按照中央和省、市委关于开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，中共常州市人大常委会党组在扎实开展学习教育、广泛征求意见建议、深入进行交心谈心、严格开展批评与自我批评的基础上，紧扣征求到的群众意见、对照检查材料中查摆的突出问题、专题民主生活会提出的意见和省委督导组反馈的意见，逐项逐条研究整改措施，经集体讨论审议，形成了《中共常州市人大常委会党组开展党的群众路线教育实践活动整改方案》。

　　一、指导思想和整改原则

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省市委关于整改工作的要求，紧扣“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以“三严三实”为标尺，把制度建设作为祛除病根的治本之策，把党性修养作为党员干部安身立命之本，把群众满意作为检验活动成效的唯一标准，结合常州人大工作实际，全面有序推进整改落实、建章立制的各项工作，不断增强常委会党组的凝聚力和战斗力，始终保持班子的先进性和自觉性，努力构建加强作风建设、提升常委会工作水平的长效机制，不断推进人大工作与时俱进，为常州加快建设苏南现代化示范区作出积极贡献。

　　（二）整改原则

　　--坚持领导带头。从常委会党组及其成员做起，构筑一级带一级、层层抓整改的工作体系。以上率下、树立标杆, 先改快改、真改实改，为常委会及机关党员干部作示范、当表率。

　　--坚持聚焦“四风”。发扬“钉钉子”精神，对查摆剖析和批评指出的问题，逐项逐条梳理，明确整改的任务书、路线图、时间表和责任人，一项一项整治，一个一个攻坚，切实解决联系服务群众“最后一公里、最后一步路”的问题。

　　--坚持开门整改。自觉接受社会各界监督，真正做到完善整改措施请群众参与，推进整改情况让群众知晓，各项整改成果由群众评价，努力使抓好整改的过程成为维护群众利益、赢得群众满意的过程。

　　--坚持统筹推进。既着力解决眼前存在的突出问题，更坚持用改革创新的办法破解深层次难题，做到阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合，形成加强作风建设常态化、长效化的工作格局。

　　二、整改任务和措施

　　（一）加强思想政治建设，坚定正确政治方向

　　1．严明政治纪律。坚定执行党的路线、方针、政策，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持一致，旗帜鲜明地跟不良风气和行为作斗争，自觉维护中央、省市委及常委会党组的集体形象和权威。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深刻把握党性与人民性的统一，坚持对党负责与对人民负责的一致性，坚持重大活动和重要工作向市委请示报告制度，努力使党的主张和市委的决策部署通过法定程序成为全市人民的共同意志。

　　（牵头领导：阎立、俞志平，责任部门：常委会各工委室，整改时限：长期坚持）

　　2．强化理论武装。把理想信念教育贯穿常委会党组思想政治建设始终，认真学习中国特色社会主义理论，深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，真正学懂弄通，掌握精神实质，提高理论素养，坚定理想信念，不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把人民代表大会制度坚持好完善好发展好。积极参加市委中心组集体学习，完善常委会党组学习制度，每年安排集体学习不少于6次，每年至少举办1次领导干部学习研讨会。常委会党组成员制订个人年度自学计划，做到日学一小时、周听一堂课、月读一本书，每年至少撰写1篇读书笔记或学习体会。

　　（牵头领导：阎立、俞志平，责任部门：机关党委、办公室、研究室，整改时限：2014年9月底前制定完成相关学习计划，并长期坚持）

　　3．锤炼党性修养。常委会党组及其成员要坚持以宗旨意识和反腐倡廉教育为重点，加大党性锻炼力度，在不断深化学习和严格党内生活中锤炼党性修养，增强为民务实清廉的自觉性。强化勇于担当的精神，自觉摈弃“二线”思想，始终保持奋发有为的精神状态，保持锐意进取的工作劲头，努力推动人大工作创新发展。自觉遵守党内政治生活若干准则，每年至少召开1次高质量的党组民主生活会，开展批评与自我批评；严格执行双重组织生活制度，党组成员每年至少参加1次所在党支部的组织生活。除民主生活会制度规定外，党组成员之间开展经常性谈心谈话，有针对性地交流思想、征求意见、提醒帮助。每年至少听取1次机关党建工作汇报，研究解决问题。

