常州市人民政府副秘书长    潘冬铃

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，就市第十五届人大二次会议议案、建议、批评、意见办理工作情况报告如下，请审议。

一、办理工作的基本情况

今年1月份召开的市十五届人大二次会议期间，代表们围绕我市经济社会发展大局，在深入调研分析的基础上，共提出人大议案1件，代表建议133件,交由政府及其部门办理的有126件。经过政府相关部门的办理，议案和建议都在规定时间内按要求完成答复，代表反馈率达100%、满意与基本满意率达100%。

二、人大议案办理情况

在市十五届人大二次会议上，由市人大代表张克勤等10人联名提出的“关于加强食品安全管理，确保放心肉市场供应”的建议，被正式确定为人大“一号议案”，并经市十五届人大常委会第8次会议审议通过，交市政府办理。市政府对“一号议案”办理工作高度重视，主要领导专门作出重要批示并专题听取汇报，分管领导先后两次组织召开会议研究，明确提出了办理的指导思想、基本原则和政策措施。市商务局作为牵头办理部门，主动会同市农委、卫生、食药监、环保、工商、质监、城管、财政和公安等相关部门，围绕“一号议案”提出的五点建议，经过认真调研，反复研究讨论，制定了《落实市十五届人大二次会议一号议案，推进实施“放心肉”工程方案》。今年5月30日市政府专门召开推进实施“放心肉”工程动员会议，对议案办理进行专门部署。目前，“放心肉”工程的有关工作正在稳步推进，现将有关情况报告如下：

（一）议案办理情况

为贯彻落实“一号议案”要求，切实增强我市生猪肉品安全保障水平，市政府专门成立了以费市长为组长的常州市实施“放心肉”工程领导小组，领导小组办公室设在市商务局，迅速开展专题研究，狠抓组织落实。

1、明确了办理原则。一是重点突破的原则。从实际出发，找准存在的突出问题和薄弱环节，提出整改任务和目标，重点攻坚，力争在较短时间内取得实效。二是注重长效的原则。建立健全从养殖、调运、屠宰、流通到消费环节的全过程综合监管链，进一步完善生猪肉品质量安全监管长效机制。三是协同配合的原则。要求各地各部门从保障民生的高度，严格履行各自监管职责，按照全市统一部署，密切协同配合，形成工作合力。

2、落实了各方责任。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，明确生猪肉品安全工作责任。一是地方政府负总责。市政府制定全市工作方案并组织实施，各区政府根据属地管理原则具体推进落实。金坛市、溧阳市依据全市工作方案，结合当地实际情况制定各自的实施方案并组织实施。二是监管部门各负其责。按照《食品安全法》、《动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规要求，根据生猪屠宰、流通等主要节点，进一步理清了相关部门对生猪肉品的监管职责，明确重点领域、重点环节，层层落实责任。三是企业作为第一责任人。结合去年开展的生猪定点屠宰资格审核清理工作，逐步淘汰条件简陋、屠宰规模相对较小的屠宰场点，对拟保留的生猪定点屠宰企业，要求其严格落实主体责任，加强屠宰设施建设和检验人员配备，确保生猪屠宰环节质量安全。

3、细化了目标任务。市政府高度重视议案办理工作，多次听取议案办理情况汇报，对制定“放心肉”工程方案进行了科学指导和协调，明确了目标任务、重点项目、实施步骤以及保障措施等。明确从今年起至2015年年底，用三年时间实施“放心肉”工程，进一步优化生猪定点屠宰场点规划布局，重点加大对生猪肉品检验检测，加快推进肉菜追溯体系建设，建立病害猪无害化处理机制，完善质量安全管理制度，真正做到从生猪饲养、调运、屠宰、生猪肉品销售到餐桌全过程实现标准化、规范化，确保全市生猪肉品供应和质量安全。

（二）今年“放心肉”工程完成情况

今年以来，各地各部门按照“放心肉”工作职责分工和确定的目标任务，主动出击，强化监管，排除隐患，扎实推进。

1、落实了肉品安全责任和制度。明确了“市场主体是第一责任人，肉品经营户是直接责任人”，对菜市场负责人现场培训、讲解入场索证索票和台账登记制度的具体要求。组织开展屠宰企业“两证两章”（肉品品质检验合格证、动物产品检疫合格证，肉品品质检验合格章、动物产品检疫合格章）出证情况和菜市场、品牌肉专卖店、超市卖场等生猪肉品经营主体“两证两章”索证索票情况督查，确保“两证两章”制度得到贯彻落实。

