常州市人民政府副市长  史志军

   主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   根据人大常委会主任会议安排，现将市本级2012年城市建设执行情况和2013年城市建设计划及资金安排情况汇报如下。

   一、2012年城市建设计划执行情况

   2012年，全市上下紧紧围绕市委、市政府确定的城市建设目标，积极应对复杂多变的宏观形势，务实创新，克难求进，较好地完成了全年目标任务。主要有：1.对外交通。泰州长江大桥连接线建成通车，新增高速公路里程20.2公里，常溧高速公路完成征地拆迁。改扩建国省公路18.9公里，农村公路55公里、桥梁96座，戚墅堰大桥建成通车。三级航道网整治超额完成年度任务。民航常州机场完成旅客吞吐量108万人次，同比增长16%。2.城市交通。地铁建设规划通过国务院审批，大明路、清潭西路、玉龙路、劳动东路东段建成通车，中吴大道延伸工程大部分通车，龙城大道隧道、晋陵南路开工建设，梅庄路、红梅南路、新堂北路延伸按计划有序推进。3.民生建设。大力提高住房保障水平，全市各类保障房新开工25103套（户），完成108.4%；竣工7371套（户），完成130%；发放廉租住房租赁补贴3712户，完成128.9%；累计有1500多户公租房家庭、廉租房家庭享受到实物房源。不断深化公交优先，市区新增公交车辆200辆，新增、优化线路34条，开通毗邻地区公交线路3条，市区公交日均客流量超过120万人次，公交分担率达到26.5%。4.生态环境。以建设“花都花城”为目标，积极推进园林绿化，新增绿地600公顷。全面启动国家生态文明示范市建设，深化太湖治水、污染减排、蓝天工程和清水工程，全面完成市区外围81条黑臭河道两年整治目标，顺利通过国家环保模范城市复核，被环保部正式命名为“国家生态市”。5.公用事业。大力创建国家人居环境、节水型城市，完成魏村水厂装机备用工程、新北区农改水，老小区管道有序更新，江边污水处理厂三期完工投运，CNG加气站加快推进。餐厨废弃物综合处置一期工程完成前期工作，工业固体废弃物安全填埋场一期、生活废弃物处理中心渗滤液提标扩能项目完工试运，4座生活垃圾转运站完成改扩建。市区新开工人防工程60万平方米、竣工45万平方米，全市人防工程总量达241万平方米，市区人均防护面积达1.6平方米。6.社会事业。全面启动国家历史文化名城建设，青果巷历史文化街区和青果巷东侧房屋征收完成约90%，阳湖戏楼、刘氏宗祠等保护修缮工程已启动，青果巷西段、石龙嘴历史风貌区、大观楼等项目前期工作进展顺利。

   从投资完成情况看，由于受到国家从紧宏观形势的影响，特别是持续紧缩金融政策的制约，2012年市本级城市建设完成投资92亿元，其中市城乡建设局完成50亿元，市交通运输局完成31亿元，市房管局完成8亿元，市民防局完成3亿元。

   在去年的融资工作中，城建各投融资平台克服宏观形势影响，全力加大融资力度，通过向银行贷款、信托、私募债、企业债、中期票据等各种方式，去年共筹集资金214亿元，其中：市城乡建设局落实资金130亿元，市交通运输局落实资金70亿元，市房管局落实资金11亿，市民防局落实资金约3亿元。同时大力促进房地产市场健康发展，去年中心城区共出让土地159公顷，出让合同总额64.5亿元，入库资金51.4亿元，为城建资金的安全运转提供了积极支持。

   二、2013年城市建设项目安排计划

   2013年城乡建设项目计划安排时，主要从以下几方面考虑：

   （一）认清发展形势，坚定发展信念。今年是贯彻十八大的第一年，也是全面启动苏南现代化建设示范区的第一年，城乡建设工作将坚决贯彻落实市委市政府的战略决策，坚定目标，适度加压，继续保持城乡建设投入力度，创造条件积极启动新一轮城乡建设确定的项目，为常州率先发展奠定基础。

