主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，我代表市政府报告市本级2013年城建执行情况和2014年城建计划及资金安排情况，请审议。

　　一、2013年城建计划执行情况

　　2013年，全市上下紧紧围绕市委、市人大确定的城建工作目标，积极应对复杂多变的宏观形势，务实创新，克难求进，较好地完成了全年目标任务。具体体现在：

　　（一）对外交通项目。常溧高速、沪宁高速青龙互通工程有序推进，241省道金坛北段建成通车，104国道溧阳改线段主体工程完工，122省道常州东段开工建设。常金一体化道路建设强力推进，金武路开工建设。全市新改建农村公路120公里、桥梁46座。常州港录安洲码头1号泊位竣工投产。锡溧漕河常州段、丹金溧漕河金坛段建成通航。民航常州机场完成旅客吞吐量152万人次，同比增长40.7%。

　　（二）城市交通项目。地铁1号线初步勘察和设计工作完成，新堂北路等一批交通疏解和杆线干管迁移工程有序推进。龙城大道地道、晋陵南路、大明路等主骨架道路建成通车，玉龙路、棕榈路、青洋路高架北延等重点工程顺利推进，青龙桥、梅庄路、清潭西路等路网完善工程完工通车。

　　（三）民生建设项目。大力提高住房保障水平，全市各类保障房新开工22668套（户）、建成22148套（户），分别完成省定任务的112%、150%；发放廉租住房租赁补贴3089户，累计有6660多户公租房家庭、廉租房家庭享受到实物房源，继续保持应保尽保。不断深化公交优先，市区新增公交车辆200辆、总量达2504辆，新增、优化线路82条，市区公共交通出行分担率达到26.8%，常州和溧阳公交实现刷卡互联互通，开通“常金快车”和“常金巴士”以及常州和江阴、无锡之间的毗邻公交。

　　（四）生态环境项目。推进国家生态文明示范市建设，完成全市33片生态红线区域保护划定，深化太湖治水、污染减排、蓝天工程和清水工程，对16条市河进行生态提升，对23条黑臭河道、6个黑臭河塘进行综合整治，消灭沿河排污口94个，关停化工等污染企业100家，淘汰各类高能耗设备200多台（套）。积极推进园林绿化，丁塘河湿地公园一期建成开园，新龙生态森林公园启动区初具形态，全市新增绿地850公顷，城镇绿化覆盖率达37.3%。

　　（五）公用事业项目。进一步提高公用设施保障能力，江边污水厂四期工程、城市天然气利用三期工程、雨水设施能力提升一期工程等都已启动实施。深化餐厨废弃物管理，初步建成市区餐饮企业收运网络体系，日均处理量65.2吨。工业固体废弃物安全填埋场一期全面建成，年内共接纳各类危险废物750.8吨。新建2座生活垃圾转运站，全年处理生活垃圾99.72万吨，其中焚烧78.15万吨，实现发电量2.13亿度。市区新开工人防工程51万平方米、竣工47万平方米，全市人防工程总量达288万平方米，市区人均防护面积达1.88平方米。

　　（六）社会事业项目。我市历史文化名城保护规划获省政府批复同意，国家历史文化名城申报即将由省政府转报国务院。青果巷、前后北岸历史文化街区保护利用工程有序实施，大运河常州段“申遗”通过联合国专家现场验收，城隍庙戏楼修缮基本完工，松健堂、礼和堂修缮方案已通过省文物局审批。

　　从投资完成情况看，2013年市本级城建工作完成投资126.5亿元，其中市城乡建设局完成66亿元，市交通运输局完成40亿元，市房管局完成4.2亿元，市民防局完成8.3亿元，轨道公司完成8亿元。

　　在去年的融资工作中，城建各投融资平台克服宏观形势影响，全力加大融资力度，通过向银行贷款、信托、私募债、企业债、中期票据等各种方式，去年共筹集资金375.6亿元，其中：市城乡建设局落实资金215亿元，市交通运输局落实资金120亿元，市房管局落实资金19.1亿，市民防局落实资金约0.5亿元，轨道公司落实资金21亿元。同时大力促进房地产市场健康发展，去年中心城区共出让土地70.44公顷，出让合同总额35.44亿元，入库资金51.74亿元，为城建资金的安全运转提供了积极支持。

