为全面贯彻党的十七大精神，根据《常州市深入学习实践科学发展观活动实施方案》总体安排，结合人大工作实际，现就市人大常委会党组和机关开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施方案：

　　一、指导思想

　　认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“实践科学发展观，推进基本现代化”这一主题，结合人大工作实际，组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部，以“创新人大工作，服务科学发展”为实践载体，深入学习实践科学发展观，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持人大工作正确的政治方向，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力提高依法履行职责、推动科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决人民群众反映强烈的热点问题，着力促进人大工作的制度化、程序化、规范化，着力解决影响人大机关职能发挥和自身建设中存在的突出问题，为进一步开创我市人大工作新局面，服务全市经济社会全面发展作出新的贡献。

　　二、目标要求

　　开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求。努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

　　党员群众受教育是基础。通过学习实践活动，进一步深化解放思想大讨论，提高广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，着力把握发展规律、更新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

　　科学发展上水平是核心。通过学习实践活动，把国际金融危机带来的压力转化为推动科学发展的强大动力，转化为实现“三保三促”目标任务的自觉行动，促进科学发展的思路进一步完善，措施进一步落实，体制进一步优化。

　　人民群众得实惠是目的。把真心诚意地为人民群众谋利益作为学习实践活动的出发点和落脚点，着力解决关系民生、群众反映强烈的突出问题，让科学发展观惠及广大人民群众。

　　市人大常委会党组和机关按照市学习实践活动总要求，结合人大工作实际，确定具体目标要求是：

　　进一步坚定正确政治方向。要切实增强坚持人大工作正确政治方向的坚定性和自觉性，坚定不移地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在坚持正确的政治方向这个问题上，认识要更加清醒，态度要更加坚定，行动要更加自觉。

　　进一步增强服务大局意识。自觉坚持用科学发展观统领人大工作，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，牢牢抓住发展经济、保护生态、改善民生、维护稳定等目标任务，依法履行各项职责，努力促进我市经济社会又好又快发展。

　　进一步强化监督工作。全面贯彻落实监督法，把关系科学发展、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，综合运用法定监督形式，加大监督工作力度，增强监督实效，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，推动科学发展，促进社会和谐稳定。

　　进一步发挥代表作用。继续深入贯彻实施中央9号文件精神，创新代表工作，加强和改进代表服务工作，努力为代表依法履职创造条件，更好地

发挥代表在联系群众、集中民智和推进科学发展中的带头作用。

　　进一步加强自身建设。适应新形势和新任务的需要，进一步加强常委会的思想、组织、制度和作风建设，提高常委会依法履职的能力和水平。以素质能力建设和作风建设为重点，全面加强机关建设，特别是干部队伍建设，不断提高机关的工作质量和工作效率，确保各项工作高效有序运转，更好地为“三会”依法履职提供服务

　　三、主要原则

　　为确保学习实践活动健康开展，要着重把握以下主要原则：

　　（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，深入开展解放思想大讨论，坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导解放思想，引导人大机关广大党员，特别是党员领导干部进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。

　　（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合人大工作实际和党员干部思想实际，确定实践载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践结合起来；把开展学习实践活动与贯彻党的十七大、十七届三中全会精神结合起来；与总结常州改革开放30年来的成功经验结合起来；与积极应对当前经济形势结合起来；与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，确保取得实效。

　　（三）贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。充分发扬民主，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，充分调动广大人民群众参与学习实践活动的积极性，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

　　（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找人大工作中存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。

　　四、参加对象和方法步骤

　　参加这次学习实践活动的对象为：人大机关全体党员（包括离退休党员），重点是领导班子和党员领导干部。

　　这次学习实践活动的时间安排是3月到8月，分三个阶段进行。

　　第一阶段：学习调研（时间是3月上旬-4月下旬）。重点抓好以下二个环节：

　　1、精心组织学习调研。制定人大机关学习调研计划，组织党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央和省、市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、研讨交流等形式，确保学习效果。市人大党组中心组、县处级中心组集中学习不少于3次，机关党员集中学习时间不少于20个学时。组织参加市委组织的集体学习研讨和专题报告会，组织参加科学发展观“百题问答”和知识竞赛活动，组织党员干部参加“网上学习城”和“常州党建网”的学习。围绕科学发展主题，围绕全市重点调研课题，人大党组领导带

头开展调研，形成高质量的调研报告。

　　2、组织解放思想讨论。按照科学发展观的要求，紧密联系当前经济形势和人大工作实际，深入开展“改进作风、开拓创新、增强科学发展能力”大讨论。引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，进一步统一思想，形成共识。