   （二）立足发展全局，强化区位优势。按照把常州建设成为“长三角重要的区域中心城市”的城市定位，紧扣高速铁路、高速公路、机场、港口航道等重大交通基础设施，加快组织实施一批，超前研究储备一批，从而加强常州与苏南板块的紧密联系，对苏中苏北的辐射带动，跟浙北、皖南的沟通联动，积极构筑常州区位优势，提升区域地位。

   （三）突出民生优先，提升惠民水平。围绕幸福常州民生保障“六大体系”建设要求，重点推进住房保障、旧城“三改”、公交优先、市民慢行系统等民生工程，进一步提高基本公共服务均等化、优质化和全覆盖水平，增强群众对民生惠民工程的感知度、满意度、认同度。

   （四）注重发展内涵，建设文化名城。积极推进智慧城市建设，按照精心规划、精致建设、精细管理的要求，坚持从拓展内涵上着力，通过整治提升、充实软件、优化管理等方式，加强建设、管理、使用的科学化、高效化。积极做好城乡建设与文化保护的有机结合，延续历史文脉，挖掘文化资源，推进古运河、青果巷、石龙嘴等一批历史文化保护开发和利用项目，推进国家历史文化名城建设。

   （五）把握宏观形势，抢抓发展机遇。积极研究国家金融形势，紧扣宏观政策变化节奏，按照“适度加压、积极推进，审时度势、抢抓快上”的思路，在安排2013年的城乡建设项目时：一是项目库适度超前，把项目计划排全排足，积极推进各项前期工作，一旦时机成熟立即组织实施。二是分类推进力保重点，优先安排一批全局性、战略性、带动性强的重点项目，全力以赴确保按计划实施；一般项目根据融资和负债情况适时启动实施。

   基于以上考虑，今年市政府安排的城市建设项目计划主要包括以下八个方面：

   一是构筑区位优势项目。交通是体现城市区位优势、提升城市地位的重要载体。为加速人流、物流、资金流等发展要素向常州集聚，增强常州的对外影响力和辐射力，围绕立足长三角、打造区域中心城市的目标，以加快建设现代交通体系为抓手，计划投资39亿元，实施一批对接区域交通网络、提升常州区位优势的铁路、机场、高速公路、国省干道、航道项目。按照同步建设、同步投用的要求，实施沪宁高速青龙互通及青洋路高架北延工程，形成城市新的对外主通道，有力提升城市东部地区整体发展环境及环球恐龙城的交通优势。

   二是提升城市品质项目。围绕打造“整洁文明、功能完善、出行通畅、环境友好、生态一流”的现代化精品城市和争创国家级历史文化名城，2013年计划完成投资23亿元，重点推进东经120生态创意步行街、青果巷历史文化街区、常州龙城文化产业城、古运河滨水慢行道等项目建设，进一步提升城市文明和现代化建设形象。

   三是强化民生优先项目。以保障和改善民生为根本目的，坚持把事关百姓切身利益的民生项目放在重要位置，2013年计划投资9亿元，大力提高住房保障水平，年内新增收储社会房源1500套，深入实施经济适用房、廉租房和公租房货币化补贴政策。按照“政府组织、政策扶持、群众自愿”的原则，全面推进危旧房、城中村、低洼地“三改”项目，切实解决群众住房安全和改善生活环境，2013年计划启动改造2835户、46.5平方米，受益群众1万多人。提高公交优先水平，继续大力实施公交优先战略，方便居民出行。加强餐厨废弃物处置管理，从保障市民食品安全、维护群众身体健康的高度出发，建成日处理200吨食物残余、40吨废弃食用油脂的餐厨废弃物无害化综合处置设施。