2、强化了重点环节的风险排查和监管执法。市区关停了生猪屠宰场点５家（新北区3家、钟楼区1家、武进区1家），三个中心城区已经没有生猪定点屠宰场点。商务、农业部门对全市屠宰企业125名肉品品质检验人员进行了理论知识和技能操作培训、考核，提升品质检验人员现场操作能力。质监部门严把原料质量关和成品出厂关，出动检查人员159人次，检查全市共60家肉制品生产企业。卫生部门加大对学校食堂、大型餐饮单位等重点单位的督查，出动执法人员156人次，检查餐饮单位、食堂220家，对4家学校食堂违规问题进行了当场行政处罚。工商部门加大市场检查力度，检查农贸市场632个次，检查商场、超市970个次，检查肉类经营户5293个次，取缔无照经营猪肉经营者13家。城管部门将餐厨废弃物收运工作纳入城市长效管理体系，已有335家餐饮企业纳入第一批收运范围，市生活废弃物处理中心每日无害化处置餐厨废弃物近70吨。公安部门通过梳理排摸线索，成功侦破“6.19”制售病死猪肉案件，及时铲除了影响生猪肉品质量安全、危害百姓身体健康的毒瘤。

3、完善了市场检测体系。市食药监局会同农委、商务、卫生、工商、质监等部门开展食品安全探索性抽样检测工作，针对在监管中发现的可能存在隐患的食品，通过主动开展抽检研究和实验，发现和确定存在的问题，提高食品安全风险防控能力。今年以来，已经分别在屠宰企业、农贸（菜）市场、超市卖场、肉品专卖店等各生猪肉品经营节点对生鲜肉、冷鲜肉和冷冻肉开展抽样检测，共抽样126批次，完成检测的96批次全部合格。

4、推进了重点项目建设。肉菜流通追溯体系建设已经完成了肉菜备案中心、市级监控平台、凌家塘批发市场、三泉屠宰场、新北区11家菜市场的肉类及钟楼区花园菜市场肉菜的基础设施、设备安装、软件部署、系统集成、运行调试等建设，取得了阶段性成效，一期项目已于9月1日开始试运行。冷链配送的方案已经制定完成，即将开始实施。市农委组织人员专程赴上海、宁波等地调研，学习病害猪肉集中处理先进经验，为我市建设专业化畜禽尸体无害化集中处理场所提供借鉴。

（三）进一步实施“放心肉”工程的主要任务

今年是“一号议案”推进实施的第一年，虽然我们各项工作已经取得一定进展，但加强我市肉品管理仍是一项长期艰巨的任务，需要在实践中不断加以改进提升。下一步，我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，不断完善相关政策和措施，建立健全长效机制，努力推进实施放心肉工程。围绕一号议案提出的五点建议，结合《落实市十五届人大二次会议一号议案推进实施“放心肉”工程方案》提出的十一项工作任务，扎实推进以下五方面工作。

1、突出全面整治。即深入开展风险排查全面整治。从生猪饲养、调运、屠宰和销售四个环节入手，集中力量全面组织开展生猪肉品安全风险隐患大排查大整治。今年10月底要全面完成整治任务。

2、抓好两项建设。一是开展屠宰场规范化建设。逐步淘汰条件简陋、屠宰规模相对较小的屠宰场点，取消不达标生猪定点屠宰企业的生猪屠宰资格。2013年、2014年、2015年分别关闭不合格屠宰场点4家、5家和7家。扶持大型屠宰企业，完善屠宰设施、设备，重点发展屠宰企业的冷链加工和配送。对已关闭小型屠宰场点周边地区的市场供应，实施肉品冷链配送服务，确保市场供应不断、秩序不乱，从源头上提高生猪肉品质量。从今年开始冷链配送试点，至2015年三年共计投入冷链配送车辆37辆，在市区实现冷链配送。二是完善检疫检验队伍建设。加强驻屠宰场官方兽医、屠宰企业肉品检验人员的业务培训，不断提高现场操作能力，强化职业道德。重点强化驻屠宰场官方兽医和商务综合行政执法人员的配备，增强执法能力。

3、完善三项制度。一是建立外埠猪肉备案制度。加快外埠猪肉备案中心建设，2013年年底对外埠猪肉进入我市市场销售实行备案准入制度，实行集中统一管理。二是严格执行索证索票制度。建立完善生猪肉品质量可溯源体系，建立健全生猪肉品入场查验、索证索票的长效工作机制。加强对屠宰企业进场生猪、菜（农贸）市场及超市等生猪肉品经营场所、肉制品加工企业和餐饮服务单位等生猪肉品采购单位的监督检查，年内要全面落实从生猪养殖、屠宰、生产加工、流通到餐饮各环节的进货查验、索证索票制度。三是建立病害猪肉处理机制。加强生猪病害猪无害化处理监管，建设畜禽无害化集中处理场所，提高对病害动物、病害动物产品集中处理能力。2013年完成相关方案的编制工作；2014年进行无害处处理的相关试点工作；2015年完成我市的无害处集中处理场所建设工作。

