关于常州市食品安全工作情况的报告

常州市食品安全委员会副主任 吴琪明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据市人大常委会的安排，受市政府委托，我就全市食品安全工作情况作一汇报，请予审议。

一、主要工作

　　近年来，在市委的正确领导下，在市人大的关心指导下，全市各级政府认真履行食品安全负总责的要求，各级食品安全监管部门紧紧围绕解决食品领域的突出问题，深入开展专项整治，不断强化全程监管，积极探索长效机制，有力保障了全市人民饮食安全。

　　（一）凝心聚力，统筹把控食品安全工作全局

　　市政府设立食品安全委员会及其办公室，综合协调部门地区联动，推动食品安全工作走在全省前列。

　　1.领导高度重视。市委、市政府对食品安全工作给予了高度重视，市委、市政府主要领导多次作出重要批示。阎立书记在《常州食品药品监管简报》上批示“食品安全是民生大事，社会关注度高敏感性高。全市各级党委政府都要把食品安全工作摆上重中之重位置。”费高云市长在工作专报上批示：“前一阶段我市的食品安全工作取得了一定的成绩。下一步要把握食品药品监管机构改革的契机，进一步提高认识，健全制度，加强监管，锤炼队伍，努力做到让群众放心和满意。”市政府破解监管能力制约的难题，创新监管体制，在市食品安全委员会下设8个食品安全监督管理专项工作组，由各工作组分别牵头负责相应的食品安全工作职责。“强化食品药品安全工作”连续5年被纳入全市重点工程（工作）、十大为民办实事项目、社会管理创新项目、民生幸福工程予以强力推进。市人大将“加强食品安全管理，确保放心肉市场供应”列为2013年1号议案。市政府高度重视该议案的办理工作，由费高云市长主抓“放心肉工程”的实施。连续2年各投入1000万元设备购置补贴，推进我市食品检验检测资源整合，开展食品药残、微生物、保健食品等“七大食品检验检测能力提升”建设。2013年，食品省级监督抽查合格率为98.87%，列全省第2。

　　2.协调顺畅有为。在食品安全监管机构和职能调整的过渡期内，市食安委及其办公室充分发挥综合协调、上下衔接、督查推进的作用，确保了全市综合性工作的顺利开展。一是强化大局意识。每年召开全市食品安全工作会议、部门联席会议、联络员会议，部署重点工作，掌握工作动态，推动各部门、各辖市区强化政治责任，树立全市食品安全“一盘棋”的大局观念，将食品安全工作摆上十分重要的位置，尤其做到过渡期内工作不松懈。二是汇聚部门合力。采取“一事一议”的方式，解决监管中出现的职能交叉、监管盲区等相关问题；倡导部门配合，增强监管合力，积极推进8个专项工作组的工作，以联合检查、新闻发布、巡查督办的形式，对花博会、学校食品安全等重点工作开展多次督查，食品安全综合监管效率大为提升。三是加强工作交流。畅通信息渠道，以监管简报、工作专报、信息动态等多种载体，2013年发布工作信息1000余条，实现上情下达、下情上传、左右互通。

　　3.机制不断完善。按照“强基本、固基础、抓基层”的思路，不断建立各项工作制度，健全相关工作机制。一是责任落实机制。市-辖市（区）-乡镇（街道）-村（社区）四级均设立了食品安全委员会（领导小组），建立了由1200人组成的覆盖全市的基层协管员、信息员队伍；推动市、辖市区、监管部门签订责任书，一级抓一级，层层分解责任。二是考核评价机制。完善了考核制度、责任制与责任追究制，在全省率先对监管部门开展考核，连续7年对辖市区开展考核评价。三是应急处置机制。规范了舆情监测、分析和处置程序，大力推动公安、检察院、法院及宣传部门等多部门联动，妥善应对处置突发事件。四是信访工作机制。出台投诉举报处理办法，规范处理程序，减少流转环节，提高反馈效率，全年信访办结率100%。五是基金奖励机制。推行举报奖励和查处重大案件奖励，分别设立奖励基金20万和50万，提高群众举报投诉、部门查处案件的积极性，加强行政执法与刑事司法衔接工作，严厉打击危害食品安全的违法犯罪行为。

