关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

常州市发展和改革委员会主任  戴士福

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　今年以来，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我市认真贯彻落实中央和省关于经济工作的决策部署，扎实做好稳增长、促改革、调结构、抓创新、惠民生、防风险等各项工作，全市经济运行总体平稳、稳中有进，主要指标保持在合理区间，在转型升级中实现平稳发展。

　　一、关于上半年计划执行情况

　　（一）上半年主要经济指标计划执行情况

　　上半年，全市实现地区生产总值2379.5亿元，同比增长10.2%；实现规模以上工业总产值5513.6亿元，增长10.3%，增加值1209.2亿元，增长11.5%；完成公共财政预算收入216.2亿元，增长6.2%；完成固定资产投资1564亿元，增长16.1%，其中工业投资846.9亿元，增长14.1%，服务业投资715.5亿元，增长18.8%；完成社会消费品零售总额881.9亿元，增长13%；完成外贸进出口总额144亿美元，增长2.7%，其中出口103.8亿美元，增长5.2%；实际到账注册外资14.4亿美元，增长1.5%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.3%、10.9%，CPI累计涨幅2%。对照市人代会确定的年度目标任务，主要经济指标基本达到序时进度要求。

　　指标名称单位2014年计划2014年上半年序时 进度

　　总量增速

　　地区生产总值亿元增长10%左右2379.510.2

　　规模以上工业增加值亿元增长11%1209.211.5

　　公共财政预算收入亿元增长8%左右216.26.249

　　固定资产投资亿元增长17%156416.146.9

　　其中：工业投入亿元增长15%846.914.147.8

　　服务业投入亿元增长18%715.518.844.8

　　社会消费品零售总额亿元增长13%881.91348.9

　　进出口总额亿美元总量3071442.746.9

　　注册外资实际到账亿美元总量3614.41.540

　　城镇常住居民人均可支配收入元增长10%以上199119.3

　　农村常住居民人均可支配收入元增长10%以上1027510.9

　　（二）上半年重点项目计划执行情况

　　上半年，166个重点项目中162个实施项目累计完成投资352亿元，完成年度计划的50%，比去年同期提高1.9个百分点。64个新建项目中有49个项目正式开工建设，开工率为76.6%，比去年同期提高9.9个百分点，累计完成投资99.5亿元，完成年度计划的36.9%，比去年同期提高3.4个百分点。98个续建项目累计完成投资252.5亿元，完成年度计划的58.2%，比去年同期提高1个百分点。

　　高新技术及工业现代 服务业农业 产业化基础 设施社会 事业

　　实施项目（个）9250299

　　1-6月份1-6月份投资（亿元）167.3126.61.051.45.8

　　完成年度计划（%）53.251.343.343.227.2

　　（三）运行基本特点

　　1．转型升级步伐加快

　　十大产业链建设积极推进。上半年，围绕十大产业链强化工作推进体系，突出服务重点企业和重点项目，十大产业链建设取得积极进展。一是发展速度加快。上半年，全市十大产业链规模以上工业企业实现产值1662亿元，同比增长12%，高于全市工业平均增幅1.7个百分点。十大产业链产值占规模以上工业总产值比重达到30.1%。二是龙头带动明显。太阳能光伏产业链中，天合光能产值增速达到75.9%，亿晶光电增速达到60%以上，带动产业链相关配件企业保持高增长；轨道交通产业链中，今创集团增速超过50%。三是项目顺利推进。上半年，十大产业链150个重点项目累计完成投资158.8亿元，完成年度计划的54.6%。66个新建项目中已有53个项目正式开工建设，开工率达到80.3%，累计完成投资51.8亿元，完成年度计划的39.8%；84个续建项目累计完成投资107.0亿元，完成年度计划的66.5%。