　　（牵头领导：阎立、俞志平，责任部门：机关党委，整改时限：2014年底前，并长期坚持）

　　（二）强化监督职能，切实维护群众权益

　　4．突出民生问题监督。通过调查研究、代表提出的议案建议、人民群众的来信来访等途径，广泛征集常委会审议议题，选择与群众利益密切相关的就业、教育、医疗、住房、社会保障、食品安全、环境保护、收入分配等方面的事项，加强重点监督，着力提升人民群众对人大监督工作的满意度。每年常委会围绕民生改善的重点审议议题要达到三分之二。

　　（牵头领导：俞志平，责任部门：常委会各工委室，整改时限：2014年11月底前，并长期坚持）

　　5．切实增强监督实效。在运用好听取和审议工作报告、执法检查、视察、调研等方式的同时，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等刚性监督方式，督促和支持“一府两院”改进工作，解决经济社会发展和民生领域的突出问题。对涉及面广、解决难度大的问题，持续跟踪监督，直到让群众看到变化、见到成效。努力扩大群众对监督工作的参与度，常委会审议民生议题情况、审议意见的办理和跟踪督办的结果，采取多种形式向社会公开。建立执法检查公开举报制度，让人民群众能够直接反映法律实施中存在的问题和建议，提高监督的针对性和实效性。

　　（牵头领导：俞志平，责任部门：常委会各工委室，整改时限：2014年11月底前，并长期坚持）

　　6．不断健全监督工作机制。完善专题询问工作机制，在审议有关工作报告时，围绕群众关注的热点问题开展询问，积极推进询问常态化、规范化。制定全口径预算决算审查监督办法，提高预决算审查监督工作制度化、规范化水平。制定常委会审议意见处理办法，对内容重要、处理难度较大事项的审议意见落实情况，常委会或主任会议将听取“一府两院”研究处理情况报告，并开展评议。制定常委会执法检查办法，改进和完善执法检查方式，切实提高常委会执法检查效能。

　　（牵头领导：俞志平，责任部门：办公室、财经工委，整改时限：2015年底前）

　　（三）密切联系代表，发挥代表桥梁纽带作用

　　7．密切同人大代表的联系。在继续坚持“主任接待日”和基层人大工作联系点制度的基础上，开展“人大常委会联系人大代表、人大代表联系群众”的“双联”活动，实行常委会驻会委员定点挂钩联系代表小组制度和指定联系基层人大代表制度，保持与代表的经常性联系。

　　（牵头领导：杨建 责任部门：人事代表工委，整改时限：2014年9月底）

　　8．完善服务保障机制。加强代表履职学习，有针对地组织代表开展专题培训，注重培训的实际效果。进一步加强人大网站建设，完善服务功能，增加网上互动，充分运用现代信息手段，为代表履职提供方便。

　　（牵头领导：杨建，责任部门：人事代表工委，办公室，整改时限：2014年底前）

　　9．拓宽代表履职渠道。在全市人大代表中开展“联系人民群众，依法履行职务”主题实践活动，健全代表资料库，充分发挥代表的专业优势；组织代表定期回原选举单位参与接待群众活动，充分发挥代表倾听民意、汇集民智的群众优势。增加代表参加常委会会议和活动的数量，增强代表参与的针对性和实效性。

　　（牵头领导：杨建，责任部门：人事代表工委，整改时限：2014年底前）

　　10．增强议案建议办理实效。充分利用代表小组活动平台，围绕全市经济社会发展大局、民生热点问题，开展会前视察和专题调研，酝酿、提出较高质量的议案建议。进一步加强代表议案建议办理工作，不断完善办理工作机制，切实提高建议办成率。常委会领导班子成员要加大领衔督办的力度，制定常委会主任、副主任督办件的办理和督办程序，组织代表有针对性的开展对建议办理过程的视察督查，推进群众关心的热点难点问题的解决。

