第一期

2014年3月10日

常州市十五届人大常委会第十五次会议纪要

　　常州市十五届人大常委会第十五次会议于2014年2月27日上午在市行政中心三明堂举行，会期半天。市人大常委会副主任俞志平受阎立主任委托主持会议。现将会议主要内容和决定事项纪要如下：

　　（一）

　　会议审议了市政府副市长韩九云所作的关于市本级2013年城建计划执行和2014年城建计划及资金安排情况的报告。会议认为，面对错综复杂的宏观形势及资金压力，市政府及城建部门迎难而上、积极作为，千方百计创新融资方式、破解融资困局、控制和化解地方债务风险，较好地完成了年初确定的各项任务。今年市政府的城建计划及资金安排，体现了“量力而行，尽力而为”，绝对投资量较去年略有降低，主要工作任务总体安排科学合理，资金来源得到进一步落实。经过审议，会议决定同意这个报告，同时希望政府既要加强统筹，坚持科学决策，提高谋划水平，适度控制规模，防范债务风险，破解面临困局；又要抢抓机遇，创新投融资体制机制、用地保障机制和项目推进机制，确保工程项目平衡发展。会议建议：1.量力而行，确保重点。省、市对各融资平台提出了2014年不新增债务的严格要求，市政府及相关部门要对今年的城建计划进行再梳理、再细化，分清轻重缓急，做到保重点、保生态、保民生。2.创新融资方式。今年，我市计划采用城市发展基金模式筹措建设资金，通过不同区域、不同项目的科学筛选和合理组合，有效分散和化解在城市化建设投融资过程中可能出现的区域性政策、财政、信用等各类风险，建议市政府借鉴兄弟城市的经验，争取在这一融资方式上取得突破。同时，积极探索社会资本投资城市建设的有效途径。3.拓展城市发展空间。市政府要对我市新一轮区划调整进行深入调研，并加快推进实施，为城市发展争取新的空间和后劲。4.稳妥防范城建债务风险。要合理控制融资规模，严格控制项目建设成本，提高建设资金的使用效益；加大财政资金对城市建设的投入力度，建立公益性项目代建回购制度；加大城市建设风险基金的归集力度，严格动用审批手续，提高风险防范能力。5.坚持建管并重的原则。城市建设规划是龙头，建设是基础，管理是关键。要积极推动城市建设管理方式从目前政府主导向政府引导、全民参与逐步过渡，夯实城市管理的基础，真正实现长效管理。

　　（二）

　　会议听取和审议了市发改委主任戴士福受市政府委托所作的关于开展“十二五”规划纲要实施中期情况的报告，听取了市人大常委会财经工委主任薛建刚所作的关于常州市“十二五”规划纲要实施情况中期评估的调查报告。会议认为，“十二五”规划纲要实施总体进展顺利，各项重点任务稳步推进，多数指标完成情况较好，全市各级政府为此做了大量卓有成效的工作。经审议，会议同意市政府的报告。会议指出，今年是“十二五”的第四年，完成规划纲要的各项任务进入了关键阶段，各级政府要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，着力激发市场活力，加快转变经济发展方式，切实提高经济增长的质量和效益，确保“十二五”规划纲要提出的目标任务如期实现。针对当前经济增长下行压力加大、转方式调结构进展缓慢、节能减排和环境保护形势严峻、财政金融领域潜在风险不断累积等困难和挑战，特别是针对节能环保部分约束性指标实现进度滞后、居民收入倍增指标实现难、创新驱动资源能力不足等问题，会议建议，要强化规划引领，突出规划目标约束功能，采取切实有效举措全力推动规划纲要的全面实施；进一步提高精细化管理和服务水平，摸清底数、准确靶向、分类指导，有针对性地帮助各地、企业抓住改革“红利”，赢得新一轮的发展。在规划纲要下一步实施过程中，要做到“五个更加注重”：更加注重稳中求进，努力保持经济持续健康发展；更加注重调整结构，加快经济转型升级；更加注重体制创新，大力释放改革红利；更加注重改善民生，着力提高人民群众的满意度和幸福感；更加注重绿色发展，扎实推进生态文明建设。会议强调市人大常委会将继续加强对规划纲要实施情况的监督，推动规划纲要的全面贯彻实施。

　　（三）

　　会议审议了市人大常委会2014年工作要点（草案），市人大常委会副秘书长顾才兴对工作要点（草案）起草情况作了说明。会议指出，工作计划是全年工作的总纲，也是对人大代表兑现承诺的具体实施计划，对常委会全年工作起到统揽和总领作用。会议认为，常委会对今年工作的安排较好地体现了党的十八大、十八届三中全会对人大工作提出的新思想、新任务，体现了市委对全局工作的部署安排，体现了与市政府的工作对接，更加注重提高人大依法履职能力、提升人大监督工作实效，目标明确，重点突出，安排科学，措施有力。会议通过了市人大常委会2014年工作要点。