　　二、2014年城建项目安排计划

　　2014年城建项目计划安排时，主要从以下几方面考虑：

　　（一）积极有为，抢抓机遇。2014年是“十二五”规划的全面冲刺年，苏南现代化建设示范区的全面加速年，城市环境综合整治的全面推进年。城建工作将继续自加压力，保持投入强度：一是坚持积极有为原则，项目计划适度超前，排全排足，积极主动抢抓发展机遇；二是坚持重点突破原则，全力以赴推进地铁、高速公路等全局性、战略性、带动性强的重点工程，实现战略突破；三是坚持精心储备原则，对储备项目按照实施的要求做实、做透前期工作，一旦政策、资金条件成熟，立即组织实施。

　　（二）把握节奏，适时调整。近年来国家对地方平台管理不断趋紧，政策走向复杂，我们将积极研究国家金融形势，紧扣宏观政策变化节奏，狠抓融资、向上争取和审批工作，及时调整计划实施时序，做到审时度势、抢抓快上。

　　（三）着眼全局，构筑优势。围绕把常州建设成为“长三角重要的区域中心城市”，继续加快推进常州航空、铁路、高速公路、高等级水运等战略性交通基础设施建设，重点是加强常州与苏南板块的融合联系，对苏中苏北的辐射带动，跟浙北、皖南的沟通联动，进一步构筑常州区位优势，提升区域地位。

　　（四）突出民生，生态优先。围绕幸福常州民生保障“六大体系”建设要求，重点推进住房保障、“三改”、公交便民等民生工程，提升基本公共服务均等化、优质化和全覆盖水平。着力推进生态文明建设，打造生态绿城，切实提升群众对生态文明建设成效的感知度、满意度、认同度。

　　（五）创新管理，提升效能。当前大融资、大建设的时期已经过去，我们必须在过去几年高强度投入取得丰硕成果的基础上，向创新管理要效益、求突破。我们将积极推进智慧城市建设，精心规划、精致建设、精细管理，通过整治提升、充实软件、优化管理等方式，加强建设、管理、使用的科学化、高效化。

　　基于以上考虑，今年市政府安排的城建项目计划主要包括以下七个方面：

　　一是构筑区位优势项目。交通是体现城市区位优势、提升城市地位的重要载体。为加速人流、物流、资金流等发展要素向常州集聚，增强常州的对外影响力和辐射力，围绕立足长三角、打造区域中心城市的目标，2014年将继续大力推进现代交通体系建设，计划投资57亿元，建成沪宁高速青龙互通及238省道常州段，开工建设录安洲4号泊位10万吨级多用途码头及夹江码头二期工程，全力打造常州“亿吨港”，继续巩固提升常州机场客货运能力，新增1架驻场飞机和1架全货机，并在口岸开放基础上积极开拓国际、地区航线。积极推进延政西路西延、金武路扩建等常金一体化工程，工业大道等东大门道路建设工程。同时，全力推进常宜高速、常泰过江通道、溧芜高速、溧广高速、沿江城际铁路等提升常州区域交通枢纽地位的大交通设施前期工作。

　　二是提升城市品质项目。围绕争创国家历史文化名城，全力打造“整洁文明、功能完善、出行通畅、环境友好、生态一流”的现代化精品城市，2014年计划完成投资19亿元，推进常州金融商务区和常州文化广场建设，实施城市环境综合整治“9313”工程，开展高架路沿线环境整治工程，继续推进青果巷历史文化街区保护修缮工程，建设红梅公园、青枫公园应急避难场所，进一步优化城市空间，美化城市环境，提升城市品位。

　　三是强化民生优先项目。以保障和改善民生为根本目的，坚持把事关百姓切身利益的民生项目放在首要位置，2014年计划投资7亿元，继续推进4000套、27万平方米金安家园、青韵雅苑廉租住房和公租房续建项目建设，提升保障扩面水平，受益更多市民。按照“政府组织、政策扶持、群众自愿”的原则，全面推进危旧房、城中村、低洼地“三改”项目，切实解决群众住房安全和改善生活环境，2014年计划完成改造3000户、50万平方米。提高公交优先水平，坚持公交优先战略，方便居民出行。加强餐厨废弃物处置管理，从保障市民食品安全、维护群众身体健康的高度出发，建成日处理200吨食物残余、40吨废弃食用油脂的餐厨废弃物无害化综合处置设施。