4、严格四项监管。一是严把安全肉品出场关口。规范屠宰检疫和肉品品质检验行为，全面落实“两章两证”制度。坚决取缔私屠滥宰窝点，严厉打击销售未经检疫检验或检疫检验不合格肉品的违法行为。严惩收购加工病死生猪和向生猪注水或注入其他物质等违法违规行为。二是加大市场抽样检查力度。开展生猪肉品抽样检测，在屠宰、加工、流通、消费等环节对生猪肉品开展理化指标、农（兽）药残留等抽样检测，对流通环节和集伙单位的生鲜、冷冻猪肉完成抽检360个批次。三是抓好养殖环节源头管理。加强对饲料、农药和兽药生产经营企业的监管，严格执行许可准入制度。以生猪养殖场为重点，严厉查处使用禁用农药兽药或其他违禁物质、超范围超剂量使用农药兽药、将人用药品用于动物、不执行休药期规定等违法违规行为。四是规范餐厨废弃物管理。加快建立适合我市市情的收运体系，实现餐厨废弃物的集中统一规范收运。引导餐饮企业按照法律规范要求配合做好餐厨垃圾与非餐厨垃圾分类工作，便于餐厨垃圾的统一收运与终端处置，保证容器及周边环境的干净整洁。

5、推进模式创新。即创新地产生猪产销对接模式。全力推进生猪标准化规模养殖，逐步推进养殖企业和屠宰企业产销对接试点，提高地产生猪供应本地市场的比例。2013、2014、2015年三年地产生猪供应本地市场的比例分别达到45%、50%、55%。

三、代表建议办理情况

为了做好今年的办理工作，市政府及各承办部门，进一步明确要求、落实责任、规范流程、加强沟通，通过召开办理工作四办联席会、办理工作专题协调会、集体督查会、现场察看调研、媒体跟踪督办等形式，进一步提高办理工作实效性，提升代表满意度，主要做了以下五个方面工作。

（一）加强组织领导，提高认识水平。市政府历来高度重视办理工作，把办好代表建议作为吸收民智、科学决策的重要保障和促进政府职能转变、主动接受监督的重要过程。1月28日，市政府第五次常务会议听取了市政府办公室关于今年人代会期间代表建议的情况汇报。会上，时任市长姚晓东明确指出要高度重视、落实责任、突出重点，将人大建议办理纳入政府年度工作统筹安排，共同推进。并确定，市长作为第一责任人，领衔办理人大议案，各分管副市长根据分工，确立了7件市级重点承办件。代市长费高云多次对议案建议的办理工作提出具体指示，强调要将议案建议的推进落实与全市重点工作相结合。常务副市长韩九云作为办理工作的分管领导，亲自批阅和协调推进了一大批具体建议意见的落实，如县域经济发展、区域金融稳定、现代服务业转型升级等。其他市领导在高效农业、科技创新、人才培养、智慧城市、居家养老、卫生惠民、住房保障、道路交通管理、生态环境综合整治等方面认真批阅建议，推进办理落实。2月26日，全市办理工作会议对2011-2012年度办理工作的先进单位、先进个人进行了表彰，市委常委、常务副市长韩九云要求各承办部门进一步加强办理工作的责任感和使命感，不断提高办理工作的质量和效率。各承办单位把办好代表建议作为执政为民的“民心工程”，注重把办理工作与转变政府职能、改进工作作风、提高服务效率、促进改革发展相结合。大部分委、办、局的主要领导都按照一把手负责制的要求，亲自过问办理工作，主持召开内部交办会议，明确办理要求，认真阅签本单位的承办件。