　　会议结束前，俞志平副主任对做好今年常委会工作提出三点要求。他指出，今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的启动之年，是加快常州现代化建设进程、实现重大项目突破的关键之年，也是深入开展党的群众路线教育实践活动、全面加强人大自身建设的提升之年。一是要为全面深化改革提供有力保障。中央和省、市委的许多重大改革措施将陆续出台和推进，改革将触及各个领域、各个方面，带来利益格局的大调整。改革也将带来管理格局的大变动，人大工作本身涉及改革，不能当“局外人”，而是局内人。面对新的形势和任务，要充分发挥人大工作优势，更好地围绕大局，服务大局，为全面深化改革凝心聚力、保驾护航。要发挥人大作为监督机关的优势，把深化重点领域改革作为监督的重点，加强调查研究，综合运用各种监督手段，促进“一府两院”加快转变职能、创新体制机制，推动中央和省、市委关于深化改革重大决策部署的贯彻落实。要发挥人大作为民意机关的优势，深入了解民情,充分反映民意，广泛汇聚民智，保障各项改革决策更好地体现社会公平正义，扩大深化改革的民意基础，形成万众一心支持和推动改革开放的强大正能量，为改革保驾护航。二是要服务发展大局积极作为。当前，常州既有结构调整与保持增长的矛盾，也有创新驱动与能力不足的矛盾。面对严峻的形势和日益多元的百姓诉求，常委会要进一步提高监督工作的全局性、针对性、科学性，在突出重点和增强工作实效上下功夫，做到规定动作更到位，自选动作更精准、更有效。要围绕加快推进十大产业链建设、“双百”行动计划和“十百千”工程“三位一体”战略部署和政府的具体工作目标开展监督，促进年度目标任务的完成；要围绕提升行政效能、提高司法公信力开展监督，不断营造良好的发展环境；要围绕全力促进经济转型升级、结构调整和产业升级的重大问题，开展专题调研，形成一批有情况、有分析、有对策的调研成果，对市委科学决策、“一府两院”改进工作发挥积极影响。三是要不断提高监督工作水平。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，不断探索新形势下加强和改进人大工作的新途径、新举措，推进人大工作理论和实践创新。要着力增强常委会履职实效。在监督权限、内容、程序法定的情况下，要“选择好角度、把握好尺度、加强好力度”，着力创新监督方式，改进和完善监督方法。把听取专项工作报告与执法检查报告结合起来，既听取“一府两院”专项工作报告，又进行执法检查，两者互融互补，使监督工作在广度、深度和针对性上取得更佳效果。把初次监督与跟踪监督结合起来，对初次监督的事项，必要时再进行跟踪监督检查，务求一抓到底，见到实效。把专项监督与综合监督结合起来，既可以在分别进行专项监督的基础上，把互有内在联系的若干问题集中起来，再进行全面的综合监督；也可以在综合监督的基础上，抓住几个突出问题，深入进行专项监督。要加强上下联动。选择与群众利益关系密切、社会关注度高，经过努力能够推进解决的共性问题，通过执法检查、专题调研等形式，市、县（辖市区）两级人大上下联动加强监督。今年工作计划突出了“控总量、增刚性、重实效”的思路和要求，要积极作为，不能避难就易，要善于运用对一些实践证明具有刚性监督作用的方式，敢于触碰一些社会关注的热点问题。要真抓实干、深入调研。改进调研方式，多采取小规模、多组别、全方位、广覆盖的办法，坚持明察与暗访相结合，不搞大呼隆调研，力求掌握真实情况。要追问绩效。无论是监督工作，还是讨论决定重大事项、办理代表议案建议，都要追问绩效。就专项监督来说，要采取核查兑现承诺、解决问题等措施；就预算监督来说，要采取委托绩效评估、调查审计整改落实情况等办法；就代表议案建议办理工作来说，要采取公开代表意见建议提出和办理情况、在闭会期间组织代表视察相关工作并安排其约见政府机关负责人等办法。总之，要加大工作力度，让问绩问效成为重要的工作方式。

　　最后，俞志平副主任还向各位委员通报了近期市人大机关开展党的群众路线教育实践活动的有关情况。

　　市人大常委会副主任贾宝中、孙永明、邵明，党组成员姜洪鲁，秘书长周建伟和常委会委员共35人出席会议。市政府副市长韩九云，市中级人民法院、市人民检察院负责人，市发改委、城乡建设局、交通运输局、住房保障和房产管理局主要负责人，各辖市、区人大常委会负责人，3名市人大代表列席了会议。