　　四是地铁和城市路网项目。围绕市委、市政府确定的轨道交通建设时间安排，2014年计划投资57亿元，重点加快实施新堂北路、丽华路、红梅南路等地铁施工交通疏解工程，开工建设地铁1号线；实施青洋路高架北延、河海东路、光华东路、兴东路、劳动西路、白云南路等一批骨架道路和支路网建设项目，进一步加密城市路网，改善道路级配，形成内外衔接、畅通有序的城市道路网络。

　　五是生态绿城建设项目。实施“增核、扩绿、联网”生态绿城三年行动计划，达到生态文明“百姓触手可及、亲身可享”的目标。2014年将重点实施六大类、187个项目：加强生态源保护，围绕省政府划定的33片生态红线区域，重点推进长江、太湖、滆湖、长荡湖、天目湖、小黄山等区域的生态功能提升工程；加强郊野公园建设，建设宋剑湖湿地和城北郊野公园；加强公园绿地建设，建成丁塘河湿地公园二期、凤凰公园、紫荆公园东经120°标志塔，实施翠竹公园、蔷薇园改造，开工建设横塘河湿地公园、皇粮浜公园、童子河湿地公园、澡江河湿地公园、新龙森林公园，以及一批小游园和街头绿地，形成遍布市区的绿色生态核；加强生态廊道建设，实施长江沿岸生态廊道、新孟河水质提升、太滆运河生态廊道建设等工程；加强生态绿道建设，实施古运河滨水慢行道等一批河边、路侧的绿道项目；加强生态细胞工程建设，建成一批生态工业园、农业园和生态镇、村、社区、学校。

　　六是增强城市功能项目。城市公用服务基础设施是城市高效运行、市民日常生活的保障，也是建设“美好常州”的重要内容。根据“满足需要、适度超前”的原则，以提高城市安全高效运行水平为目标，2014年将重点推进生活垃圾焚烧新北厂、转运站一期和填埋场扩容等环卫工程，应急取水头部建设等供水工程，戚墅堰污水厂三期等排水设施工程，天然气利用三期等供气工程。同时继续加大民防设施建设力度，建成兰陵地下过街道人防综合工程，积极推进平战结合和城市地下空间利用。

　　七是推进城乡一体化项目。按照优化城乡资源配置，加快形成城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化格局的要求，扎实推进各项资源、公共服务体系、公共财力、公共管理等向农村的覆盖，实现城乡统筹发展，改善农村人居环境，2014年计划投资6亿元，继续实施集镇绿化达标提升工程，实施164个集镇绿化工程项目，全市建制镇建成区新增绿化覆盖面积1799公顷，确保到2015年底镇绿化覆盖率大于32%。继续推进农村公路和农危桥改造，改造农村公路349公里、农桥108座。

　　三、2014年城建项目资金安排计划

　　根据城建项目安排计划，2014年预计需要工程资金约162亿元，其中：市城乡建设局约46亿元，市交通运输局约65亿元，市房管局约4.7亿元，市园林局约1.4亿元，市城管局约1.9亿元，市民防局约1.4亿元，轨道公司约38.5亿元。

　　在工程资金中，需市本级筹集的约106亿元，其中：市城乡建设局需筹集43亿元（含市园林局、城管局项目），市交通运输局需筹集20.1亿元，市房管局需筹集3.7亿元，民防局需筹集1.4亿元，轨道公司需筹集38.4亿元。

　　在安排市本级年度城建融资计划时，我们突出了“量力而行、确保重点，早作储备、争取突破”的原则，一方面结合我市负债承受能力和实际融资到位情况，集中资源实施全局性、带动力强的重点项目，确保按计划推进，另一方面密切关注国家金融政策走向，早谋划、早储备，为及时抢抓发展机遇做好准备。今年的资金主要通过以下渠道筹资：