　　（牵头领导：杨建，责任部门：人事代表工委、其他各工委室，整改时限：2014年9月底前，并长期坚持）

　　（四）加强常委会及机关建设，提升为民履职的能力和水平。

　　11．保障公民有序政治参与。不断拓展在人大工作中贯彻群众路线的新思路，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。扩大公民旁听人代会的范围，积极探索公民有序参与民主政治的路径。通过召开座谈会、听证会，开展网上互动等方式问计问需于民，在常州人大网站开辟社情民意信箱，畅通和规范群众诉求表达渠道。认真执行党员干部直接联系群众工作制度，结合“三解三促”驻点调研活动，每年深入基层人大联系点不少于2次，每年与所分管部门及基层联系点干部群众、人大代表谈心活动不少于2次。不断完善信访工作机制，加大批办、督办力度，注重对涉法涉诉信访类案共性问题的研究分析，探索开展重点信访案跟踪督办工作，努力维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定。

　　（牵头领导：俞志平，责任部门：办公室、机关党委，整改期限：2015年底前）

　　12．深入开展调查研究。经常深入基层开展调查研究，切实解决改革发展稳定中的重大问题和基层群众反映的热点问题，努力把调研成果体现到人大常委会的审议意见、决策部署中去，体现到督办代表议案和建议中去，转化为推动实际工作的重要举措。常委会党组成员每年到基层调查研究时间不少于2个月，每人至少形成1篇调研报告。每年年初制订调研计划，党组成员结合分管工作，明确调研主题，每年组织1次调研成果交流。改进调研方式方法，更多深入到困难较大、情况复杂、矛盾尖锐的地方去，通过“解剖麻雀”摸实情、谋良策、解难题。坚持轻车简从，提倡开展不打招呼、不走规定路线、一竿子插到底的随机调研。

　　（牵头领导：俞志平，责任部门：研究室、其他各工委室，整改期限：立行立改，并长期坚持）

　　13．不断提升干部队伍素质。把人大常委会及机关建设放在更加突出的位置。加强学习型机关建设，坚持和完善常委会集体学习制度，建立常委会会议期间举办专题讲座制度，切实抓好常委会组成人员、机关干部的培训学习，不断提高常委会组成人员、机关干部的理论素养和业务能力。制定常委会组成人员守则，变“引导鼓励”为“刚性约束”，激励常委会组成人员认真履职，提高常委会会议质量。充分发挥常委会党组在干部队伍建设中的领导核心作用，采取有效措施加强对人大干部的教育、培养和管理，不断优化干部队伍的年龄和知识结构，加大年轻干部交流轮岗力度，完善干部选拔任用和考核监督机制，打造一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、勤政廉洁的人大干部队伍。

　　（牵头领导：俞志平，责任部门：办公室、机关党委，整改时限：2014年底之前，并长期坚持）

　　14．努力推进人大工作创新。从发展社会主义民主政治、加快建设法治国家的战略高度，适应实践发展新要求，着重围绕履职中的薄弱环节深挖创新潜力，在破解工作难题上探索新途径，在健全体制机制上实现新突破，不断创新工作理念、内容、机制、载体和方法，努力推进实践创新、理论创新、制度创新。重点围绕如何规范监督行为、强化监督效果、拓展监督空间，重大事项的内涵界定和讨论决定重大事项的程序，实现党管干部与人大依法任免干部有机统一的方法和途径，密切常委会同代表、代表同人民群众的联系机制等，深入开展研究，积极稳妥地推进人大各项改革创新和制度的不断完善。每年集中组织1次人大工作专题研讨会，不断深化对人大工作规律性的认识，为做好新形势下人大工作夯实基础。