　　十大产业链建设上半年完成情况

　　产业链上半年规模以上产值上半年重点项目进展

　　总量 （亿元）增速 （%）完成投资 （亿元）完成年度计划 （%）

　　轨道交通产业链157.412.3158.854.6

　　汽车及零部件产业链264.317.66.764.1

　　农机和工程机械产业链299.53.045.258.5

　　太阳能光伏产业链237.434.124.452.0

　　碳材料产业链13.632.110.851.9

　　新医药产业链193.90.73.544.8

　　新光源42.912.632.459.4

　　通用航空产业链6.942.210.059.2

　　智能电网产业链358.59.93.339.9

　　智能数控和机器人产业链87.510.412.638.9

　　现代服务业发展提速。上半年实现服务业增加值1061亿元，增长10.4%，增速高于地区生产总值增速0.2个百分点。一是服务业投资力度加大。上半年，服务业投资增长18.8%，增幅高于全市固定资产投资增幅及工业投资增幅2.7个百分点和4.7个百分点。二是规模以上服务业企业表现良好。上半年全市规模以上服务业实现营业收入超过300亿元，增长17%；实现营业利润和产业增加值均较上年同期较快增长。三是重点行业积极发展。现代物流服务功能不继增强，一些重点企业逐步进入快车道，如安邦物流主营业务收入是去年同期的2.5倍。旅游业保持持续增长，上半年全市旅游接待总人数2360万人次，增长11.3％；旅游总收入308.4亿元，增长14.6％；旅游增加值144亿元，增长13.3%。

　　科技创新能力持续增强。上半年高新技术产业产值增长14.6%，占规模以上工业总产值的比重达41.4%；高技术产业投资增长22%；新增高新技术企业72家，国家创新型科技园区企业营业总收入增长29.6%。

　　节能减排力度加大。高耗能行业投资增速有较大幅度回落，节能降耗保持“绿色”。上半年全市规模以上工业生产综合能源消费量同比增长0.5%，规模以上工业企业单位产值能耗下降8%左右，化学需氧量、氨氮、二氧化硫削减量均完成全年目标任务的50%以上。

　　2．重大项目支撑有力

　　重大项目推进取得突破。组织开展“重大项目突破年”活动，大力招引十大产业链和现代服务业项目，突破汽车整车项目，成功引进了东风、北汽和众泰3个项目，博盈斯太尔发动机、联东U谷、常州企业港、中国香精香料华东总部和生产基地等大项目顺利签约，金峰钢帘线、中策橡胶等续建项目进展顺利。

　　设备投资力度加大。全市固定资产增值税抵扣增长10.7%，增幅为全省第四、苏南第一。

　　3．农业生产形势较好

　　上半年，实现农林牧渔业总产值99.7亿元、增加值53.8亿元，均增长7.4%左右。夏粮实现总产、单产“双增”，全市86万亩小麦、24万亩油菜单产可望达到371公斤、167公斤左右，分别比上年增21公斤、12公斤左右。新建设高标准农田2.85万亩，新增高效设施农业面积2.15万亩，新增高效设施渔业面积1.42万亩。富民强村有新成效，上半年，全市786个村级集体经济组织实现集体经营性收入8.43亿元，增长34.6%，实现村均集体经营性收入107.2万元。加快培育专业大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体，到6月底，全市认定的家庭农场超1000家。

　　4．重点改革积极推进

　　积极开展产城融合发展规划和综合改革试点方案编制工作，基本编制完成规划和试点方案，广泛征求各方意见。深入开展行政审批制度改革，分两批取消、下放了143项行政审批项目，开展建设项目审批流程再造，工业项目审批压缩时间三分之一以上，政府投资项目压缩时间近40%。大力推进工商登记制度改革，实施“并联告知，先照后证”登记制度，放宽市场主体住所登记条件，上半年新增私营企业8751户、个体工商户20791户、个私注册资本353.55亿元，分别增长41.4%、20.15%和70.44%。不断深化农村“三大合作”改革，上半年新增各类合作组织94家。

　　二、关于上半年经济运行中值得关注的主要问题

　　分析我市上半年经济形势，必须坚持“两点论”和辩证思维，既要看到运行总体平稳、结构趋于优化的一面，也要看到稳中有升、稳中向好基础并不牢固的一面；既要看到经济发展中原有矛盾和问题尚未缓解的一面，也要看到新的矛盾和问题正在发生和发展的一面，一些问题需要高度关注、积极应对。