　　一是争取一批交通项目列入部、省计划，积极向上争取资金，年内市交通局将确保部、省对交通项目的支持资金不少于7亿元，同时积极争取国家对环境基础设施工程的资金支持。

　　二是加强与各类银行的沟通和联系，利用新增项目，探索采用不同形式进行融资，并加快与银行融资合作的洽谈步伐，市建设局、交通局、房管局、民防局、轨道公司等部门年内争取落实资金约190亿元，同时加大已落实资金的到位力度。

　　三是积极与省、国家有关部门沟通，通过企业债券、中期票据和信托理财等融资方式，争取落实资金190亿元。

　　四是通过加大土地经营，充分显化土地价值，年内争取落实资金确保不低于15亿元，其中市城建集团力争10亿元，市交通产业集团力争5亿元。

　　目前，各部门正抓住年初融资的关键时期，通过不同方式加快与相关银行、相关企业进行沟通和洽谈，并取得积极进展，部分已经签约或形成意向性合作协议。同时进一步探索新的融资方式和渠道，争取上半年基本完成全年的城建融资任务，为全面完成今年的城建任务提供资金保障。

　　四、加强城建项目融资管理的措施

　　为进一步加强融资管理，防范债务风险，下一步将重点采取以下措施：

　　（一）进一步完善风险预警机制。一是根据政府的财力状况，认真分析负债能力，严格控制城建负债规模，及时发出预警提示，并迅速研究采取应对措施。二是定期加强对城建债务结构的分析，根据实际情况适时调整债务结构，改善贷款品种、贷款期限配置，做到短期、中期、长期债务的有效结合，减轻政府短期还债的压力，确保资金有效运转。三是进一步加强城建债务风险资金的管理，及时足额提取一定比例的城建债务风险资金，有效防范债务风险。

　　（二）进一步完善城建融资机制。建立多元化的城建融资机制是有效改善债务结构、分散债务风险的有效手段。一是紧扣国家重点支持的住房保障、交通、环境等项目，积极向上争取更多的资金支持。二是除通过新增项目争取更多的银行贷款外，拓宽融资方式，继续探索采用发行企业债、中期票据、信托理财、资产证券化等直融方式。三是积极鼓励社会资金参与基础设施项目建设，拓宽视野和范围，积极寻找合作伙伴，争取更多有实力的大企业和集团参与合作，加快我市城市现代化建设步伐。

　　（三）进一步加快投资平台升级转型。去年国家不断加强对地方政府融资平台的规范化管理力度，倒逼投资平台升级转型。我市城建各投资平台将围绕国家政策要求，积极整合、拓展、提高自身经营性资源，做大经营性收入，切实推进升级转型。同时，各投资平台将进一步加大经营性土地一级开发力度，强化专业开发经营班子，积极开展土地招商推荐工作，提高土地出让净收益。

　　（四）进一步完善工程管理机制。一是贯彻勤俭节约原则，全过程地抓好规划、设计、建设、管理各个环节，从各个环节把好投资关，力求花小钱办大事。二是规范工程建设程序，严格实行工程招标、监理、审计、验收制度，优化设计、优选队伍、优化工艺，最大限度节省投资。三是进一步规范资金管理，完善资金使用管理制度，规范资金使用流程，明确相关人员职责和责任，合理调配资金，严格按工程进度拨付资金，杜绝管理漏洞。

　　（五）进一步完善土地经营机制。城市土地是政府最大的资源，按照规范有序、公开透明的目标要求，充分发挥市场对土地资源的决定性配置作用，实现土地收益最大化。一是强化规划的空间、功能研究，合理布局城市功能性项目，提高片区开发的社会效益和经济效益。二是科学编制市区土地供应计划，严格土地供应计划管理。三是探索研究新的土地储备管理办法，从储备总量、用途结构、实施方式、空间结构等方面加强土地储备的计划性，实现统一收储、统一拆迁、统一融资、统一出让。四是加大土地招商力度，采用多种形式加强土地推介，梳理土地交易的每个环节，吸引更多有实力的开发商来常州投资，实现土地市场充分竞争，提高土地经营收益，为城建资金还贷提供强有力的保证。