核并奖励。各辖市（区）、各有关部门根据市委、市政府有关文件精神，也相应制定率先基本实现农业现代化的考核奖惩办法，落实责任、明确奖惩，确保了农业现代化工程建设的顺利推进。

（二）重视载体建设，现代农业发展水平不断提高。一是加快农业园区建设，全市已累计建成市级以上农业产业园区26家，其中省级5家。26家市级以上现代农业产业园区，实现产值29.7亿元、利润6.8亿元，辐射面积23万亩，带动农户3.5万户。8家列入省级现代农业产业园区动态监测的综合园区投入2.7亿元，新建面积3.1万亩，实现产值22.4亿元、利润4.5亿元，同比分别增长20.3%和18.4%。近年来，全市集聚全社会之力，精心打造花博会建设，目前已投入财政资金4800万元，集中扶持花博园区种苗繁育中心、植物工厂、夏溪花木市场提升改造、精品苗木基地、智能温室、“花博会”辅展区“五园”等六大工程9个重点项目的建设，提升了全市花卉产业园区发展的水平。二是加快培育农业龙头企业发展，全市已有市级以上农业龙头企业总数达64家，其中国家级3家、省级25家。市级以上农业龙头企业实现销售收入（交易额）490亿元、创汇1.1亿美元，分别比上年增长19%、10%。凌家塘市场、夏溪花木市场交易额分别达到234亿元、115亿元，分别比上年增长13.6%、13.9%。三是加快发展新型农民合作组织。全市已有各类农民专业合作组织1990家，参加农户2011年为9.9万户，农户入社比重达12.6%，2012年入社农户达74.6万户，农户入社比重达94.7%，提前完成农业基本现代化80%的目标任务。

（三）重视生态环境，农产品质量不断提高。近年来，全市各地十分重视绿化造林工作，新增绿化造林6.7万亩，新创省级村庄绿化示范村、标准化绿化示范村85个，全市林木覆盖率达23.99%。天目湖已通过了国家湿地公园建设试点批准。通过绿化造林、放鱼养水等一系列活动，各地水域生态环境持续改善。各地还采取有效措施，不断提高农业废弃物综合利用率，目前农业废弃物综合利用率达95.3%。农业面源污染治理取得积极成果。生态环境的改善，促进了全市农产品质量不断提高，全市通过“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品）认证产品总数突破千只（1007只）。拥有中国农产品区域公用品牌产品2只、农产品地理标志产品5只，省级名牌农产品51只、市级名优农产品253只。

（四）重视装备建设、科技引领作用不断提高。近年来，全市新购置各类农机具5342台套，全市稻麦机收率超过95%，水稻机插率为83.9%。加快发展设施园艺、规模畜禽、水产养殖等高效农业机械推广应用，推进农机产业园区和农业机械化示范镇建设，提升农机公共服务能力，农业综合机械化达82.5 %，位列全省第三。积极开展“农业科技促进年”活动，实施市级以上农业科技项目95项，引进、示范、推广农业新品种126个、新技术34项，全市建立省级农业研发中心6家，新增2家国家级生猪核心育种场、2家省级青虾良种繁育场。武进水稻研究所培育的系列粳稻新品种多次获得了国家、省科技进步奖，并在全市广泛种植。农业科技进步贡献率超过65%，位居全省前三。农业技术推广服务体系得到进一步提升，全市39个“五有”农技推广机构建设全面完成，金坛、溧阳被列为全国农技推广示范县。

总体来看，全市农业现代化建设进展顺利，但对照基本实现农业现代化的指标要求仍有一定差距，在发展过程也存在一些问题和不足。一是农业投入相对不足。尽管近年来各地都加大了对农业的投入，但与现代农业发展要求、与工业反哺农业、城市支持农村、城乡统筹发展的要求相比，无论是财政投入，还是社会投入，力度都显得相对不足。二是部门协同推进力度有待进一步提高。农业现代化工作是个全局性、系统性工作，需要相关部门协同配合才能整体推进，目前，相关部门在很大程度上还处于各自为战状态，部分难点问题缺乏协商、会商工作平台。部门之间信息沟通需要进一步加强，数据上报、分布还需要进一步统一。三是辖市、区发展差异较大。2011年的得分排位是：武进区76.47分，金坛市75.97分，溧阳市75.92分，新北区63.9分。辖市区得分高低最大相差12.57分，是省辖市中落差最大的。四是部分指标实现难度较大。主要是“农林牧渔业增加值”、“农产品加工值与农业产值相比”、“粮食亩产”、“农民人均纯收入”这4个指标落实难度较大，2012年全市实现农林牧渔业增加值100.25亿元，比上年增长4.7%，如果要在2014年实现农业基本现代化，则该指标要完成130.7亿元，以后两年要递增14.20%，而该指标增长率多年来在我市平均只有4%左右，个别地区最大也只有5%，要实现省定目标难度非常大。2012年全市农产品加工值与农业产值之比为1.43倍，只完成省定目标2.2倍的65%，如果要实现目标，则该指标在以后两年要递增24%，显然实现难度特别大。虽然我市水稻亩产已实现了“十连冠”，但2012年粮食亩产为491.67公斤，只完成省定目标527公斤的93.3%，如果要完成省定目标，则该指标在以后两年要递增3.53%，而该指标在我市多年来的增长率也只有2%，各地要加倍努力，才能有可能实现这一目标。2012年全市农民人均纯收入16737元，比上年增长12.8%，完成省定目标23000元的72.8%，如果要完成省定目标，则该指标在以后两年年递增要达到17.23%，而该指标近几年来的实际增幅是：2009年增长10.1%，2010年增长12.9%，2011年增长17.4%，2012年增长12.8%，实现目标难度较大。

