关于全市旅游业发展情况的调研报告

发布日期：

2013-07-05

来源：人大网

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关于全市旅游业发展情况的调研报告

常州市人大常委会环资城建工委

旅游业是一种新兴的朝阳产业，在转变经济增长方式、促进可持续发展的进程中，因其产业关联度大、资源消耗少的独特优势，正越来越受到社会各界的广泛关注。党的十八大提出了建设“美丽中国”，旅游业作为其重要组成部分，在发展地方经济、美化城乡环境、促进民生改善等方面将发挥不可替代的作用。

今年，中国第八届花卉博览会将在我市召开，为借助这一契机大力推进旅游重点项目建设力度，促进旅游资源开发，推动我市旅游业健康可持续发展，6月7、8日，在市人大常委会俞志平、邵明副主任的带领下，我委邀请部分市人大常委会组成人员和人大代表对我市旅游业发展情况进行了调研，实地察看了金坛东方盐湖城、宝盛园、武进花博会主、辅场馆、恐龙城迪诺水镇、运河五号创意街区等项目的开发建设情况，听取了市旅游局及相关辖市区的工作汇报，现将有关情况汇报如下：

一、对我市旅游业发展情况的总体评价

近年来，市政府高度重视旅游业的发展，紧扣创新驱动和转型升级这一主线，以重点项目建设为抓手，以实施旅游精品战略和品牌建设为动力，加强旅游市场的拓展和培育，使我市的旅游业取得了跨越式的发展。特别是在我市传统旅游资源比较匮乏、地处苏、锡、扬等传统旅游名城包围、旅游业长期处于落后地位的形势下，我市各级政府和旅游主管部门迎难而上、开拓进取，认真贯彻旅游业发展的方针政策，加强旅游业发展规划策划，指导推进旅游市场开拓，提升行业管理和服务质量，取得了旅游业发展有目共睹的成绩，多项主要指标走到了全省前列。我市旅游业的发展极大地提升了城市的综合实力，丰富了市民的精神文化生活，为我市率先基本实现现代化做出了积极贡献。

通过调研，我们认为近年来我市旅游业的发展主要体现了以下四个特点：

（一）旅游经济持续较快发展

近年来，市政府把旅游业发展作为加快转型升级的重点工作强势推进。2011年市政府制定了《常州旅游业突破发展三年行动计划》，2012年，旅游业作为我市“510”行动计划中五个大类之一单独列出，被摆到了十分重要的位置，也为我市旅游业的发展提供了优越的发展环境和强大的发展动力。2012年全市旅游总收入突破500亿元，接待国内外游客突破4000万人次，分别达到了2000年的15倍和10倍，主要经济指标增幅位列苏南地区第一、全省第二，旅游经济总量已连续八年位居全省第四，旅游业增加值占到全市GDP的6.15%，占服务业比重达到14.02%。武进区2012年全区旅游接待突破1000万人次，旅游总收入突破100亿元，增幅在全省县、市（区）排名第一。旅游业已逐步成为我市的一大支柱产业。旅游业的兴起也带动了相关产业的蓬勃发展，2012年，我市的旅游购物和娱乐投资达到8.53亿元，万达广场、吾悦广场等一批商业文化娱乐街区相继建成开放，形成了旅游和商业相互促进的发展格局，推动了全市服务业经济稳定增长。此外，初步形成了旅游工艺品、纪念品、土特产、装备品四大系列300多个品种的旅游商品，旅游户外用品的年产值已超300亿元。

（二）旅游产品开发成效明显

初步形成了旅游产品体系。以恐龙园为起点，我市旅游通过“无中生有”、“小题大做”、“借题发挥”等一系列创新创意手段，凭空打造和深度发掘旅游资源，成功走出了一条旅游开发从“资源依赖”向“文化创新”转变的发展道路，一大批特色主题鲜明的旅游景点（区）应运而生，逐步形成了以恐龙园为代表的主题公园旅游系列；以天目湖为代表的休闲度假旅游系列；以天宁宝塔为代表的宗教文化旅游系列；以红梅公园为代表的城市园林旅游系列；以南大街商业街为代表的商贸旅游系列等产品体系，旅游产品日益丰富，满足了不同的市场需求。

