形式查找突出问题，分析深层次原因。分别召开党组民主生活会和党员组织生活会，召开部分人大代表、辖市(区)人大同志、机关党员干部和群众近30人参加的座谈会，向50名市人大代表寄送征求意见函，广泛征求各方面的意见。经过上述阶段工作，累计收到各类意见和建议125条，经过汇总梳理，归纳为五个方面28个问题。市人大常委会党组高度重视整改工作，逐条落实责任部门和责任人，提出整改方向，明确整改时限，研究整改措施，制定整改落实方案，严格要求各部门通过扎扎实实抓整改，推动人大各项工作上新台阶，开创人大工作新局面。

　　一、整改落实项目

　　1、查摆出的突出问题

　　市人大常委会党组通过广泛征求意见，认真汇总梳理，在以下几方面存在突出问题，需要加以整改。

　　在思想观念方面：以科学发展观统领人大工作的观念不够牢

　　固，对影响和制约科学发展观的突出问题研究不多，通过监督和决定重大事项来促进和保障科学发展的举措不够扎实。对人大的性质、地位和作用的认识不够全面，对做好新形势下人大工作的责任心和使命感有所放松，不同程度地存在着依赖于老传统、老经验、老习惯的做法。既监督又支持的思想认识不够到位。

　　在监督工作方面：贯彻党委主张、符合市情民意、民主科学的决策机制需要进一步完善。如何进一步提高决策的民主化和科学化，促进决策程序的规范化和制度化，需要研究和探索。在实际工作中，有些重大事项决策前的调查研究不够深入，市情民意了解不够透彻，公民有序参与的面不够广、渠道不够宽。以法律监督和工作监督为主要方式、规范高效的人大监督机制尚需进一步完善。对《监督法》的学习宣传不够深入全面。监督的针对性还不够强，重点不够突出。一些关系科学发展、关系民生的问题，尚未纳入法定的人大监督范围，监督的针对性、时效性和实效性需要进一步增强。财政预算监督还有许多工作要做，特别是预算外资金的管理和使用的监督需要进一步加强。重大事项决定权的行使还不够规范，对关系科学发展的一些重大问题监督还不够有力，有些事项的监督效果不够明显。综合运用监督手段不够，监督的实际效果与人民群众的期望还有距离。常委会会议议题的审议质量有待进一步提高。审议后跟踪督办的机制需要确立。

　　在代表工作方面：代表的责任感和使命感还需要进一步增强，履职能力需要进一步提高，学习和培训力度需要进一步加大。与选举单位和选民的联系需要进一步密切，充分发挥代表应有的作用和义务。代表闭会期间的视察、调研等活动的组织引导还需加强，代表小组活动的质量和效果需要进一步提高。代表议案、建议和意见的办理需要进一步规范并加大监督检查力度，以提高实际问题的解决率。常委会还需采取多种形式加强与代表的联系，代表参与常委会各项活动还需进一步规范化和制度化，为代表履职提供服务和保障的工作也有待进一步加强。让人民群众合法有序、充分有效表达利益诉求的渠道还要进一步拓宽。

　　在自身建设方面：人大常委会依法履职的能力还需要进一步提高，自身建设还需要加强。常委会日常运行和管理制度需要进一步完善。常委会机关作风、效能建设需要进一步加强。机关干部，特别是党员干部的学习教育还需进一步深入，培训力度还需加大，着力提高机关干部的综合素质。机关后备干部队伍有待进一步调整充实，机关干部的考核考察力度需要进一步加大，干部的培养和内外交流还需加强，充分调动人大干部的工作热情，不断激发和增强机关活力。机关管理水平有待于进一步提升，日常管理制度需要不断完善，特别是要加强落实。进一步改进机关服务保障工作和老干部工作。进一步加大宣传人民代表大会制度和人大工作的力度，不断扩大人民代表大会制度的影响和作用。

　　2、需要建立健全的制度

　　市人大常委会党组高度重视制度建设，及时梳理和修订完善相关工作制度和工作程序。我们将建立常委会审议意见落实反馈制度，完善代表议案建议意见督办制度，修订人大常委会和主任会议议事规则等，促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、

　　规范化。

　　二、整改落实措施和责任

　　市人大常委会党组在集思广益、充分讨论的基础上，按照科学发展观的要求，进一步明确了工作思路与解决突出问题的整改措施，并且落实了分管领导、责任部门、责任人以及完成时限。

　　（一）创新科学发展思路，提高科学发展水平，增强科学发展能力方面

　　1、强化坚持党的领导的坚定性。坚定不移坚持党的领导，坚定不移与党中央保持一致，自觉接受和依靠同级党委的领导，重大事项、重大活动由常委会党组集体讨论研究，及时向市委请示汇报。

　　牵头领导： 范燕青

　　责任部门：

　　责任人：张水荣           完成时限：长期

　　2、强化服从服务全市发展大局的自觉性。常委会每年有计划听取和审议政府有关经济工作、计划工作、财政预决算、重点工程等专题报告，提出审议意见。选择经济社会发展中的重点作为议题，有针对性地开展视察和调研，提出有建设性的意见和建议。

　　牵头领导：朱龙虎

　　责任部门：

　　责任人：张水荣           完成时限：长期

　　3、增强维护人民群众利益的主动性。以人民群众的呼声作为人大监督的第一信号，把维护人民群众合法权益作为重要职责，针对人民群众普遍关心的热点难点问题，通过多种监督形式，促成相关问题的解决，切实维护人民群众的根本利益。重视常委会信访工作，通过信访联办、督办等制度，切实解决老百姓的问题和困难，维护社会稳定和谐。

　　牵头领导：朱龙虎

　　责任部门：

　　责任人：张水荣           完成时限：长期

　　4、加强人大调查研究工作。围绕加快发展方式转变和结构调整、提升科技创新能力、农村改革等事关常州经济社会发展的重大问题和事关人民群众切身利益的民生问题，结合人大工作实际，确定一批重点调研课题，积极开展前瞻性、预见性的调查研究。加强对人民代表大会制度和人大工作的理论研究，总结我市地方人大工作经验，不断探索新形势下做好人大工作的规律，力求形成一批针对性强、可操作、有影响的意见、建议和研究报告，为市委市政府和人大常委会科学决策提供依据和参考。

　　牵头领导：陆洪生

　　责任部门：研究室         配合部门：各委室

　　责任人：朱力工           完成时限：长期

　　5、密切与上级人大、辖市（区）人大的工作联系。要密切与上级人大的工作联系，加强相互间的沟通与联络。各工作委员会到基层开展监督和调研活动时，要注重发挥当地人大和基层人大代表的作用，虚心听取基层的意见。及时总结基层的新鲜经验，加强工作交流。各工作机构每年分别对口召开工作座谈会，总结交流经验，探讨共性问题。选好重点调研课题和督办项目，上下联动，形成合力，推进工作开展。

　　牵头领导：贾宝中

　　责任部门：各委室

　　责任人：张水荣           完成时限：长期

　　（二）增强人大监督工作实效方面