二、推进农业现代化实施的几点建议

（一）增强推进农业现代化的协同性和规划性。党的十八大提出了走中国特色的新型“工业化、信息化、城镇化和农业现代化”道路，这是实现我国现代化的基本途径，“新四化”相互联系、相互促进，农业现代化又是整个经济社会发展的根本基础和重要支撑,基于“三农”的重要性，江苏省把农业现代化工程列为全省“八大重点工程”之一。建议各级政府及相关部门要进一步提高我市农业现代化建设重要性的认识，加强对农业现代化工作的领导，充分发挥领导小组的协调沟通功能，及时解决现代化推进中遇到的各类矛盾和问题，以推进农业现代化为抓手，各相关部门要协同实施，扎实推进各项工作，做实“软性”指标，攻坚“硬性”指标，狠抓“短板”指标，提高农民认同度，不断提升全市现代农业发展水平。要立足农业的保障功能、富民功能、生态功能，根据我市自然环境、资源等禀赋，进一步优化全市现代农业发展的规划，因地制宜、准确定位、合理科学布局。建立完善保障性农产品生产体系，确立最低保有量目标，保持稳定的综合生产能力，保障主要农产品供给安全；发展具有比较优势的区域特色农业，要开阔视野，打破地域观念，创新各类新型的组织形式和主体，组织广大农民发展本地特色农业，鼓励优势精品产业跨区域发展，打造常州名优品牌，促进都市现代农业发展；开发衍生服务产品，积极发展都市休闲农业，拓展对城市化地区的多元服务。

（二）进一步完善促进现代农业发展的政策扶持机制。一要不断加大财政资金在现代农业发展上的投入，进一步优化财政支农资金的投向，向急、难、重点项目倾斜。二要为现代农业发展创造良好地外部政策环境，在基础设施建设、税收、用地、用电、融资、保险等政策方面，要向农村倾斜，给予各类涉农主体充分的优惠。三要逐步探索建立农业生态补偿机制，保障农业的生态功能，鼓励和引导生态农业的发展，积极推进“三品”建设，为全市人民提高健康、安全、可靠的食品。四要研究出台相关政策、机制，引导和鼓励社会资本投向资本、技术密集型的农业产业，发挥他们的龙头带动作用。

（三）进一步提升农业社会化服务水平。一要以“有先进服务手段、有优良专业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障”为标准，构建上下联动的农业公共服务体系。二要进一步完善现有的各级各类服务组织，理顺体制机制，不断提升服务现代农业发展的水平，适应现代农业发展的需要。三要鼓励和引导农业龙头企业、专业合作经济组织以及其他社会服务组织积极发展农业经营服务，不断扩大服务覆盖面。

（四）努力培育多元化的农业生产经营主体。一是要结合各地优势产业，继续培育壮大一批龙头企业，引导企业采用先进适用技术和现代生产要素，充分挖掘和提升农产品附加值，延伸产业链。二是要不断规范农民专业合作社的运行，提升农民专业合作社发展水平，增强合作组织的联结、带动和服务功能，鼓励一些实力强、品质优、信誉好的专业合作社抱团发展，增强市场竞争力，在更大规模、更高层次上实现合作共赢。三是要支持广大农民提高生产集约化程度，在推进土地合理流转的基础上积极培育新型农业生产主体，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的新型农民合作组织。四是要大力培育现代流通方式和新型流通业态，大力推进农产品产销对接，积极推行农超对接、网上直销等多种营销模式，减少流通环节，降低流通成本，提高生产经营效益。

（五）加快推进农业应急补偿机制的建立。农业是弱势产业，很容易受到自然、政策、市场等风险的冲击。正在发生的甲型H7N9流感，给我市整个家禽养殖业带来灭顶之灾。据了解，自4月1日至17日，我市家禽业损失已达1.79亿元，其中江苏立华牧业有限公司一天要出栏50万羽鸡，仅4月1-17日，市场损失已达1.02亿。同样由于宏观环境的影响，今年以来我市花卉产业也面临十分严峻的形势。农业不仅具有经济功能，它的社会功能更是举足轻重，牵一发而动全身，企业如果得不到及时的救助而关闭，下一步必然导致食品价格的上涨，严重影响市民的生活而引发经济社会的动荡。建议政府积极调研，加快研究制定应对措施，引导和帮助企业应对当前面临的严峻局面。同时，以此为契机，一是引导企业自身建立风险防范机制，鼓励有实力的企业延长产业链，建立集生产、养殖、屠宰、深加工及仓储于一体的模式，增强自身的抗风险能力，减少经营损失；二是从政府层面，建议尽快建立农业风险基金，在广大农业企业遇到不可抗力的经营风险时提供资金保障，为我市现代农业的健康发展提供机制保障。

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