打造了我市旅游产品品牌。我市的旅游产品开发坚持精品战略，从景区规划、项目引进、设施配套、管理服务等方面入手，全力提升景区品质。以恐龙园为代表的一批景点景区在全省乃至全国有知名度、有影响力，成为了我市旅游的拳头品牌，成为了各地游客的旅游胜地。2010年4月环球恐龙城荣膺国家5A级景区，目前全市另有4A级景区12家，一批景区成为省级旅游度假区。2011年中华恐龙园在全亚洲数千家主题公园中名列第11位，大中华区位列第四，2012年天目湖旅游度假区、环球恐龙城、春秋淹城、嬉戏谷四大旅游景区营业总收入跻身全省非开放型A级旅游景区前十。这些精品景区成为了我市旅游业的中流砥柱，在自身效益不断提升的同时，其示范效应和集聚效应也带动了其它旅游景区的同步发展，大大提高了我市旅游业的整体水平和知名度。

培育了休闲旅游产品新亮点。把乡村旅游作为我市旅游新的消费热点和经济增长点。全市共建成全国农业旅游示范点17家，省四星级乡村旅游点15家，市旅游局精编了10条乡村旅游线路指导市民出游，今年一季度，纳入统计的22家乡村旅游点游客接待人次和营业收入同比分别增长了31.41%和47.56%。城市园林成为了市民游客休闲好去处。依托城市公园打造出来的“常州市民赏花月历”系列花展已成为我市旅游业的另一大品牌产品，各大城市公园不同季节的不同花展，吸引了大量市民和外地游客团队前来赏花游玩。

（三）旅游发展举措强劲有力

科学规划引领。高起点的旅游规划为我市旅游业发展奠定了坚实的基础。我市已完成《常州市旅游业发展“十二五”规划及2020年远景目标纲要》的编写工作，并在此总体框架下，编制完成了《溧阳市旅游发展总体规划（修编）》、《2012-2020年武进区旅游发展总体规划》等区域性规划，以及《中华龙城现代休闲旅游区总体规划》、《春秋淹城旅游区创5A规划》、《环太湖艺术城总体规划》等景区规划，许多规划聘请国际知名公司参与编制，并进行了充分的设计论证，广泛征求社会各界意见建议，保证了规划的科学性和前瞻性。

项目投入支撑。大手笔的项目投入为我市旅游业发展提供了有力的发展后劲。2012年，全市旅游业项目建设完成投资123.01亿元，同比增长156.85%，其中A级旅游景区建设投资占全省A级景区投资总额24.6%，位居全省第一。中华孝道园、嬉戏谷“中华龙塔”等一批景点建成开放；恐龙城迪诺水镇、动漫嬉戏谷二期、茅山盐泉古镇等一批后续项目开工建设。其中，规划面积27.8平方公里，计划总投资80亿元的东方盐湖城被列为江苏省“十二五”重点规划项目和江苏省重大旅游建设工程，建成后将有效带动金坛地区的旅游业和区域经济发展。

市场推介营销。近年来，我市高度重视旅游的宣传推介，不断提升常州旅游的知名度。每年筹资5000万元在中央电视台热门栏目和黄金时段投放旅游形象宣传片；赴日韩和新加坡进行旅游推介，积极开拓境外市场；与媒体和各地旅行社合作，宣传营销旅游项目；举办“中华龙城常州旅游节”等特色四季旅游节庆活动，常州旅游节被人民网评为“首批中国最具影响力品牌节庆”。媒体宣传、市场推介、网络营销、以旅拉旅和节庆活动“五位一体”的宣传促销为我市旅游业发展营造了良好的市场环境。

今年，有着中国花卉“奥林匹克“之称的花博会即将在武进召开，花博会主展区和与之配套的“一场五园”将成为我市旅游业新的亮点，市、区两级政府把花博会作为我市旅游业进一步发展的大好契机，大力宣传营造氛围，积极推进各项工作，我市旅游的形象和地位得到进一步提升。同时，对后花博时代的展区运营管理等进行了深入的思考和积极的筹划，确保花博会“永不落幕”，持续发挥社会和经济效益。

