关于市政府上半年全市环资城建工作情况的调研报告

发布日期：

2013-08-23

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关于市政府上半年全市环资城建工作情况的调研报告

常州市人大常委会环资城建工委主任朱维平

一、对市政府上半年环资城建工作的总体评价

今年上半年，市政府在市委的领导下，围绕年初人代会确定的目标任务，紧扣“现代化建设推进年”主题，抢抓苏南现代化建设示范区这一重大机遇，真抓实干、攻坚克难，环境资源及城乡建设工作取得了较好成绩。总体来看，主要有以下几个特点：

（一）重点城建项目有序推进。上半年，市政府各建设部门克服资金压力大、土地指标紧的困难，科学统筹，精心组织，确保了各项重点工程项目的建设按计划顺利推进。龙城大道地道工程目前已完成大部分主体结构的施工，主体结构混凝土浇筑近90%，力争9月底通车；晋陵南路南延工程、玉龙路、大明路正加紧施工，预计年底建成通车；轨道交通1号线一期工程工可报告已编制完成并上报省发改委，同步开展的交通疏解、管线迁改、征地征收等配套工程进展顺利；东经120建筑节能和绿色建筑示范区暨智慧城市试点示范区现已基本完成工作方案的编制，企业收储和征收工作完成95%；常州机场4E级提升工程的相关工作正积极开展，力争年底完工。常溧高速基本完成主线供地和房屋拆迁，部分标段已开始预制箱梁的浇筑和现浇箱梁的施工； 241省道金坛北段和104国道溧阳改线段建设进展顺利，年内将建成通车；东大门戚大桥工程主线已通车，桥南西辅道基本完工；三级航道网建设完成年度计划的54.5%，苏南运河东段完成施工图审查，丹金溧漕河溧阳段开始招标工作，锡溧漕河二期航道新建驳岸基本完成。兰陵地下过街道人防综合工程已按时序进度完成了第一阶段的施工。丁塘河湿地公园已完成土方引进，正在进行配套道路等建设；凤凰公园已完成规划、立项、初步设计批复及概算审查，计划年内进场施工。城市慢行系统已经完成项目建议书编制工作，计划年内试点运河北侧东坡公园到怀德桥段建设。此外，申报国家历史文化名城各项工作有序推进，青果巷历史文化街区修缮、青果巷西侧历史风貌区、石龙嘴历史文化风貌区等项目正加紧开展方案深化、地块征收等前期工作。

（二）民生服务保障水平不断提升。按照全年新开工保障房20180套的目标任务，目前，新开工的青韵雅苑项目已进入桩基施工阶段，金安家园正在进行主体施工，金润家园进入竣工交付阶段，截至7月5日，全市新开工各类保障房17291套，完成目标任务的85.6%。 “三改”工作取得阶段性进展，在充分调研论证的基础上，拟制了《常州市市区三改工作实施意见（送审稿）》，编制了9个小区的大板房改造规划方案，确定钟楼区五星街道桥弄村地块作为我市首个“三改”试点项目，为“三改”工作的顺利推进打下了基础。城市供水、排水、燃气、照明、生活垃圾处理等公用事业取得较大发展，城市承载力不断提高，新孟河水厂、江边污水厂四期及戚墅堰污水厂三期完成项目建议书；餐厨废弃物综合处置（一期）工程完成BOT项目招标和《特许经营框架协议》的签订工作，可研报告已通过省发改委评审，计划年内开工建设；生活垃圾转运站一期工程完成新建转运站3座、改扩建4座。城市公交上半年新增公交车40辆，累计新辟线路17条、优化调整线路33条，新增500辆市区出租汽车及100辆旅游客车扩容招标工作已完成，东航江苏公司第二架空客320飞机落户常州。“常州市民赏花月历”品牌效应日益明显，深受广大市民游客喜爱，取得了较好的社会效益和经济效益。今年，我市还重点关注了环卫工人等弱势群体的民生保障工作。通过收储社会房源,为一线环卫工人提供公租房保障，切实解决环卫工人住房难问题，计划于年内解决1000户，这一创新举措成为我市住房保障工作的又一亮点；制订了提高全市“一线环卫职工工资收入”的实施方案，拟自今年7月1日起将一线职工工资收入提高至最低工资标准的120%。