　　（牵头领导：俞志平，责任部门：研究室、其他各工委室，整改时限：2015年底前）

　　15．加强和改进人大宣传工作。制定常委会党组《关于加强和改进人大新闻宣传工作的意见》，加强人大新闻宣传工作总体策划和组织协调，以及队伍建设。突出宣传重点，拓展宣传平台，改进宣传方式，建立人大新闻发布制度，利用党报党刊、新媒体，加强深度报道和专题报道，特别是加强对代表履职情况和人大工作创新实践典型经验的宣传报道。完善常州人大网站功能布局，办好《人大动态》，突出权威性、指导性、可读性、参与性，不断扩大人大宣传的覆盖面和影响力。

　　（牵头领导：俞志平，责任部门：办公室，整改期限：2014年底前）

　　16．密切与辖市、区人大的联系。建立完善全市人大系统工作协调机制，坚持每年工作例会制度，在事关全局的重大监督事项和重点课题调研上与辖市、区人大共同协作、上下联动，形成工作合力。及时总结推广基层人大好的经验和做法，推动解决制约人大工作发展和自身建设的实际困难和突出问题，进一步提升全市人大工作水平。

　　（牵头领导：俞志平，责任部门：常委会各工委室，整改时限：2014年9月底前，并长期坚持）

　　（五）厉行勤俭节约，树立清正廉洁形象

　　17．严格执行中央“八项规定”。把监督执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委30条《实施意见》作为常态化工作进行督促检查，确保规定的各项要求不折不扣落到实处。从严控制会议数量、会期和规模，细化会议经费开支标准。严格公务接待标准，严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请。严格公务出差审批制度，严禁以公务差旅为名变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。2015年前，常委会机关实现部门预决算和“三公”经费全部公开。制定《市人大机关厉行节约反对浪费实施办法》，建立机关厉行节约反对浪费工作责任追究制度，每年至少开展一次专项督查，扎实推进节约型机关建设。

　　（牵头领导：周建伟，责任部门：办公室，整改时限：2014年9月底前，并长期坚持）

　　18．推进反腐倡廉建设。强化常委会党组主体责任，党组书记履行第一责任人职责，党组成员各司其责，确保党风廉政建设责任制落到实处。认真贯彻落实中央、省市委相关规定精神，制定市人大机关党风廉政建设工作责任分解实施意见。每年组织2-3次廉政警示教育，引导全体党员干部讲党性、重品行、作表率，模范遵守国家法律法规和各项廉政规定。制定常委会党组及机关加强作风建设的规定，加大监督检查考核，推动作风建设常态化、长效化。

　　（牵头领导：阎立、俞志平，责任部门：机关党委，整改时限：2014年9月底前，并长期坚持）

　　三、整改的组织实施

　　（一）落实整改责任。常委会党组整改工作，由党组书记阎立负总责，党组副书记俞志平具体负责，其他党组成员按照职责分工负责相应整改事宜。常委会各工委室负责人承担相关具体整改工作。常委会党组要及时研究解决整改工作中的有关问题，相关责任人要按时间进度、标准要求组织协调各方力量，认真完成各项整改任务。涉及多个部门的整改任务，由牵头单位负责综合协调，其他责任单位各司其职、密切配合。

　　（二）明确整改要求。认真研究整改措施，拿出解决问题的具体办法，使整改措施明确具体、符合实际、易于操作。要突出重点，由浅入深，按照整改任务的轻重缓急和解决问题的难易程度，既有近期目标，又有中长期安排，对于已经具备整改条件的问题，迅速整改落实，确保9月底前取得阶段性成果; 对于受体制机制影响，需要较长时间才能解决的问题，要向群众说明情况，列出整改时间表、路线图，加快建立长效机制。

　　（三）强化督办落实。建立整改落实台账制度，对整改任务实行销号管理，完成一项注销一项，常委会党组定期听取整改工作进展情况报告，机关教育实践活动办公室要加强组织协调和服务指导，定期对整改落实情况进行督促检查，适时对整改工作组织“回头看”，防止问题“回潮”和“反弹”。要将整改任务完成情况列入年度综合目标考核内容，按照整改任务书明确的时限要求，把整改落实情况纳入领导班子考核考评和领导干部年度述职述廉内容，敬终如始，善作善成，确保教育实践活动取得实效。