（四）旅游服务体系日臻完善

旅游服务设施更加配套、便捷。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，我市的旅游配套服务能力有了较大的提升。今年，我市将旅游集散中心和武进区旅游集散中心列入市、区两级政府为民办实事项目，项目建成后将为外地散客和本地市民的出游提供方便快捷的优质服务。住宿体系以星级酒店为主导，经济连锁酒店、青年旅社、乡村家庭旅馆等为补充，可以满足不同层次的旅客需求和消费体验；举办了常州美食烹饪大赛，推出“常州名菜”和“常州特色菜”系，让游客在游憩之余领略“常州味道”；城市公交开通了Y1、Y2旅游公交线路和客运中心至景区的直达班车；新阳光特色商品购物城被省旅游局确定为“江苏省旅游商品购物中心（常州）”。2012年我市被确定为全国18个智慧旅游试点城市之一，智慧旅游手机移动客户端和常州旅游门户网等项目相继开发，环球恐龙城成为全国“智慧景区”试点单位。

旅游服务更加优质、规范。我市旅游主管部门不断加强旅游市场监督管理，着力规范旅游市场秩序，旅游企业始终贯彻优质服务理念，着力提升旅游服务质量，我市的旅游服务水平不断提高，旅游环境不断优化。由恐龙园负责起草的国家标准《主题公园服务规范》于2011年通过了国家标准化管理委员会的审核，并正式实施，成为中国主题公园业界的第一个国家标准，填补了国内旅游标准的空白，对中国旅游业的发展具有指导意义，也树立了我市旅游服务的高标准、新形象。常州国旅2011年名列全国百强旅行社第23位。

二、我市旅游业发展中存在的不足和问题

虽然我市在旅游业的发展上取得了可喜的成绩，但从长远发展的角度看，还存在着一些薄弱环节，必须引起我们的重视，并认真加以研究逐步解决。主要表现在：

（一）城市的历史文化底蕴没有得到很好的发掘。常州给大多数外地人的感觉仍然是改革开放后兴起的新兴工业化城市，旅游也多是现代的创意文化旅游，而事实上常州也是有着深厚历史文化底蕴的古城，是吴文化的发源地之一，常州的季子文化、齐梁文化、东坡文化等历史文化没有得到很好的开发与传播，常州的近、现代工业文明和古运河文化也有待进一步发掘。

（二）主题公园的后续发展面临严峻的竞争压力。主题公园是我市旅游业的特色和支柱，在其示范效应的带动下，这种文化创意加游乐设施的模式正为越来越多的城市所复制，全国各地、周边城市建成和在建的主题公园不在少数，尤其是上海迪斯尼乐园建成后带来的冲击将不可避免地对我市的主题公园造成严峻的竞争压力。

（三）旅游的知名度还有待进一步提高。虽然我市的恐龙园、天目湖等景区在国内享有较高的知名度，但就整体而言，旅游的知名度还不是很高，客源还是以长三角地区为主，存在短程游客多，中远程游客少；过境游多，目的地游少的现象。茅山、长荡湖等旅游资源没有很好地系统开发和利用，区域发展还不够平衡。

三、对我市旅游业发展的几点建议

通过调研，我们认为我市的旅游业尽管起步较晚，但近年来发展迅猛，尽管有较好的发展前景，但也面临着不少困难和挑战。今年4月，市政府出台了《关于加快旅游业发展促进全市服务业经济稳定增长的意见》，对我市旅游业的发展提出了更为具体目标和要求，我市的旅游业要想保持快速、健康和可持续发展，必须牢固树立“大旅游”的观念，创新体制机制，夯实发展基础，加快产品升级，优化市场环境。为此，我们提出如下建议：

（一）进一步完善体制机制，促进旅游业综合发展。要健全有利于旅游业融合发展的行政管理体制。要在市政府的统一领导下，各级政府、各部门要区域联动、统筹协调、形成合力，在旅游规划、项目建设、市场开拓、产业发展等方面由原来的松散型联合向紧密型合作转变，深入发掘、集约利用资源，促进旅游业与一、二、三产业融合，加快形成以旅游业为核心的产业链条。另外，政府作为部分大型旅游建设项目的初期投资主体，建议要建立相应的退出机制，使政府回归行政管理职能，使旅游企业真正实现市场化运作、企业化管理，切实减少行政干预。要完善有利于项目建设投入的保障机制。一方面要继续加大对龙控集团、嬉戏族集团等我市旅游业龙头企业的扶持力度，促进企业做大做强，并争取上市，充分发挥企业在我市旅游项目开发中的主力军作用；另一方面要引导和鼓励社会资本对旅游业的投入，对投资旅游业的企业给与土地、行政审批、税收上的优惠政策，对具有市场竞争力和发展前景的项目给与扶持和奖励。要精心设计旅游线路。将我市各具特色的旅游景区合理组合，打造具有竞争力的精品旅游线路，促进我市旅游由“一日游”向“多日游”转变，同时，要重点开发夜公园、美食街等夜间旅游项目，吸引游客主动驻留，增加二次消费。