　　（二）各司其职，切实加强食品安全环节监管

　　各食品安全监管部门按照“环节为主、品种为辅”的分段监管模式，督促企业落实主体责任，切实履行监管职责，严格落实监管措施。

　　1.种植养殖环节。积极推动农产品“三品一标”（即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证工作，2013年新增“三品”168只，“三品”生产基地面积达到耕地面积90%，提前完成农业现代化指标任务。建设农产品质量安全可追溯示范基地10个，促进农产品质量安全生产关键技术集成与示范。

　　2.生猪屠宰环节。围绕市人大“加强食品安全管理，确保放心肉市场供应”的1号议案，抓好屠宰场规范化和检验检疫队伍“两项建设”；建立索证索票、病害猪肉处理、外埠猪肉备案 “三项制度”；强化安全肉品出场把关、市场抽样检查、养殖环节源头管理、废弃物规范管理“四项监管”。推进肉菜流通追溯体系建设，已完成肉菜备案中心、市级监控平台、凌家塘批发市场、三泉屠宰场、新北区11家菜市场的肉类及钟楼区花园菜市场肉菜的基础设施、设备安装、软件部署、系统集成、运行调试等建设，一期项目于2013年9月份试运行；生猪肉品冷链配送试点工作也已开始试行。

　　3.生产加工环节。全面实施企业分类、分级、分等的“三分”监管，大力开展联合行政、执法、技术的“三位一体”综合监管。高度重视乳制品及含乳食品生产企业的监管，督促企业落实质量安全主体责任，每月随机抽取企业开展现场突击检查。严格落实各项审查制度，实施市场退出机制。通过加强进出口食品安全信息及风险预警管理，规范检验检疫工作程序，提升检验检测能力，确保进出口食品安全。

　　4.市场流通环节。初步建立食品安全监管监测网络，在全市范围内建立了616个食品安全监管信息监测点，畅通信息监测联系，构建完善的信息监测网络。积极开展食品安全示范创建活动，2013年新创建市级食品安全示范社区7个、示范街11条、示范店107家，进一步规范了商户经营行为，营造放心满意的食品消费环境。

　　5.餐饮服务环节。积极推进量化分级管理工作，全市餐饮单位全部纳入量化分级管理，其中优秀和良好单位占总数的38.2%。按照《重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范》要求，全力以赴完成了花博会、羽毛球大师赛等40余项重大活动保障。制订“创千家放心示范店，建万户满意美食城”的三年工作目标，实施“放心餐饮示范工程”，创建放心餐饮示范单位650家。

　　6.餐厨废弃物管理。建立了餐厨废弃物收运体系，纳入收运体系餐饮企业361家，日均处理餐厨废弃物61.7吨，城管部门成立了餐厨废弃物管理执法大队，有计划有重点地开展整治，有效保障了餐厨废弃物过渡期管理工作的正常开展。餐厨废弃物综合处置一期工程项目已完成审批，即将正式开工建设。

　　（三）突出重点，深入推进食品安全专项治理

　　遵循“严要求促规范、高标准重成效”原则，巩固前期各项食品安全专项整治成果，开展多种专项行动，继续深化综合治理。

　　1.开展食品安全隐患排查。以城乡结合部、旅游景区、农村市场等为重点区域，以各类批发市场、超市、集贸市场等为重点场所，以与群众日常生活息息相关的粮、油、奶制品、豆制品等为重点品种，开展瓶（桶）装饮用水、节日食品、肉制品、炒货、皮蛋、大米、白酒等生产企业的专项整治和隐患排查，各类检查发现问题404条，全部进行了处理。

　　2.开展肉和肉制品专项治理。组织开展为期三个月专项治理行动，集中解决影响肉类安全的突出问题。全市共出动执法人员3800余人次，检查农贸市场、商场、超市等1635家次、肉禽规模养殖场519个次、肉类经营户5293个次，督查屠宰企业15家次，查获非法屠宰肉品365公斤，取缔无照经营猪肉经营者13家，进一步规范了畜禽养殖、屠宰和肉类流通、加工、进出口等环节的生产经营行为，有力保障了“放心肉”工程的顺利推进，有效维护了全市肉类制品消费安全。