　　第二阶段：分析检查(时间是5月上旬-6月中旬)。重点抓好以下二个环节：

　　1、组织召开人大领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，联系人大工作实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，从宗旨意识、政绩观、改革创新意识、开拓争先精神、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会召开前，要充分听取意见，广泛开展调研，认真做好准备。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，提高思想认识，不搞人人过关。

　　2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映人大贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观原因。明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。

　　对领导班子的分析检查报告，要组织群众评议。着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查得准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施行不行等方面进行评议。要把组织评议与“问计于民”活动结合起来，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识、共谋发展的过程。人大机关评议范围将扩大到部分常委会委员、人大代表。分析检查报告和群众评议结果将在一定范围内公布。

　　第三阶段：整改落实（时间是6月下旬-8月底）。重点抓好以下二个环节：

　　1、制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改项目、整改措施、整改目标和时限要求，明确相关领导和部门的责任。整改方案形成后，要以适当方式向党员、群众公布，接受群众监督。

　　2、集中解决突出问题。要按照整改落实方案的要求，集中力量解决几个人大工作中存在的突出问题。要从人大的特点和定位出发，结合人大工作实际，对这次学习实践活动中分析查摆出的突出问题，分别制定领导班子和个人的整改落实方案，按照解决问题的轻重缓急和难易程度，从提高思想认识，理清工作思路，改进工作方式，提高工作实效和加强作风建设等方面，分类明确整改落实的工作目标、方式方法和时限要求，积极采取措施，解决实际问题。

　　要从贯彻落实科学发展观的高度，以制度建设为重点，推动创新体制机制工作，把解决问题的有效措施和办法以制度的形式固定下来。进一步完善常委会各项议事规则和工作制度，进一步健全和完善常委会机关各项工作制度，努力形成科学、规范、有序、高效的工作机制，促进人大工作制度化、科学化、规范化。

　　五、组织领导

　　开展学习实践活动，是党内政治生活中的一件大事。机关各部门要把学习实践活动作为当前重要政治任务，切实加强领导和指导，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，坚持把解放思想、改革创新贯穿始终，坚持把解决问题、完善体制机制贯穿始终，坚持把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持把领导带头、典型示范贯穿始终，确保学习实践活动扎实开展，取得实效。

　　（一）提高思想认识。人大机关广大党员要通过深入学习，充分认识搞好学习实践活动的重要性和必要性，增强责任感和使命感，把思想认识统一到中央决策和省、市委部署上来。要坚持以科学发展观为指导，坚持人大工作正确的政治方向，更加自觉、更加坚定地践行科学发展观，把科学发展观贯穿于人大依法履行职责的各个方面。要进一步加深对科学发展观的理解，努力把学习成果转化为用科学发展观分析和解决问题的能力，转化为谋划人大工作的思路，转化为改进人大工作的措施。

　　（二）加强组织领导。为了保障学习实践活动的顺利开展，成立市人大机关学习实践活动领导小组，负责领导学习实践活动（成立领导小组的通知另发）。领导小组下设办公室，负责学习实践活动的组织、协调、联络、指导等具体工作。人大机关各委、室要在领导小组的统一领导下切实抓好本部门的学习实践活动，委、室主要负责同志要认真履行直接责任人的职责，确保党员干部全员全程参加。党员领导干部既要发挥好领导作用，又要发挥好表率作用，从自身做起，带头学习理论、解放思想，带头调查研究、查找问题，带头整改落实、解决问题。

　　（三）狠抓工作落实。人大机关广大党员要认真落实市委和人大机关关于学习实践活动的一系列安排部署，按照实施方案的要求，抓好落实，防止走过场，搞形式主义。既要保证市里学习实践活动规定的基本内容、基本要求，又要根据人大工作实际，大胆探索，大胆创新，做到规定动作不走样，自选动作有新意，实践活动有亮点。要充分利用电视台、报纸、人大网站、人大简报等媒体，及时报道开展学习实践活动的情况、创新活动的内容以及取得的成效，努力营造浓厚的学习实践活动氛围。对机关离退休干部职工中的党员，视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经机关党委批准，可不参加活动。

　　（四）坚持统筹兼顾。人大机关要把学习实践活动作为推动当前工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同创新人大工作、转变工作方式、提高履职能力结合起来，正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，保证有足够的时间和精力投入，做到统筹兼顾、合理安排。通过学习实践活动促进常委会各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。

　　（五）注重总结提高。坚持边学习、边实践、边总结，及时总结开展学习实践活动的情况，推动落实科学发展观，建立科学发展的长效机制