   四是地铁和城市路网项目。围绕市委、市政府确定的轨道交通建设时间安排，2013年计划投资45亿元，在积极推进地铁1号线各项前期工作的同时，今年重点实施新堂北路、桃园路、文化宫地铁站周边等地铁施工交通疏散工程。继续强化骨架道路、加密城市路网、打通断头路、拓宽瓶颈路，积极实施交通疏导措施，2013年计划投资32亿元，重点实施龙城大道地道、玉龙路、晋陵南路、棕榈路、清潭西路等重点项目。

   五是增强城市功能项目。城市公用服务基础设施是城市高效运行、市民日常生活的保障，也是建设“幸福常州”的重要内容。根据“满足需要、适度超前”的原则，以提高城市安全高效运行水平为目标，2013年计划投资7亿元，进一步提高城市环卫、供水、供气、排水、照明等公用服务能力，加大民防设施建设力度，积极推进平战结合和城市地下空间利用。

   六是优化生态环境项目。围绕把第八届中国花卉博览会举办成“特色鲜明、永不落幕”的盛会的目标，2013年计划投资2.3亿元，开展“花都花城”绿化提升和花卉布置，建成花博会常州园，实施凤凰公园及一批小型公园绿地，做好横塘河湿地公园前期工作，不断提升常州生态宜居水平。贯彻“精细、精密、精准、全覆盖”要求，积极探索数字化城管和物联网技术的紧密结合，深入推进智慧城管工程，建成市生活废弃物处理中心地质灾害治理工程和焚烧飞灰稳定化组合处理提升工程。

  七是加快东大门建设项目。东大门地区大部分乡镇经济实力强，产业基础好，是常州承接上海辐射的最前沿，促进我市加快融入苏锡常都市圈的重点发展区域。按照“一体规划、一体建设、一体发展”的原则，2013年计划投资6.2亿元，建成戚墅堰大桥及辅道、大明路及丁塘河湿地公园配套道路，启动建设龙锦路、丁塘河湿地公园。

   八是推进城乡一体化项目。按照优化城乡资源配置，加快形成城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化格局的要求，扎实推进各项资源、公共服务体系、公共财力、公共管理等向农村的覆盖，实现城乡统筹发展，改善农村人居环境，2013年计划投资7.5亿元，全面完成全市村庄环境整治，继续推进农村公路和农危桥改造。实施集镇绿化达标提升工程，年内达标20个镇，确保到2015年底常州市城镇绿化覆盖率大于41%，金坛市和溧阳市城镇绿化覆盖率大于40%，满足基本实现现代化指标要求。

   三、2013年城建项目资金安排计划

   根据项目安排计划，2013年预计城市建设需要工程资金约172.2亿元，其中：市城乡建设局约68.1亿元，市交通运输局约39.1亿元，市房管局约6.4亿元，市园林局约6.8亿元，市城管局约1.9亿元，市民防局约5亿元，轨道公司约45.8亿元。

   在工程资金中，需市本级筹集的约134.5亿元，其中：市城乡建设局需筹集64.4亿元（含市园林局、城管局项目），市交通运输局需筹集16.4亿元，市房管局需筹集6.4亿元，民防局需筹集1.5亿元，轨道公司需筹集45.8亿元。在安排本年度城建融资计划时，我们突出了“量力而行、确保重点，早作储备、争取突破”的原则，一方面结合我市负债承受能力和实际融资到位情况，集中资源实施全局性、带动力强的重点项目，确保按计划推进，另一方面密切关注国家金融政策走向，早谋划、早储备，为及时抢抓发展机遇做好准备。今年的资金主要通过以下渠道筹资：

   一是争取一批交通项目列入部、省计划，积极向上争取资金，年内市交通局将确保部、省对交通项目的支持资金不少于10亿元，同时积极争取国家对环境基础设施工程的资金支持。

   二是加强与各类银行的沟通和联系，利用新增项目，探索采用不同形式进行融资，并加快与银行融资合作的洽谈步伐，市建设局、交通局、房管局、民防局等部门年内争取落实资金约50亿元，同时加大已落实资金的到位力度。

