常州市人大常委会农业农村工作委员会 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    市十五届人大二次会议期间，张克勤等10位代表联名提出了关于《加强食品安全管理确保放心肉市场供应》的议案，大会主席团确定，将其交市人大常委会在闭会后进行审议。市人大常委会主任会议决定，由农工委和财经工委对该议案提出处理意见。我委联合财经工委在常委会孙永明副主任的带领下，组织部分常委会组成人员，对相关屠宰场所进行了视察，与商务、农委等相关部门进行了多次沟通，又对兄弟城市生猪屠宰管理的情况作了了解。经常委会主任会议同意，现将议案的有关情况和处理建议报告如下：

    一、议案相关情况

猪肉是全市人民主要的肉食品之一，猪肉产品的安全直接关系到人民群众的身体健康,生猪屠宰的管理与全市猪肉产品的安全密切相关。据统计，2012年，全市日平均屠宰生猪量为3600头，占我市猪肉消费比重的70%，其中本地猪源占30%，外地猪源占大部分。自1998年国务院颁布实施《生猪屠宰管理条例》以来，我市开始实施生猪定点屠宰，为了增强对生猪屠宰的管理，政府相关部门经过10多年的清理整顿，生猪屠宰点由原来的176家压缩到了现在的41家，其中金坛11家，溧阳10家，武进15家，新北4家，钟楼1家。对照商务部等9部委最新出台的生猪定点屠宰资格审核清理标准，41家屠宰场目前只有6家通过初步审核（金坛3家、溧阳、武进、新北各1家），其余大部分仍是规模较小、设施设备相对简陋的场点。

为了保证猪肉产品品质，生猪在定点屠宰场屠宰，需经过官方兽医检疫合格和场点肉品检验员检验合格方可出场上市。据统计，2011年，全市屠宰生猪131万余头，检出并无害化处理病害猪2456头，检出率1.9‰，检出病害动物产品25.1吨；2012年屠宰生猪132万余头，检出并无害化处理病害猪2048头，检出率1.6‰，检出病害动物产品26.3吨。从全市动物防疫、检疫队伍看，目前，我市现有官方兽医262名，承担着全市养殖的130余万头生猪、8000万羽家禽等的防疫和产地检疫工作，还要负责130余万头生猪的屠宰检疫工作。检疫队伍中，除少数专职外，大部分既是防疫员又是检疫员，承担着巨大的工作量；另外，由于历史原因，我市屠宰场点配备的检验人员远远不能满足现有的需要，这些因素使我市猪肉产品质量存在较大的安全隐患。

二、对议案处理的相关建议

根据上述情况，我们就议案的办理提出如下建议：

（一）增强放心肉市场建设的规划性、协同性。“放心肉”作为菜篮子工程的重要组成部分，是一项民生工程。建议市及各辖市、区政府和相关部门要提高对放心肉市场建设重要性的认识，以推进议案的实施为契机，进一步厘清职责，加强放心肉市场建设的规划性，统筹生猪养殖、调运、屠宰、流通、消费等各个环节，各司其职，协同工作，确保各项工作要求得到切实的实施，共同为全市人民营造一个良好的食品安全环境。前不久，国家对屠宰行业管理职能进行了调整，由原来的商务部门划给农业部门，在变动阶段，各相关部门更要增强责任心，农业部门要及时跟进，为下一步职能的调整积极做好准备，做到无缝对接；商务部门等其他相关部门在调整过程中，仍要按照原来的规定，认真依法履行职责，积极推进放心肉市场建设的实施。

（二）积极推进屠宰行业规范化建设。我市大部分屠宰场规模小，设施设备简陋，散小的屠宰场，不可能按法定规范要求配足官方兽医和合格检验员，靠屠宰场自身难以保证肉品品质，政府监管难度也大，给肉品质量安全带来较大的隐患。建议政府相关部门按照要求，进一步推进屠宰场的规范化建设，重点扶持大型屠宰企业；对于不符合要求的屠宰场点，要督促其限期整改，对整改后仍难以达到有关规定要求的，坚决予以关停并转。从调研中，我们了解到宜兴、张家港等市均只有1家屠宰企业，相比这些地区，我们的屠宰场点还是相对较多，屠宰规模来去很大，平均屠宰量最大的日均700头左右，最小的仅10多头。在清理整顿的同时，一要确保关闭小型屠宰场周边地区的猪肉供应；二要积极探索和扶持小型屠宰场的转型，解决他们的后顾之忧，从而更顺利地推进生猪屠宰行业的清理整顿；三要积极推进屠宰行业经营方式的转型，逐步由农贸市场型向企业化经营转变。

（三）切实提高地产生猪对本地市场供应的比例。我市生猪全年出栏达80 万头，生猪规模化养殖已达83%。相对于散养的生猪，由于规模化养殖各个环节的管理更加规范，相应的猪肉品质也更有保障。但供应给本市屠宰场的地产生猪每年均只有百分之三十几，大部分屠宰场的生猪来自外地，渠道复杂，品质难以保证，监管难度也大。近几年，政府对规模化生猪养殖在政策、资金、项目等方面给予了支持，目的就是促进地产生猪的规范化养殖和市场供应。建议政府进一步探索和制定相关政策，引导和鼓励本地猪源对本地市场的供应，为全市人民提供更好更安全的生猪产品。

（四）不断加强检验和检疫两支队伍建设。检验和检疫队伍的能力和责任心与猪肉质量安全密切相关。建议各级政府要加强官方兽医队伍建设，不断充实官方兽医，以满足检疫工作的实际需要，重点增加执法人员；进一步加强屠宰企业肉品检验人员的配备和职业培训，提高业务素质，强化职业道德；强化商务综合执法队伍建设；不断提高定点屠宰企业管理水平，完善企业各项规章制度，落实屠宰企业责任追究制，促进行业自律经营。

（五）加快建立病害畜禽及其产品无害化处理机制。病害畜禽及其产品流入市场，这是影响食品质量安全的又一大重要因素。建议各级政府及相关部门统筹全市，加快推进病害畜禽及其产品无害化处理机制。一要认真落实国家有关病害猪及其产品处理的政策法律法规，确保各项规定真正落到实处；二要完善财政补偿长效机制，参照屠宰环节无害化处理国家财政补贴政策，探索建立对养殖环节无害化处理政府补贴机制，把散户的病死猪一并纳入补贴范围，监督养殖场（户）认真执行对病害畜禽无害化处理的规定，避免不安全肉品流入餐桌。三要建立长效监管机制，严厉查处收购、屠宰、出售、运输、储存、加工病死动物及其产品的违法犯罪行为。四要加快推进专业化、综合性无害化处理场所的建设。据统计，我市养殖业全年大约有2万余头猪、500余万羽家禽正常死亡。如果一旦发生疫情，需要无害化处理的动物数量还会增加。全市屠宰场每年也有2-3千头病害猪和20多吨病害动物产品需要无害化处理。而至今我市尚没有综合性的畜禽无害化处理场所，导致出现病害动物找不到可以处理的场所而被收购加工而流入市场，给食品安全带来极大隐患，或者乱抛乱扔，既影响环境，又容易引发动物疫情。在建设无害化设施时，要探索生态、可持续的无害化处理方式。病害畜禽和相关的肉产品本身是一种很好的资源，在选择处理方式时，既要借鉴其他地方好的做法，又要立足我市实际，探索建立一个资源综合利用、环保、生态、经济、高效低耗的无害化处理模式。

以上报告，请予审议。