　　3.开展保健食品“打四非”专项行动。全市两级食品药品监管局联合公安、卫生、工商等有关部门，打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传行为，重点检查公众反映强烈的“会销”保健食品，立案查处案件22起。联合公安部门，查扣违法保健食品1405盒，查扣违法保健食品货值101万元。

　　4.开展食品安全专项整治。加强特定时期的食品安全整治工作，有针对性地开展了保卫学校食品安全专项行动、“平安花博”食品安全专项整治行动，以及“查假冒、保民生、树诚信”食品安全百日执法等专项行动，全市共查处假冒伪劣食品1410公斤，为消费者挽回经济损失96万元。

　　5.严厉打击违法犯罪行为。2013年，全市出动执法人员12.3万人次，监督检查各类企业10万余家次，吊销各类证照42个，取缔无证无照企业819家，捣毁制假售假窝点8个，查获地沟油6600公斤，查处案件862件，案值1066万元。同时，加大食品安全犯罪打击力度，向司法机关移送案件13起，积极配合公安部门查处病死猪肉、伪劣牛肉、染色里脊肉等一系列重大食品安全案件，有力震慑了犯罪分子。

　　（四）综合施策，努力构建食品安全共治格局

　　食品安全工作量大面广，全社会广泛关注，我们广开思路、多措并举，着力构建起法治保障、部门监管、社会协同、公众参与、企业自律的食品安全社会共治格局。

　　1.以抽样检测支撑科学监管。政府每年安排抽样检测任务并提供专项经费，将抽样检测作为切入口，为制定食品安全政策提供技术支持，为监管部门针对性采取食品安全措施提供可靠依据，为人民群众饮食安全提供有效预警。一是开展评价性抽检。连续6年开展评价性抽样检测工作，该工作连续4年被列入民生重点工作，2013年市政府下达2600批次食品抽检任务。市食安办统筹协调各部门超额完成抽检任务，达2942批次，评价性抽检合格率为97.8%，抽样范围涵盖了全市食品种植养殖、生产、流通、餐饮、进出口、粮油企业及等场所。二是推行探索性检测。对易发生的食品安全问题进行探索，相继开展了蔬菜生长期农残、食品接触材料塑化剂迁移到食品、豆芽植物生长调节剂使用等专项研究，排查可能存在的食品安全隐患，分析原因并寻求解决途径和方法。三是组织预防性抽检。对其他地区发生的食品安全事件，以及群众关注的焦点问题，开展抽检以评估我市情况；特别是针对大米镉超标事件，及时调整监管工作重点，第一时间组织抽检本地消费较多和广东、湖南等地产出销售至我市的大米共16品种批次，检测结果全部符合国家标准，解除了市民的疑虑。

　　2.以道德引领推动立信立业。大力加强全市食品行业的诚信建设，引导食品行业诚信经营。一是发挥双桂坊示范效应。继续推广双桂坊“诚信做食品”的先进做法，结合道德领域突出问题专项教育和治理，促进食品企业通过开设道德讲堂、签订承诺书等形式，倡导诚信从业风气，普及信用文化知识。二是成立食品安全基金。钟楼区成立了全国首个由政府倡导、企业发起、行业自律的公益性食品药品安全基金，利用初始基金3110万元的增值部分，奖励表现突出的食品安全优秀集体和个人，通过地方政府、食品企业、职能部门、行业协会、社会公众承担起“众责”，开辟了社会共治的新途径。三是推动信用体系建设。配合信用管理部门开展食品企业贯彻《江苏省企业信用管理规范》培训，推动食品行业诚信建设常态化、长效化。公布投诉举报电话，通过政风热线、组织巡查暗访等方式，推动各方力量公开监督、即时监督、全程监督，形成强大道德约束力。