   三是继续与有实力、有品牌的大企业、大集团进行洽谈，争取通过BT、BOT等模式落实资金20亿元。

   四是积极与省、国家有关部门沟通，通过企业债券、中期票据和信托理财等融资方式，争取落实资金20亿元。

   五是通过加大土地经营，充分显化土地价值，年内争取落实资金确保不低于40亿元，其中市城建集团力争20亿元，市交通产业集团力争10亿元。

   目前，各部门正抓住年初融资的关键时期，通过不同方式加快与相关银行、相关企业进行沟通和洽谈，并取得积极进展，部分已经签约或形成意向性合作协议。同时进一步探索新的融资方式和渠道，争取上半年基本完成全年的城建融资任务，为全面完成今年的城市建设各项任务提供资金保障。

   四、加强城建项目融资管理的措施

   为进一步加强融资管理，防范债务风险，下一步将重点采取以下措施：

   （一）进一步完善风险预警机制。一是根据政府的财力状况，认真分析负债能力，严格控制城建负债规模，及时发出预警提示，并迅速研究采取应对措施。二是定期加强对城建债务结构的分析，根据实际情况适时调整债务结构，改善贷款品种、贷款期限配置，做到短期、中期、长期债务的有效结合，减轻政府短期还债的压力，确保资金有效运转。三是进一步加强城建债务风险资金的管理，及时足额提取一定比例的城建债务风险资金，有效防范债务风险。

   （二）进一步完善城建融资机制。建立多元化的城建融资机制是有效改善债务结构、分散债务风险的有效手段。一是紧扣国家重点支持的住房保障、交通、环境等项目，积极向上争取更多的资金支持。二是除通过新增项目争取更多的银行贷款外，拓宽融资方式，继续探索采用发行企业债、中期票据、信托理财、资产证券化等直融方式。三是积极鼓励社会资金参与基础设施项目建设，拓宽视野和范围，积极寻找合作伙伴，争取更多有实力的大企业和集团参与合作，加快我市城市现代化建设步伐。

   （三）进一步加快投资平台升级转型。去年国家不断加强对地方政府融资平台的规范化管理力度，倒逼投资平台升级转型。我市城建各投资平台将围绕国家政策要求，积极整合、拓展、提高自身经营性资源，做大经营性收入，切实推进升级转型。同时，各投资平台将进一步加大经营性土地一级开发力度，强化专业开发经营班子，积极开展土地招商推荐工作，提高土地出让净收益。

   （四）进一步完善工程管理机制。一是贯彻勤俭节约原则，全过程地抓好规划、设计、建设、管理各个环节，从各个环节把好投资关，力求花小钱办大事。二是规范工程建设程序，严格实行工程招标、监理、审计、验收制度，优化设计、优选队伍、优化工艺，最大限度节省投资。三是进一步规范资金管理，完善资金使用管理制度，规范资金使用流程，明确相关人员职责和责任，合理调配资金，严格按工程进度拨付资金，杜绝管理漏洞。

   （五）进一步完善土地经营机制。城市土地是政府最大的资源，按照规范有序、公开透明的目标要求，充分发挥市场对土地资源的基础配置作用，实现土地收益最大化。一是强化规划的空间、功能研究，合理布局城市功能性项目，提高片区开发的社会效益和经济效益。二是科学编制市区土地供应计划，严格土地供应计划管理。三是探索研究新的土地储备管理办法，从储备总量、用途结构、实施方式、空间结构等方面加强土地储备的计划性，实现统一收储、统一拆迁、统一融资、统一出让。四是加大土地招商力度，采用多种形式加强土地推介，梳理土地交易的每个环节，吸引更多有实力的开发商来常州投资，实现土地市场充分竞争，提高土地经营收益，为城建资金还贷提供强有力的保证。

2013年2月28日