（二）加强业务培训，完善工作制度。结合今年代表建议的情况和特点，市政府办公室在2月初下发了《进一步做好人大代表建议的办理工作的通知》，明确了今年办理工作的目标、程序、时限及具体工作要求，加强对今年办理工作的全过程考核，考核结果作为年度市级机关作风评议的一项重要内容，有效地提升了制度的执行力。针对近年来基层办理人员变动较多的情况，市政府办公室联合市人大代表人事工委开展了“如何做好办理工作联络员”的专项培训活动，进一步从思想认识、操作流程、法定要求等，对全市89个承办部门的近百名办理工作一线人员进行了全面培训。市各承办部门在推进办理的过程中，也着力以制度促规范。市城乡建设局也进一步完善办理工作，实行“五定”管理责任制，即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任；每月还召开一次办理工作督办会，强化点评问责。市人社局实施“一级办理，三级审核”机制，每件代表建议的办理意见都须经过部门负责人、局分管领导、局主要领导三层审核；并将办理工作与处室的年度考核挂钩，实行内部考核“一票否决制”。市科技局、公安局、交通运输局、农委、规划局等单位都下发办理规范，进一步完善了由一把手领导负总责、分管领导具体负责、办公室组织协调的工作机制。

（三）积极吸纳智慧，突破重点工作。围绕今年全市经济社会发展的重点，人大代表积极出谋划策，在促进县域经济发展、智慧城市建设、老小区改造等方面提出了许多好的意见建议。市政府高度重视并积极采纳相关建议，有力地推动了这些重点工作的开展。杜跃华等代表提交的“加快推进常金一体化发展的建议”，得到了采纳。今年初，我市印发了《关于做强做大县域经济，促进金坛、溧阳跨越发展的意见》和《2013年促进金坛、溧阳跨越发展加快推进实施“四个西进”工作目标任务》等文件，从产业、科技、项目、基础设施四方面提升金坛溧阳持续发展加快发展的能力和水平。市政府第6次常务会议专门审议了促进金坛溧阳跨越发展的目标任务和考核办法。市发改委、经信委、科技局、人社局、商务局、水利局、旅游局等部门都明确了责任领导和职能处室，制订了相关工作方案。市交通运输局编制完成了《基础设施西进三年行动方案（2013-2015）》，将实施17个道路交通基础设施建设项目，计划总投资超过120亿元。建立武进区与金坛市、新北区与溧阳市挂钩协作机制，举多方之力，促进金坛溧阳跨越发展。“智慧城市”建设是列入今年全市重点工程项目之一，朱力工代表围绕这一重点提出了“关于在公共场所建设免费wifi，让老百姓共享‘智慧城市’成果的建议”。市经信委在办理过程中高度重视，加强前期调研，精心组织实施，10月底前实现15个公园、医院、公交等公共区域的免费wifi上网，使更多市民可以共享我市智慧城市建设的成果。杨建文等代表提出的关于清潭一、二、三村危旧房改造建议，市房管局积极行动，结合建议内容组织市区两级相关职能部门多次调研，并与社区居民面对面交流座谈；编制了市区十个大板房地块的改造规划方案，并组织了可行性方案研究，对部分地区进行了方案深化；组织开展了房屋安全鉴定，为确定改造重点和改造时序方面提供了决策依据。市政府第10次常务会议研究了“三改”工作的情况汇报，市区两级将按照印发的《常州市市区三改工作实施意见》，在抓紧推进试点项目的基础上稳步推进相关危旧房改造工作。

（四）关注社会热点，推进民生实事。今年有85件人大代表建议涉及民生，与年初市政府确定的年度十大民生实事多有一致。7月3日，市委副书记、代市长费高云结合今年民生类代表建议办理情况，实地察看了五星社区卫生服务中心、前桥综合市场肉菜追溯系统、金安家园保障房工地、B2公交延伸线等部分民生实事项目，要求各级各部门牢固树立“民生第一责任”理念，确保抓一件就让百姓满意一件。5月28日，市政府办公室结合今年有关民生类代表建议办理情况，组织了2013年度十大民生实事督查活动，市政府秘书长徐新民带队察看了社区卫生、校舍安全、文化惠民等工程的进展情况，并要求对照年初确定的目标，及时梳理实事项目推进中遇到的问题，确保件件实事办到位。相关职能部门按照要求，结合人大代表建议，认真办好实事项目。针对沈春英等代表提出的“关于加大对居家养老扶持力度的建议”，我市印发了《关于加快推进社区居家养老服务体系建设的工作意见》，各辖市区政府及政府职能部门扎实推进爱老助老工程。目前，我市居家养老服务组织网络初步建立，全市共有省A级以上社区居家养老服务中心（站）901个；居家养老服务中心（站）实现街道（乡镇）和城市社区全覆盖、农村社区覆盖率80%。针对何小舟等代表提出的“关于进一步提升社区卫生服务水平，方便群众看病就医的建议”，市卫生局通过设置布局、全科医生配置、对口帮扶等方式重点加强社区卫生服务机构的能力建设，制定了《关于进一步提高乡镇卫生院基本医疗服务能力的意见》，逐步完善分配机制，推进医疗联合体建设，通过政策倾斜和引导鼓励居民“小病在社区，大病进医院，康复在社区”，取得了明显成效。

