关于我市大气污染和水污染防治情况的报告

常州市环境保护局局长  史政达

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受政府委托，向市人大常委会报告今年我市大气和水污染防治工作情况，请审议。

　　一、今年工作情况

　　面对环境领域的新形势和新问题，我市大力推进生态文明各项工作，努力建设让百姓感受得到的生态文明。2013年我市在全省生态文明建设工程综合考核中连续第三年排名第二。

　　（一）全面加强环境保护工作

　　加强环境保护是推进生态文明建设的根本途径，改善环境质量既是人民群众最为期盼的重大民生问题，也是地方各级政府的职责所在。为此，我市以“调结构、减总量、补生态”为抓手，全力推进大气和水污染防治工作。

　　1．持续加强大气污染防治力度。年初，按照国务院“大气十条”、省政府1号文件，我市制定下发了《常州市大气污染防治行动计划实施方案》，全市明确了1208项大气污染治理任务，目前完成率为71.5%。一是加快产业和能源结构调整。严格建设项目准入门槛，新上项目实施煤炭减量替代和大气污染物现役源两倍削减量替代。加快淘汰落后产能，全市15家企业落后产能设备均已停产，14家已完成设备拆除。市区406平方公里禁燃区范围内142台燃煤锅炉、窑炉完成清洁能源替代或淘汰，拆除871台懒汉炉。二是积极推进工业污染治理。全市12家火（热）电企业，基本完成除尘提标改造任务。34家企业完成挥发性有机物整治工作，中天钢铁完成煤粉炉高炉煤气改造项目。三是加强机动车污染防治。加快淘汰污染严重的老旧车辆，运用我市自主开发的“黄标车”电子识别系统，强化高污染车辆限行区管理。推广应用新能源汽车，倡导低碳出行，提高市区公共交通分担率。四是强化扬尘、油烟和秸秆污染防控。对全市各类施工工地开展扬尘专项整治，金坛市、武进区基本完成餐饮达标街整治。加大秸秆禁烧管理力度，加紧推进秸秆综合利用项目, 全市夏季巡查共发现火点22个，仅为去年同期的三成。

　　2．大力推进水污染综合治理。今年以来，我市以饮用水安全保障为生命线，以基础设施建设为着力点，以农业面源防治为突破口，以城区水环境持续改善来惠民生，全面开展水污染综合防治，积极推进重点断面达标。1-9月份，长江魏村、西石桥、大溪水库、沙河水库等4个集中式饮用水源地水质符合三类水标准，水质达标率为100%。一是加大饮用水安全保障投入。长江魏村水源地一、二级保护区内6家企业，除永新港码头全面停产外，均已搬迁。50万吨/日滆湖备用水源扩建一期工程建成投运,德胜河30万吨/日应急水源地取水泵站已进入项目报批程序。溧阳市完成15万吨/日中心水厂土建,金坛市正加快实施20万吨/日长荡湖水厂一期以及长荡湖清淤工程。二是加快集中污水处理厂和配套管网建设。基本完成溧阳市第二污水处理厂、南渡新材料工业园区污水处理厂和武进区武南污水处理厂扩建主体工程，已开工建设金坛市第二污水处理厂扩建和戚墅堰污水处理厂三期工程。全市新增污水管网96公里，完成33个居民小区污水接管，城市、建制镇污水处理率分别达到94%和65%以上。三是积极推进面源污染治理。金坛、溧阳面源氮磷流失生态拦截系统已完成70%的工程量，15个循环农业工程完成65%工作量，完成13个畜禽养殖场整治工程。四是持续改善城区水环境质量。2006年以来，我市积极持续推进市河水环境整治工作，从“控源截污，消除黑臭”到“协同换水、生态修复”，水环境整治的技术路线不断优化，管理的机制不断也在完善，170条城区河道水质持续改善。通过8年不懈努力，鱼游回来了，蜻蜓飞回来了，城区河道水生态正在得到逐步恢复。

　　3．积极保障青奥会环境质量及太湖应急度夏。为保障青奥会环境质量，我市制订了《常州市保障青奥会环境质量临时管控方案》，明确青奥期间实施保障空气质量、水环境质量和环境安全等方面的22项临时管控措施。市环保、经信、城乡建设、交通运输等部门按照各自职能，对照要求严格现场督查。青奥会期间，我市严格执行《常州市保障青奥会环境质量临时管控方案》，圆满完成了青奥会环境质量保障任务，特别是大气污染物排放总量得到了有效控制，空气质量明显改善。青奥会结束后空气环境质量临时管控经验将进一步转化为长效机制。为完成太湖应急度夏任务，自4月1日起，正式启动太湖应急度夏工作。严格流域污染源应急处置，定期开展蓝藻巡测和“湖泛”巡查，每天及时跟踪分析全市河流水质变化情况，打捞蓝藻近9万吨。竺山湖今夏未出现大规模水华，顺利完成了太湖应急度夏工作。

　　4．全面启动生态绿城建设。今年启动实施了“生态绿城”三年建设行动计划，市生态办制订了《常州市“生态绿城”建设引导》和《常州市生态红线、生态廊道标识系统建设导则》，明确了辖区和部门责任分工，完善了建设进度按月督查机制，统一了生态绿道等各类工程的建设标准。按照三年行动计划，今年全市将实现“增核”9600亩，“扩绿”17000亩，“联网”400公里等目标。重点实施生态源保护、郊野公园、城镇公园绿地、生态廊道和生态绿道六大类187个项目，完成11项，153项正在建设，26项前期准备，目前各项工作正在有序推进中。