　　3.以宣传教育营造社会氛围。各监管部门根据《食品安全宣传教育工作纲要》的要求，加大对监管人员的培训力度。2013年共开展各类培训250批6692人次；实施食品生产企业负责人证前食品安全知识考试和检验员现场考核，将考核结果与许可现场审查结果直接挂钩，有效强化食品企业负责人的主体责任意识和质量安全意识；定期组织对食品从业人员进行食品法律法规、相关标准知识和食品安全知识的培训，2013年共开展各类培训509批5.35万人次。组织开展“社会共治，同心携手维护食品安全”食品安全宣传周、“迎花博盛会，保饮食用药安全”、等系列大型宣传服务活动，充分利用报纸、网站、短信平台、电子屏、社区专栏等方式，开展丰富多样的宣传活动；每2个月在《常州晚报》、市食品安全信息网等媒体上公布抽样检测结果及合格产品、不合格产品，提高群众的自我保护能力和食品安全意识。

二、存在的主要问题

　　虽然近年来食品安全工作取得了一定成效，但制约食品安全的瓶颈性因素仍然存在，尤其是在当前经济发展、机构改革、体制调整时期，食品安全工作面临着一些亟需解决的问题和困难。

　　（一）监管力量薄弱与工作面广量大不匹配

　　食品行业的显著特点是小、散、多，据统计，全市共有食品生产企业1945家、经营企业31738家、餐饮企业39785家，共73468家，此外，还有大量的小作坊和摊贩，估计有近10万家（户）；而对应的行政及事业编制监管人员为生产环节35人、流通环节49人、餐饮环节87人，共171人，其中79人为兼职人员，完全从事食品监管的专职人员只有92人。食品本身品种繁多、结构复杂、专业性强，虽然近年来通过培训、教育、宣传，强化了工作基础，但监管力量薄弱的问题日益凸显，尤其是乡镇、街道、开发区监管执法人员不足的情况十分突出，具体监管执法中，基层不同程度地存在将主要精力放在上级督办或专项检查上的做法。

　　（二）监管手段单一与食品安全问题多发的矛盾

　　随着食品深加工的产品链越来越长，加之新技术、新工艺、新材料、新设备的不断应用，食品生产经营的专业化分工越来越细，各个节点的运作规模也越来越大，涉及的安全因素复杂多变，且越来越向精细化、高端化、技术化发展，特别是近年来发生的利用信息化、高科技手段生产销售伪劣食品案件，呈现出更加隐蔽而且受害者更加分散的特点，给查处取证也增加了很大难度。食品安全监管的手段落后，一方面，监管以传统式、突击式、运动式抽查较多，不能完全实现全程化、日常化、制度化，一线监管人员的知识、技能结构停留于“眼观、鼻闻、手摸”的时代；另一方面，食品合格与否的判定主要是依据最终产品的检测，而目前食品的检验检测普遍存在基础研究滞后、技术标准不一、风险监测评估不足、整体检测技术水平有待提高等问题。

　　（三）分段监管的体制与长效管理思路不相适应

　　在当前的食品安全分段监管的体制下，农业、商务、卫生、工商、质监、国检、粮食等部门负责食品安全的环节监管，但在面对复杂的食品安全具体问题时，这种多部门分段式的监管模式，暴露出监管边界不清晰、不明确的缺点，导致扯皮、推诿、低效。随着食品安全责任追究力度的加大，以及面临机构改革职能调整，个别部门不想干事、不愿成事，甚至发生因固守部门利益罔顾工作全局的个别现象。近年来，食安办通过联席会议、联络员会议、一事一议、督查督办等形式，花费了大量的人力、物力、精力，牵头、督促、协调对食品安全突出问题进行研究部署，但一些深层次的体制机制问题尚未真正得到解决，监管局面仍然不时出现反复拉锯、低效率徘徊的现象，不能真正实现长效管理。

三、下一步工作打算

　　适应食品安全工作新形势、新任务、新要求，特别是针对食品安全监管工作存在的问题和困难，各级政府及其监管部门将要在市委的领导下，在市人大的监督指导下，以深化改革为强大动力，以职能整合为主攻方向，以保障安全为根本目的，统筹兼顾，突出重点，务求实效。