（五）深入沟通交流，促进良性互动。建议办得好不好，充分沟通很重要，办理制度要求“三见面”，只有事前多走访、多协商，才能把问题摸准摸透，才能通过诚恳的办理态度赢得代表认可。市环保局坚持“走上门”与代表面对面沟通交流，倾听他们提出建议的目的、解释工作中存在的情况、向代表汇报工作进展和下一步工作打算。针对李国平代表提交的“关于解决常州制药厂气味污染问题的建议”，今年以来，市环保局对该企业现场检查11次，立案查处1次废水违法排放行为，并采用多种手段消除企业的排污隐患，并将相关做法及时反馈给代表，赢得了代表的理解和认可。今年以来，市政府办公室在督促代表建议办理的同时，会同人大人事代表工委，加强与办理部门的联系沟通，及时掌握办理情况，帮助协调涉及部门多、办理难度大的建议。针对回民公墓问题，市政府办公室两次牵头组织，会同市人大人事代表工委，专程与人大代表见面沟通，并赴镇江、扬州学习他们好的经验做法；组织了代表建议办理的视察活动，邀请人大代表视察“智慧城市”建设，从信息共享、智慧社区、政务服务等角度展示建设成果，并认真听取代表的意见建议。同时，与《常州日报》合作办好“建议提案追踪”栏目，由每月一期扩展到每周一期，通过新闻媒体对代表的采访和代表建议办理过程的报道，加强了与代表间的沟通，也加强了办理部门与社会民众间的互动交流，政府在教育、社保等民生问题的处理上更贴近基层情况，增进了政府公信力。

政府部门办好人大议案代表建议是法律赋予我们的一项基本职责，近年来通过办理工作，推进解决了一批经济和社会快速发展过程中出现的问题，收到了较好的社会效益。但是，我们清醒地认识到，我们的工作与代表的要求和民众的期望仍然存在着一定的差距，下一步我们将认真梳理分析办理过程中存在的问题，积极研究可行的措施和方法，将办理工作始终作为政府及其部门的一项基本工作、重要工作来抓，以饱满的热情，更加务实高效地深入开展办理工作，通过组织人员到位、政策更多关注、资金优先保障等方式，推进办理工作再上新台阶。

（一）抓工作基础促办理水平提高。继续坚持领导领衔督办制度，市政府各分管领导将继续亲自督办一定数量的重点建议，带头推动办理工作的开展。各承办部门领导根据涉及本单位的办理事项，结合新一年度的全市重点工作，认真抓好热点难点问题的协调处理；各部门在明确办理工作机构和人员的基础上，也要加强业务培训，做好承办工作人员间的传帮带，形成一个有战斗力的工作团队；承办任务较重的单位要多用信息化手段，健全工作网络和内部流转的有效工作机制，明确责任分工和时序进度，及时反馈办理情况，尽力把办理工作做得更好。

（二）抓跟踪督查促办理工作实效。重点督促各承办单位对代表承诺事项的落实力度。对一些涉及长效管理机制、基础设施建设、基层组织建设等事项，市区将共同研究推进解决问题，坚持从实际出发，采取市、区联动办理，定期回头检查确保时序进度；对一些代表反映的存在职能交叉的问题，需由几个或多个职能部门共同办理的事项，将强化督促检查，推动部门通过联合座谈、联合调研、联合查处等方式联动办理，力求达到较好的办理效果；对一些民生类问题，多采取媒体联动的方法，积极利用媒体的优势，进行宣传报道、跟踪督查，接受全社会的监督，切实推进问题的落实。

（三）抓热点难点促服务更上台阶。热点难点问题办得好不好，体现着政务服务的水平和能力。我们将办理工作与市委、市政府重点工作推进紧密结合起来，办理计划安排结合近年来代表建议反映的热点、难点问题，真正将代表反映集中、创造条件能够实现的经济、民生、环境等问题列入计划有序推进。大力推进县域经济、金融稳定、智慧城市等综合经济类事项的较好完成；积极推进老小区改造、环境保护、小城镇建设等难点问题的稳步解决；努力推进居家养老、卫生惠民、教育公平、食品安全等热点民生事项的创新发展，以事项促办理，以服务提水平，进一步增强办理实效，提升代表满意度。

 

 

 

二〇一三年十月二十三日