（三）生态文明建设取得显著成效。今年1月，我市被国家环保部命名为国家生态市，成为全国首批地级生态市，5月，钟楼经济开发区通过国家验收，成为全国首个跻身国家生态工业示范园区的省级经济开发区。7月，据全省通报，我市在全省生态文明建设工程综合考核中名列第2，继续保持了在全省的领先地位。在取得成绩的同时，今年以来，我市继续加大国家生态文明示范市的创建力度，深入开展生态功能区保护、土壤污染治理、污染减排、清水蓝天工程等基础工作。目前，全市生态功能区面积已达国土总面积的20.6%，超过省控线0.6%；污染减排率位居全省第一，化学需氧量、二氧化硫已动态完成“十二五”减排任务；清水蓝天工程不断深入，太湖治水、市河生态提升、黑臭河道（塘）综合整治等项目进展顺利，“禁燃区”扩面等项目均已完成任务过半，同时，还加大了对重点企业挥发性有机污染废气治理和非绿标高污染车辆驶入限行范围的查处力度，编制完成大气重污染预警与应急工作方案。

（四）“智慧城市”建设取得阶段性成果。为做好全国“智慧城市”试点工作，全市环资城建口各部门以物联网等现代信息技术为依托，广泛开展智能技术的运用和信息化管理平台建设。市规划部门开展了城市三维数据库更新拓展工程，完成基础地理测绘数据标准的梳理和发布，城乡一体化规划管理信息系统（二期）有序推进。市国土部门以“天地图”为载体的三级动态巡查系统、土地收储系统、图文办公系统等一系列信息化成果推广运行。市城管部门努力打造“全面感知、广泛互联、高度智能的立体化城市管理体系”，列入2013年度市政府重点工作的“智慧城管视频和噪音智能管控系统”项目已完成政府采购。市交通部门启用新的交通信息指挥中心，实现了交通运输全行业、全天候集中监管和指挥调度，推出了常州“掌上公交”手机客户端，方便群众实时掌握公交线路、站点和车辆运行情况，并正在开发“常州行”智能手机APP应用项目。市环保部门上线运行“生态地图”，市民可以通过生态地图了解全市环境质量等内容，并提出防治污染、改善环境质量的建议。市电信公司实施政务云系统迁移工作，目前已承载了51个政府部门网站及业务系统，高铁常州北站、客运中心、机场、BRT1号线等公共场所实现免费WIFI信号全覆盖。

（五）行政管理和服务效能进一步提高。上半年，环资城建各部门深化行业监管和行政服务措施，行政效能得到了较大提高。加强行业监管，通过开展行业指导、动态检查、专项治理、行政执法、监督考评、作风建设等一系列举措，强化综合管理，并逐步建立起长效管理机制。改进行政审批，创新审批方式，简化审批流程，压缩审批时限，对重点建设项目做到专人负责、全程跟踪。优化便民服务，推出行政许可“上门服务”、“延时服务”等工作举措，实行电话预约审批服务，实现由被动受理审批向主动服务审批的转变。关注社情民意，高度重视对市人大代表、政协委员提出的建议、提案的办理工作，认真加以研究，积极与代表沟通，市房管、交通、城管等部门实现了与代表、委员见面率100%、答复率100%、满意率100%，同时，切实抓好信访维稳和社会矛盾纠纷处理工作，妥善处理针对环境污染、物业管理、房屋拆迁、农民工工资拖欠等重点领域的突出问题。

