关于全市传统优势产业转型升级“双百”行动计划实施情况的调研报告

常州市人大常委会财经工委主任  薛建刚

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　11月中下旬，财经工委在常委会分管领导带领下，组织部分委员和代表对我市传统优势产业转型升级“双百”行动计划实施情况进行了调研，听取了市“双百”行动计划联席会议办公室（市经信委）专题汇报，召开了市发改委、财政局、科技局、国土局、金融办、环保局、商务局等职能部门负责人座谈会，赴溧阳市、武进区进行了调研。现将有关情况向市人大常委会汇报如下：

　　一、推进实施计划的基本情况

　　长期以来，我市传统优势产业是保障社会就业、促进经济平稳较快增长的重要支撑力量，但当前也面临着产能严重过剩、市场过度竞争、资源环境约束加剧的现状，以及产业层次和产品附加值不高、增长和发展后劲不足等深层次结构性矛盾。为加快推进传统产业转型升级、增强产业核心竞争能力，市委、市政府于去年10月底印发了《常州市传统优势产业转型升级“双百”行动计划（2013-2015年）》。文件出台以后，市政府和“双百”行动联席会议办公室以及各职能部门积极行动起来，做了大量卓有成效的工作，取得了比较明显的阶段性成果。

　　1．计划实施的推进机制基本建立。建立了市传统优势产业转型升级“双百”行动计划联席会议制度，办公室设在市经信委，健全了工作体系。各成员单位及时会商制订了工作方案，把行动计划分解为36个目标任务，每个目标任务都明确了牵头部门和配合单位，并以常政办发[2013]171号文印发。排出了120家和130项2014年度“双百”龙头骨干企业和重点技改项目，建立了协调督查机制和考核评价机制。形成了各辖市（区）和市各有关部门共同担当、各司其责、合力完成目标任务的工作推进体系。

　　2．责任单位推进措施总体比较扎实。各辖市、区和市各职能部门都能够按照工作方案、结合各自工作职责，大力推进“双百”行动计划的落实。溧阳市及时出台了《关于实施“双百计划”促进工业经济转型升级的意见》，实行市领导挂钩联系制度，主动及时化解“双百”企业发展和项目建设中遇到的实际难题。武进区主要领导牵头，带领四套班子领导和职能部门进行了企业大走访和项目现场督查活动，了解企业困难、解决企业难题。市财政局加大资源整合力度，设立了“三位一体”发展战略促进工业企业转型升级专项资金。市国土局通过流量挖潜、存量盘活等途径，今年安排2000亩指标用于解决“双百”行动计划用地需求，并争取到1042亩点供计划用地。市金融办牵头，针对“双百”行动计划的重点企业和项目举行银企合作对接，签约金额256.94亿元。

　　3．扶持政策制订落实比较到位。在当前财政收入十分困难的情况下，财政部门通过整合各类专项资金的办法，设立了专项扶持资金，及时出台了《关于实施“三位一体”发展战略促进工业企业转型升级资金管理办法》，从2014年起，连续三年，市、辖市（区）财政每年安排6亿元对包括“双百”行动计划在内符合条件的设备购置项目、“机器换人”示范项目，首台（套）重大装备及关键部件项目进行补助和奖励。目前第一批“三位一体”申报项目已结束，220家企业获得2亿元财政补助，其中“双百”行动计划项目安排资金9614万元，占比48.6%。今年财政还安排了“两化融合”项目资金500万元、“节能及发展循环经济”项目资金1300万元。

　　4．计划推进情况基本达到序时进度要求。1-11月，全市130项“双百”行动计划重点技改项目完成投资207.6亿元，完成年度投资计划的95.2%。1-10月，百强龙头骨干企业完成工业总产值3921亿元，同比增长10.5%，实现利税317亿元，同比增长22.0%；预计全年百强龙头骨干企业完成工业总产值4700亿元，同比增长12%以上，占传统产业的50.5%，实现利税380亿元，同比增长14%以上，占传统产业的55.9%。1-10月，五大传统产业规上企业累计完成产值7937.5亿元，同比增长10.1%，实现利税560亿元，增长21.7%；预计全年五大传统产业规上企业实现产值9300亿元，增长10%以上，实现利税560亿元，全员劳动生产率提高10%以上。“双百”行动计划主要指标完成情况基本达到序时进度要求。

　　二、存在的问题和不足

　　虽然“双百”行动计划实施以来，联席会议办公室和辖市（区）、各职能部门做了大量的工作，也取得了明显的成效，但推进落实中还存在着一些问题和不足，需引起足够的重视，在今后的工作中研究解决。

　　1．企业的发展动力不足。一是受宏观经济大环境影响，市场正处于低迷期，企业普遍经营困难，我市中小企业占多数，缺乏转型升级需要的资本、技术、人才的支撑，大多数传统企业没有能力也缺乏信心考虑项目和技改投入。二是目前企业家正处于一个新老交替期，一些已完成交替的企业有能力考虑企业的长期发展和升级，但还没有完成交替和还没有接班人的企业，更多的考虑还是先守业的问题。三是许多传统产业的企业家的观念还没有实现从拾遗补缺型、填补空白型向创新发展型企业的转变，技术研发和技术改造投入的意识还很淡薄。