（二）进一步充实文化内涵，促进旅游产品转型升级。要继续创新主题公园。主题公园要立于不败关键是要实施差异化战略，走特色化发展之路。主题公园的旅游产品要与自身的主题文化更加紧密地结合，通过文化的渗透作用吸引游客；通过开发互动性强的游乐项目，让游客在每一次的游玩过程中都能产生不同的体验效果，提高游客参与的主动性和依赖性；通过开发一些适合于电视直播的游戏冲关类项目，以提高主题公园的知名度。要重视发展乡村旅游。当下，环境污染和食品安全问题成为社会普遍关注的焦点，人们旅游观念和出行方式的转变带来了乡村旅游、养生旅游等生态休闲旅游的蓬勃发展。乡村旅游要集约化、规范化、大众化发展，在项目开发过程中要注重对原生态环境的保护和规范化管理，以干净整洁的食宿环境、绿色安全的食品和经济实惠的消费价格吸引游客，同时，增加农村文化生活和农业生产劳作的体验项目，使游客在休闲放松的同时增进对传统农村生活的了解和参与的乐趣。要加快发展历史文化旅游。历史文化是一个城市上千年沉淀下来的文化底蕴，因此，一个城市知名度的提高必须依靠对历史文化的挖掘。建议以古运河申遗为主线，加快青果巷历史文化街区的保护性开发，恢复历史气息浓厚的明清一条街，同时提升明城墙、篦箕巷、运河五号等景区品质，借助步行慢道和运河水道，形成体现不同历史时期城市记忆的古运河旅游观光带。以常州的历史名人和传说故事为主线，加快历史文化遗存的开发利用，展现常州的文化底蕴。以古村镇为主线，加快杨村、孟河等古镇的旅游开发，展现常州的水乡风貌。

（三）进一步拓宽宣传渠道，促进旅游知名度不断提升。要依托网络传播。加强与国内知名旅游网站的合作，宣传常州旅游文化和特色景区，并将常州旅游网与之建立链接，此外，与腾讯微信、手机报、政务通等合作，向手机用户投放我市旅游节、花情预报等即时信息。要借助文化传播。一部著名的文学作品、一首好听的歌曲、一句脍炙人口的宣传口号都能使一座城市声名鹊起，建议通过有奖征集的方法向国内外广泛征集广告用语、形象设计等方案，征集的过程本身就是宣传的过程，而好的设计方案也将对我市的旅游宣传产生巨大的推动作用。要放大花博效应。一方面，通过成功举办花博会使游客对我市的旅游景区、旅游环境留下深刻的印象；另一方面，通过花博会与我市的花卉苗木产业紧密结合，开发以花卉为主体的系列旅游产品，使武进成为真正的“花都水城”。

（四）深入宣传贯彻《旅游法》，促进旅游环境更加优化。今年10月1日施行的《旅游法》是我国第一部规范旅游行为的大法，对促进我国旅游业的健康发展具有十分重要的意义，各级旅游行政主管部门要以此为契机，依法加强行业管理，努力营造我市良好的旅游环境。一是要加强法律宣传，提高旅游活动中各方行为主体对法律的理解和认识；二是要加强行业指导，指导旅游经营者诚信经营，公平竞争，为旅游者提供更加安全、可靠、优质的旅游服务；三是要加强行业监管，对旅游从业者的执业资格、合同文本、经营行为等依法实施有效监管，规范市场秩序；四是要引导行业自律，行业协会要制定行业规范和服务标准，开展业务培训，发挥组织在自律管理中的作用，进而提高全行业的服务要求和水平。

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