此外，今年以来，我市旅游业围绕产业转型升级，着力推进项目建设，大力拓展境内外市场，积极促进产业融合，旅游经济继续保持了良好的发展势头。上半年，我市接待国内游客2200万人次，同比增长13.08％，国内旅游收入285.8亿元，同比增长19.24％。紧紧把握长三角一体化、网络化发展态势和苏南现代化建设示范区契机，深入研究 “大常州”发展战略，统筹编制了《常州城市空间发展战略研究》、《常州市城市综合交通发展战略研究》，并形成了初步成果，为我市建设长三角区域中心城市提供了规划支撑。全面完成了《轨道交通一二号线沿线土地利用规划》等专项规划的编制工作，较好发挥了规划的先导和引领作用。全市上半年累计供应土地438宗1.5万亩，有效保障了省、市重点项目的用地需求，同时也确保了耕地保护红线不失守。

总之，我们认为，上半年市政府环资城建口工作总体进展较好，推进有序，成效明显，所承担的重点建设任务基本达到了“时间过半、任务过半”的要求，行政管理和惠民服务工作得到进一步创新和加强，有力促进了我市城市功能进一步完善，城市形象进一步优化，城市综合实力进一步提高。但同时我们也清醒地认识到，资金压力和土地指标这两大制约城市建设的瓶颈问题依然没有得到有效解决，几大融资平台负债率居高不下，土地资源供需矛盾日益突出，必须加快推进投融资体制机制的改革和创新，整合存量资源，拓宽融资渠道，保障城市建设的有序推进。受征地拆迁、规划调整等影响，还有部分建设项目计划进度滞后，个别项目出现停滞现象。在民生保障、环境治理、城市管理等方面，群众期望越来越高、工作标准和要求更加严格，需要各级政府进一步加大力度，增加有效投入，形成上下联动、长效管理的工作机制。另外，魏村饮用水源地搬迁进展较慢，我市的饮用水源地保护还存在安全隐患；住房保障的准入退出机制需要进一步加强；土地运营效益还待进一步提高，这些都需要引起高度重视。

二、对下半年市政府环资和城建工作的几点建议：

分析下半年的宏观形势和我市实际情况，我们建议，市政府要着重关注和推进以下几个方面的工作：

（一）统筹城乡建设，加快城乡一体化发展进程。抢抓“城镇化”建设机遇，促进城市建设的可持续发展。一是要加强村镇规划，特别是中心镇的建设规划，要合理确定布局、功能和发展目标，统筹安排公共服务设施的建设，充分发挥中心镇产业集聚、资源集聚、人口集聚的示范带动作用。二是要集约村镇土地利用，加快“万顷良田”建设和高标准基本农田示范区建设，打好农村土地综合整治、增减挂钩、万顷良田、工矿废弃地复垦利用等组合拳，挖掘耕地后备资源的潜力，通过占补平衡为城市建设提供更多的土地资源。三是要加快村镇基础设施和公共服务设施建设，加大乡村公路和危旧桥改造力度，建立村庄环境整治的长效机制，推进和完善村镇供水、供气、电信、污水处理和生活垃圾收运等基础建设，促进基本公共服务均等化。此外，建议政府适时考虑新一轮区划调整工作，整合和拓展城市空间资源，进一步提高资源的利用效益。同时，在城市规划中要特别加强对新城建设和城市综合体的规划统筹，避免因重复建设造成资源浪费。

（二）坚持民生优先理念，继续加大惠民工作的实施力度。市区全年完成“三改”2800户、46万平米是今年市人代会上下达的目标任务，这对于改善人民群众的居住条件、加快旧城改造、提升城市形象具有十分重要的意义。各责任部门要按照“尊重民意、以区为主、试点先行”的原则，在上半年准备工作的基础上加快推进实施。要尽快出台《常州市市区“三改”工作实施意见》，明确相关优惠政策，为“三改”工作的顺利实施提供政策制度上的保障。要加快启动和实施试点项目，为“三改”工作积累经验。我市现存22.88万平米大板房，由于住房自身结构原因加上年久失修，存在一定的安全隐患，这也是近年来市人大代表建议案中比较集中的一个方面，建议政府要给予高度重视，认真研究大板房的改造方案，加紧组织实施，切实解决大板房住户的后顾之忧。城市公交一直是我市惠民服务的品牌，但近年随着城市交通负荷压力增大，公交车辆准点率下降等问题日益突出，建议政府组织交通、公安等部门，加大对社会车辆挤占公交专用道路和停靠站台等行为的整治力度，确保公交车辆的优先路权。