　　（一）经济运行呈现“稳中放缓”。部分指标增速不仅低于去年同期水平，而且今年以来增速还未呈现明显上升态势，一些经济先行指标还不够理想。今年上半年全市规模以上工业增加值增长11.5%，与一季度持平；固定资产投资增长16.1%，比一季度低0.1个百分点；进出口总额增长2.7%，比一季度低1.1个百分点；工业用电量增长6%，比一季度低4.1个百分点，并且增速逐月下降。6月份，工业品出厂价格指数PPI为98.6，降幅虽有所收窄，但仍低于全国平均水平98.9；制造业采购经理人指数PMI为50.9、非制造业采购经理人指数为45.2，环比分别下降2和3.8个百分点，分别低于全国水平0.1和9.8个百分点。部分企业经营困难，企业用工等生产经营成本不断上升，今年仍将保持两位数增长，上半年全市规模以上工业企业应付职工薪酬同比上涨15%左右。中小微企业融资难、融资贵问题尚待进一步解决，流动性收紧、利率市场化、互联网金融发展也在一定程度上增加了企业融资成本。同时，由于部分企业存在联保互保现象，少数领域的金融风险因素有所增加。

　　（二）财政收入增长缓慢。受经济增速换挡等多重因素影响，近年来我市财政收入从20%左右的高速增长转入10%以内的中低速增长区间，主要是结构性减税、相关改革投入增多、民生保障刚性支出增加等诸多因素对财政收支平衡影响较大。上半年，全市公共财政预算收入完成216.2亿元，增长6.2%，比一季度提高1.1个百分点，在全省列第13位，但基础不牢固，而且公共财政预算收入中的税收比重只有79.9%。税收增速持续下滑，主体税种（增值税、企业所得税、营业税、个人所得税、契税）上半年增长5.96%，后期组织收入压力仍然较大。从经济板块看，7个辖市区仅有金坛、溧阳收入增幅高于全市平均，而两市公共财政收入合计仅占全市19.3%。

　　（三）房地产市场呈现下行态势。上半年，房地产市场量价齐降，市区商品房及商品住房销售备案面积分别为305.6万㎡和250.7万㎡，同比分别下降6.6％和11.3％；市区商品房及商品住房销售均价分别为6633元/㎡和6526元/㎡，同比分别下降8％和7.2％；市区商品房可售余量为1367.24万㎡，商品住房可售余量为784.14万㎡，去化周期分别达25个月、17个月。房地产市场下行，对土地出让和税收影响较大。土地出让方面，上半年土地出让976.5亩，完成全年目标的1/3左右，二季度市区住宅开发用地实际零成交。税收方面，上半年房地产税53.61亿元，同比下降0.34%，增速低于全市税收平均增速6.38个百分点。同时，房地产开发企业资金链紧绷，财务成本偏高，开发速度明显放缓。

　　（四）需求增长动力不足。投资方面，虽然重点项目投资进度较快，但投资总体呈现放缓态势，亿元以上固定资产投资项目数、投资额增速均低于去年同期，市场需求总体不旺和部分行业产能过剩等因素抑制制造业投资增长。消费方面，尽管消费市场出现一定程度的回暖势头，但传统消费热点消退、新的消费热点缺乏的趋势没有根本性改观，消费需求在短期内实现较大幅度增长不太现实，难以形成有力拉动。外需方面，出口形势总体偏紧，虽然出现回升势头，但不够稳固；光伏产业出口形势较好，上半年出口10.9亿美元，增长42%，但纺织服装等出口回落，部分重点企业降幅较大。

　　三、关于下半年形势判断和工作建议

　　下半年经济形势依然复杂，面临的挑战和压力依然较大，但我们也要看到当前世界经济缓慢复苏的趋势没有改变，我国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革将释放新的动力和活力，特别是今年以来国家进一步创新宏观调控的思路和方式，实行区间调控和定向调控相结合，更加注重发力的精准、及时、适度，接连出台了一系列既利当前又惠长远、既坚定信心又稳定预期的“微刺激”政策措施，其积极效应正日益显现，对地方经济稳增长有正面促进作用。6月份中国制造业采购经理指数（PMI）为51%，连续4个月回升，表明制造业总体上延续了平稳增长的良好势头。

　　从我市情况看，虽然一些不利因素短期内无法迅速消退，但积极因素不断增加。市场需求状况有望回升，如太阳能光伏产业在新技术应用、国家及地方补贴政策的推动下，有望保持平稳较快增长，美国“双反”对天合光能等龙头企业有可能还会产生正面推进作用；国家及地方轨道交通建设工程加快上马，在铁路基建和出口市场的带动下，我市轨道交通产业发展看好，今创等行业龙头企业有望加快发展；在国家加大棚户区改造、加快城市地下老旧管网改造以及加大基建投资的带动下，工程机械产业也将加速走出低谷，下半年可能逐步回暖。我市重点改革事项的加快推进，十大产业链建设和十大服务业产业发展的深入推进，以及一批重大项目的引进和实施，也将为经济稳定增长和加速转型升级打下扎实基础。