　　2．部门的推进手段太少。近年来，国家、省、市各级政府持续出台各项政策支持新兴产业的发展，对于传统产业则重视较少。我们在调研中发现，一些责任部门在推进“双百”行动计划中，针对性不足，缺乏新思考、新措施、新办法、新手段，推进的力度和效果还显不足。

　　3．资金的支出进度太慢。虽然今年9月份才正式确定2014年市级产业扶持资金整合使用方案，导致今年的产业扶持项目申报工作启动时间较晚，从而影响了支出进度。但从第一批“三位一体”项目只获得三分之一强扶持资金上，说明我们的项目存在着数量太少、质量偏低的问题。同时，我们在调研中基层反映，一些好的短、平、快技改项目由于未在企业库中，无法享受政策支持，企业反映申报手续太复杂，所以项目调整太慢、申报手续复杂也是影响支出进度的因素。

　　三、对策建议

　　传统产业涉及社会的基本需求和百姓生活的方方面面，具有广泛的市场基础，只有夕阳的产品，没有夕阳的产业，传统优势产业仍将是今后我市保障就业、促进经济平衡较快增长的重要支撑力量。我们要统一思想、坚定信心、全力推进传统优势产业转型升级“双百”行动计划的实施，促进企业转变发展方式，创新发展，提高产品核心竞争力和附加值，使广大企业老树发新芽、旧貌变新颜。

　　1．加强“双百”行动计划的组织领导。全市上下要有危机感和紧迫感，形成高度共识，加强领导，精心组织，合力推进“双百”行动计划的实施，不但经信委要坚定不移地把“双百”行动作为自己的主业来抓，各级、各部门也要把推进“双百”行动计划实施作为当前我市经济工作的核心任务来完成。市“双百”行动计划联席会议及其办公室要充分发挥职能作用，健全工作体系，加强上下联动、协调督查、考核评价工作；要认真分析、排查前期工作中的薄弱环节，提出应对办法，制订有力措施，确保计划目标全面完成；要进一步摸清家底，梳理出一批具有较好管理基础、初具规模、发展潜力好的企业，集中资源加大扶持力度，促进加快成长。各辖市、区要在全面落实市委、市政府“双百”行动计划的同时，努力整合自身资源，加大推进的力度。各职能部门要提高认识、创新思维、研究对策、制定方案、拿出办法，结合自己的工作职责，合力保障“双百”行动计划全面贯彻实施。

　　2．增强企业转型升级的投入信心。各级各部门要进一步确立支持和鼓励实体经济发展的明确导向，把传统优势产业转型升级摆在更加突出的位置，进一步深化完善鼓励和支持“双百”行动计划的政策措施，找准着力点。要深入企业调查研究，与企业家多沟通、多交流，要充分尊重企业和企业家，把他们的意见吸收到政策制订里，落实到工作措施中，同时，也让企业知道政府的发展战略、政策导向，明白每个经济发展低迷期都是下一轮经济增长最佳的准备期，技术改造是贴近实际、贴近市场、见效最快、资源消耗最少的短平快项目，帮助企业转变发展方式，实现企业从拾遗补缺型、填补空白型向创新型的转变，引导广大中小企业走精细化制造道路，鼓励大企业发展成为系统集成供应商。要根据企业的实际需求，适时举办经营策略、财税政策、财务管理、筹资融资等方面的专题培训，为企业排忧解难，练好内功。

　　3．提高财政专项资金的使用绩效。要充分发挥“三位一体”专项资金的使用效率，合理设置门槛，用足用好政策，简化资金申报程序，减少政策附加条件，尽早组织项目的审报和审核，加快资金支出进度，力争政策早落实、企业早受惠、扶持早见效，确保在“黄金时间”发挥“黄金效应”。要科学制定财政专项资金绩效考核目标，实行项目绩效评价机制，实施全过程绩效管理。要研究专项资金放大效应问题，积极探索资金变基金、有偿使用财政资金的办法，发挥财政资金“四两拨千斤”的功能，引导和集聚社会资本参与，切实增强专项资金的拉动和放大效应，提高资金的使用效率和公平性。要在财政条件许可下，创造条件尽早落实支持做强做大和淘汰落后产能专项资金，促进“双百”行动计划各项工作齐头并进。

　　4．提升政府职能部门的服务效能。政府各职能部门要提高水平，优化服务，千方百计帮助“双百”企业解决难题、渡过难关、加快发展。要改进工作作风，强化政府效能建设，切实提高服务质量，营造发展环境，真正把群众路线教育实践活动的成效体现在服务发展、服务企业、服务群众上。要千方百计保障“双百”企业用地需求；深化产学研合作，加快技术创新平台建设；引导社会资本向“双百”项目集聚，拓展直接融资渠道，降低融资成本。要引导企业加强成本控制，提升生产效率，提高盈利水平。对碰到问题和困难的“双百”企业，建议政府有关部门组织懂经济、明政策、有经验的专家小组，进行重点走访、分类指导，帮助这些企业制订困难解决方案，尽早走出困境。

　　2014年12月12日