（三）切实加强环境保护，推动生态文明建设向纵深发展。近年来，我市的环境保护工作取得了长足的进步，但随着生态文明建设的不断深入，各项考核指标和要求也在不断地提高，我市的氮氧化物、PM2.5等减排任务还存在差距，空气质量优良率还较低，水环境的长效管理机制也有待进一步加强，一些突出的难点重点问题尚未从机制上得到根本解决，环境问题随时可能反复发作，环境污染死灰复燃的风险依然存在。下半年，要继续对照国家生态文明示范市、基本现代化和苏南现代化建设示范区规划等相关指标要求，向纵深推进我市的生态文明建设，要通过源头治理、动态监测、科学监管等手段，重点抓好主要污染物减排和清水蓝天工程，全面完成省政府下达的目标任务和我市确定的计划要求。生态文明建设是一项长期工程，同时也是一项系统工程，需要各级政府、各部门和全社会的共同参与。为此，要进一步加强生态文明知识普及活动，提高生态文明知晓率和公众参与度。要进一步推进生态文明细胞工程建设，形成各方联动的工作机制。要进一步提高生态文明建设考核的科学性和实效性，建议在对辖市区政府的年度考核中，进一步细化、量化生态文明建设考核指标，并适当增加在考核中所占权重。目前，我市辖市区一级的环保力量还比较薄弱，环保监测检测装备短缺、手段落后，建议政府，尤其是辖市区政府要加大对环保工作的投入强度，重视基层环保队伍的能力建设，加快区级环境检测中心的建设。

（四）全力开好花博会，力争取得花博会的最大效应。现在距离花博会召开只剩下一个多月时间，工程建设部门要克服连续高温所带来的不利影响，抓紧时间做好主、辅场馆的建设和布展工作，并加快龙城大道地道等配套工程的建设，确保各项工程的时序进度和工程质量。交通部门要按时开通旅游直达专线、公交专线和园区环线，并全力做好花博会期间的运输保障工作。旅游部门要继续加大花博会的宣传营销力度，同时做好对全市景点、景区和旅行社、宾馆、餐饮等接待单位的服务提升和管理工作。城管部门要加强对市容环境卫生的综合整治。环保部门要加强花博会期间的大气和水环境监测，对污染源进行严格控制，确保花博会的成功召开。既要通过花博会提升城市品质、壮大我市的旅游产业和花卉产业，又要通过花博会进一步宣传常州，树立良好的城市形象，提高城市的知名度。

（五）深入贯彻新条例，着力化解物业管理的难点问题。物业管理问题一直是一个老大难问题，而且事关千家万户，已经成为了社会矛盾的一个焦点。今年5月1日，新的《江苏省物业管理条例》正式实施，为解决这一问题提供了契机，我市《常州市物业管理办法》、《常州市住宅专项维修资金管理办法》、《常州市业主大会和业主委员会指导规则》等三个与之相配套的规范性文件也将于9月1日起实施。下一步要做好这些文件的宣传工作，新《条例》赋予辖市区物业管理部门、街道办事处更多的管理职责，对城管、公安、环保等部门提出了相应的管理要求，对建设单位、物管企业和业主的权利义务做出了更为具体的界定，涉及的范围很广，必须通过广泛和深入的宣传，提高各行为主体对新《条例》的理解和认识。要提高基层物业管理部门的管理意识和能力，充实管理队伍，以适应新的管理要求。要加强行业的清理整顿，严格准入条件，对于不具备资质条件的物管企业进行清理，对于具有一定规模、管理水平高的物管企业进行重点扶持，打造我市物管企业的航空母舰。人大常委会也将于下半年，采取市区联动的方式开展一次对新《条例》的执法检查，查找存在问题，促进解决问题。

2013年8月19日

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