　　下半年各项工作任务繁重而又艰巨。我们要深刻认识并自觉遵循经济发展规律，始终坚持稳中求进与改革创新相结合，准确把握近期目标与长期发展的平衡点、改革发展稳定的着力点、经济社会发展与改善人民生活的结合点，既保持定力、坚定信心，又未雨绸缪、主动作为，以稳增长夯实发展基础，以促改革激发内生动力，以调结构强化长效机制，努力取得经济稳定发展和提质增效升级的双重成效，推动全市经济行稳致远。建议着力抓好以下工作：

　　（一）全力以赴稳定经济增长。一是提振企业信心。千方百计激发企业家的发展信心和热情，鼓励有条件的企业把握时机、争取主动、加快发展。要积极送政策到企业，让广大企业知晓政策、掌握政策，将各级政策的促进作用落到实处。切实减轻企业负担，在省、市重点项目减免建设规费、及时落实有关税收减免、清理规范与行政许可、行政审批相关联的中介组织、行业协会收费行为等方面进一步研究落实举措。二是稳定工业经济。对市场景气度较好、产销两旺的企业，要加大保障，发挥带动效应。对市场波动性较大、效益不太好的企业，要给予必要支持，帮助实现企稳回升。对列为经济增长点的企业，要加强跟踪服务，确保实现年度发展目标。三是努力扩大外贸出口。进一步推动外贸发展方式转变，采取更多切实有效措施拓展新兴市场，并未雨绸缪地做好应对国际市场各类风险的相关准备，千方百计巩固发展进出口来之不易的回升势头。四是着力培育消费需求。适应市场变化，引导发展大众消费，积极培育电子商务、网络消费、信息消费等新型消费业态，抓紧完善和创新促进消费政策措施，营造放心消费、安全消费环境。五是发挥金融支撑作用。深入组织实施“稳增长、调结构、促转型，金融支持实体经济百日行”活动，全面落实金融支持实体经济发展的各项政策措施，确保9月末全市银行业本外币贷款余额增长9.5%以上，确保年末贷款余额增长12%以上。

　　（二）有力有序推进改革创新。一是深化经济体制改革。按照改革的路线图和时间表，抓紧研究制定深化国有经济改革、完善现代市场体系、财税体制改革、金融改革创新、开放型经济体制改革、鼓励和引导社会资本参与公共设施建设等专项改革方案，提出推进计划，明确责任主体、阶段目标和时间节点，在开展试点、做好案例、形成品牌方面下更大功夫，聚焦聚力抓好改革任务的落实。二是推进行政体制改革。以简政放权为核心，以转变政府职能为重点，以增强市场主体活力为关键，围绕“服务企业、便民利民、项目建设、中介服务”等“四条主线”，研究制定行政审批项目目录清单、政府行政权力清单、行政事业收费目录清单、政府部门专项资金管理清单和投资审批负面清单等“五个清单”。加快完善政务服务体系，打造“一办四中心”政务平台。深化地方政府机构改革，加快事业单位分类改革，规范社会组织管理，推进监管方式和执法监管体制等“五项改革”。三是产城融合综合改革试点。按照“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”思路，坚持“城市建设和产业发展有机融合，新型城镇化和城乡一体化相互促进，人、产、城互动并进、协调发展”，抓紧完善产城融合综合改革试点方案，尽快上报省委、省政府，进一步争取省里各项支持。

　　（三）全力推进重大项目突破。一是加大有效投入。进一步拓展投资渠道，主动对接跨国公司、重点央企、大型民企和上市企业；激发民间投资热情，鼓励和引导社会资本参与公共设施、国企混合所有制改革；不断优化投资结构，扩大投资规模，确保今年固定资产投资增长17%。二是加速重点项目建设。紧抓重点项目投资完成率，加强协调服务和督查推进，确保完成全年重点项目投资目标，争取更多项目竣工投产，形成增长点。紧抓新项目开工率，倒排进度，集中力量推进项目开工，一方面协助项目建设单位加快办理各项前期手续，另一方面促进项目建设单位抓紧完善现场建设条件，具备必要条件的项目提前办理开工手续，确保全年新开工项目开工率100%。三是加快重大项目招商。进一步突出产业链招商和新兴产业招商，积极拓展利用外资渠道，大力引进整机整车、终端产品、关键零部件和现代服务业项目，全力推动一批重大高端产业项目落户我市。全力办好下半年各项专题招商活动。四是抓好重大项目储备。按照项目储备“六个一批”的要求，进一步突出产业链招商和新兴产业招商，全力推动一批高端产业重大项目落户。全力抓好项目阶段转化，认真做好项目前期工作，为明年项目实施夯实基础。同时，积极谋划“十三五”规划编制，梳理重大项目，主动对上衔接，争取更多项目纳入省以上“十三五”规划和明年省重点项目计划。