　　（一）健全完善统一权威高效的食品监管体系

　　我省关于食品监管机构和职能改革的指导性实施意见出台后，要同步推进市、县两级机构改革工作，确保相关机构职能、人员编制和经费资产及时划转整合到位，确保新机构在力量配备、资源配置、投入保障上实现最大化优化，防止出现名义上加强、实际上削弱的情况。基层监管机构的主要职责、内设机构应参照上一级监管机构设定并保持相对一致，避免因各不相同造成协调困难、联动性差等问题。推进监管工作重心下移，推动乡镇、街道食安办工作人员专职化，加强派出机构建设，落实人员编制和办公设施，充实监管执法力量，配齐技术装备。

　　（二）全面履行食品安全监管职责

　　切实抓好机构改革过渡期有关工作，坚决防止出现推诿扯皮现象和监管“空档”，确保各项监管工作协调有序、平稳过渡。机构改革到位后，突出综合协调，完善工作制度，初步形成衔接有序、运转顺畅、严格监管的食品安全监管格局。开展食品安全监管人员能力、法律培训活动，从专业知识和执法水平两个方面进行能力提升，做到既依法行政又防范渎职。摸清监管对象的底数、相关资料及分布情况，根据监管对象、重点品种统筹安排监管精力。评价性抽样工作连续第5年被列入全市重点工程，要进一步规范抽样程序，扩大抽样覆盖面，强化抽样针对性。围绕市人大1号议案的三年工作目标，推动部门协同作战，加强检查督导。

　　（三）创新创优食品安全监管机制

　　在整合上动脑筋，打通食品安全监管堵点，提高监管能力，提升监管效率。以机构改革和职能调整为契机，有效整合各类资源和渠道，建立健全跨部门、跨地区信息通报、联合执法、隐患排查、应急处置等协调联动机制，提高监管效能。加强食品生产、经营、消费各环节监管执法的密切协作，问题发生后即能迅速调查处理，并随之查明上游原因、控制下游危害。特别是在应对处置突发事件时，真正能做到“上来一把抓，回来再分家”，把事件的社会影响和危害降到最低程度。优化行政执法与刑事司法衔接机制，依法从严惩治食品安全违法犯罪行为。规范食品安全信息报告和信息公布程序，重视舆情反映，增强分析处置能力，及时回应社会关切。加大对食品安全的督促检查和考核评价力度，完善食品安全工作奖惩约束机制。

　　（四）深入推进检验检测能力建设

　　根据我市食品安全检验检测体系建设三年规划，继续加大对全市“七大食品检验检测能力提升”的投入，优化、整合食品安全检验检测资源，加强对食品特别是高风险食品的检验检测，完善检验检测手段，重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。鼓励第三方检验检测机构发展，促进检测机构走市场化道路，推进食品检验检测数据共享，逐步实现网络化查询。根据实际情况开展基层食品检验检测资源整合，逐步建立统筹协调、资源共享的检验检测体系。

　　（五）严厉打击食品安全违法行为

　　继续将专项整治列入经常性工作，以传统节日、重大活动期间及春秋季为重点时段，以与老百姓日常生活息息相关的粮、油、肉及肉制品、奶制品、豆制品等为重点品种，以校园食堂及周边、旅游景区周边、批发市场等为重点区域，整合执法力量，大力开展整治，深入排查各类食品安全苗头及隐患，下大力气解决食品安全中存在的突出问题，防控各类食品安全事故的发生，保障主渠道食品安全。及时向社会公布食品生产经营者的信用情况，发布违法违规企业和个人“黑名单”，对失信行为予以惩戒，为诚信者创造良好发展环境。

　　（六）继续推行食品安全社会共治

　　全面开展食品安全科普知识及道德领域突出问题专项教育，积极开展以从业人员、公众为对象的培训指导和解疑释惑；以一年一度“食品安全宣传周”为基础，通过展览演示、实地观摩、咨询讲座、发放资料等形式，系统展示食品安全工作新进展，细致梳理、积极回应、主动发布食品安全热点问题和科普知识；畅通投诉举报途径，充分发挥社会各界、新闻媒体、广大群众的社会监督作用，努力推动形成食品安全全社会共治格局，保持食品安全形势总体稳定向好，为保障人民群众饮食安全做出新的贡献。

2014年4月22日