　　（四）更大力度推进转型升级。一是进一步促进工业经济转型。加快实施十大产业链建设、“双百”行动计划和“十百千”工程，促进新兴产业裂变发展、传统优势产业提档升级、创新型企业加速成长。尤其要把十大产业链建设放在更加突出的位置，积极落实各项条件和程序手续，加快已签约的重大项目落地步伐；加速各类资源整合集聚，积极支持龙头企业发展，鼓励企业多种方式兼并重组，增强龙头企业带动力；加快产业基地建设，尽早形成规模集聚效应；积极组织实施一批应用示范工程，有效拓展产业市场。围绕“双百”行动和“十百千”工程，强化组织保障，强化政策落实，强化监测考核，强化点对点服务，全力推进转型发展、创新发展。二是提速发展现代服务业。加快实施“服务业创新百企示范工程”、“服务业高端化发展示范工程”和“服务业企业做强做大工程”，培育壮大服务业市场主体。有效推进产业组织机制创新，深入推进主辅分离，打造生产性服务业产业链。积极推进健康、养老等服务业发展，在改善民生的同时培育新的产业及消费增长点。努力推进改革试点，组织申报创建国家级、省级服务业综合改革试点区，争取先行先试政策。三是积极推进区域经济转型升级。中心城区积极推进“退二进三”，武进、新北加速“优二进三”，金坛、溧阳着力“二三并举”。特别要齐心协力加快县域经济发展，加快实施《2014年促进金坛、溧阳跨越发展 加快推进实施“四个西进”工作目标任务》，大力推进产业西进、科技西进、基础设施西进、交通西进，积极推进区县挂钩合作，加快常金快速通道等重点工程、常州高新区溧阳科技园等重点园区建设，在金融、用地、招商、供电等方面进一步加大服务力度，为金坛、溧阳加快发展提供有力的支持。

　　（五）坚持不懈办好民生实事。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，扎实做好民生领域各项工作，努力增进民生福祉。按照时序进度抓紧推进年初政府工作报告确定的民生10件实事。把增加居民收入作为重中之重，努力提高城乡居民收入水平，确保与经济保持同步增长。全面落实促进就业创业的政策措施，实施新一轮大学生创业引领计划，加大对重点群体的扶持力度，实现更高质量的就业。加强城乡社会保障体系建设，持续扩大社会保险参保缴费覆盖面，稳步提高社会保障统筹层次和保障水平。加快保障性安居工程建设，中心城区中低收入住房困难家庭廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房应保尽保。加快教育现代化试验区建设，深入推进基础教育优质均衡发展、现代职业教育创新发展，在发展学前教育、继续教育、特殊教育和社会教育，支持民办教育发展方面呼应社会期盼。健全医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生服务机构和基层卫生人才队伍建设。大力实施文化惠民工程，建设公共文化服务示范区。

　　（六）积极有效防控运行风险。一是防控行业风险，尤其要密切关注房地产市场发展变化，加强风险监测和动态预警，有节奏、有重点地出台相关政策，防止少数房地产企业资金链断裂出现大的问题。二是防控金融风险，认真做好企业担保圈“破圈解链”工作，落实好银企协商救助等机制，积极采取“应急转贷”、“主动转贷”、“银行不良资产处置”等多种措施，防范和化解企业担保互保可能引发的资金链风险，严厉打击恶意逃废金融债务行为，确保不发生系统性、区域性金融风险。三是着力维护社会稳定，针对当前经济下行压力加大、企业经营成本上升、社会矛盾较多的状况，密切关注群众利益诉求，积极应对各类矛盾纠纷，及时处置群体性信访事件，落实信访维稳责任制，确保不发生有重大社会影响的事件，确保社会和谐稳定。

　　2014年8月18日