　　（二）建立健全环境预警体系

　　为全面提升环境管理“科学化”水平，实现对环境违法行为的“精准化”打击，有效监控区域重点污染源排放状况和环境质量脉动变化，最大限度地防范突发环境事件发生，去年起，我市率先建设全国首个环境风险信息预警体系，投运以来已及时消除环境安全隐患992起，有效构筑了全市环境安全屏障，增强了预防环境风险、打击环境违法行为的能力。

　　1．持续推进重点排污企业规范化管理。以排污许可为核心完善污染物排放监督管理机制，重点对化工、印染、钢铁、水泥、涉重污染行业全覆盖开展规范化整治，实施治理设施全流程标识化管理，完善污染源监控信息库，提高环保技防监控水平，有效规范企业环境行为。自市排污许可证管理系统2012年网上运行以来，占全市污染物排放总量98%以上的1500多家重点企业纳入了排污许可证管理体系。

　　2．加快监测监控设施建设。建立全市污染源自动监控统一平台，已接入自动监控企业547家，共计点位1373个，实现24小时联网监控。采用一次规划、分期实施的方式，推进建设流域性水质自动站和区域性的大气自动站，逐步形成覆盖全市的环境质量监测网络。市、区两级环保部门推广使用统一共享的排污许可证和建设项目管理系统，全市环保系统“环保通”移动执法平台完成升级改造，进一步规范了现场执法流程，实现了市、区移动执法平台之间的执法信息双向共享。

　　3．开发运行环境风险信息预警平台。该平台整合了重点污染源自动监控、环境质量自动监控、环境信访信息系统和建设项目管理信息等系统，配套出台《常州市环境风险预警管理制度》。在国内率先实现了对城市各类环境信息进行全天候、全方位、全要素监控，对超过阈值的环境信息进行环境风险四级分类预警和处置，实现了环境风险识别、预警、响应、处置、终止和后评估的全过程管理。平台投运以来，各级各有关部门合力做到及时预警、快速反应、处置有力，及时消除了各类环境安全隐患。

　　4．积极推进环境联动执法。为强化环境风险处置和打击环境违法的力度，市环保局会同市法院、市公安、市检察院完善联动机制，建立了信息对接平台，开展环保联动执法专项行动，加大对环境违法案件的查处力度，已办结9起公益诉讼案件，依法拘留涉案犯罪嫌疑人17人，挽回经济损失2100余万元，起到了“高度威慑、精确打击”的效果。

　　虽然近年来我市在大气和水污染防治方面做了大量工作，但是，我市产业结构偏重、传统增长方式未得到根本改变，发展阶段还未真正跨过环境污染库兹涅茨曲线 <http://baike.baidu.com/view/400.htm>的拐点，环境容量不足的矛盾在一个相当长的阶段依然是常态。一是环境空气质量不容乐观。今年1-9月，市区PM2.5平均浓度达每立方米67微克，同比上升6.3%，与全省平均数持平，优良天数同比减少4天，影响我市大气环境质量的主要因子为PM2.5和臭氧，环境空气质量形势依然十分严峻。二是水污染防治压力较大。乡镇污水处理厂运行管理不到位，城区还有部分生活污水尚未得到有效处理，全市畜禽养殖污染总量仍较大，导致全市水功能区水质达标尚不稳定。三是环境监测能力受到制约。针对目前环境污染多样性、复合型和突发性的特点，“科学化、精准化”环境管理模式对现代环境监测能力建设提出了更高的要求，市环境监测中心实验用房严重不足，已成为制约中心监测能力发展的最大瓶颈，监测中心区位条件的限制不利于重点区域环境应急监测工作的开展。

　　二、下一步工作思路及对策建议

　　贯彻落实新《环境保护法》，加快建设国家生态文明示范市，努力推进生态空间保护、经济绿色转型、环境综合治理和生态制度创新，全力为广大市民营造良好生产、生活、生态环境。

　　（一）努力完成年度重点工作任务。一是加快生态绿城建设。生态绿城建设是市委、市政府确定的重点民生工程。各有关辖区和部门将结合目标要求落实改进措施，集中各类资源加快工程推进，集中力量解决生态绿道建设中各类问题。深化环高架生态绿道示范段设计和建设，着力推进生态绿道建设工作，形成良好的示范效应，确保年度任务不打折扣，为全面完成生态绿城三年建设目标奠定基础。二是全力冲刺大气污染防治年度考核及格目标。实现今年考核目标任务相当艰巨，四季度PM2.5浓度同比须下降16.5%。为此市政府已制订《常州市改善环境空气质量工作方案（2014年10-12月）》，采取严格控制燃煤总量，加快淘汰落后产能和黄标车，加强大气重污染预测与应急管控，强化扬尘控制和秸秆焚烧，开展大气污染防治专项执法，明确监管责任和落实责任追究等措施。其中重点是强化空气质量应急管控，当PM2.5分指数超过100、200时，将分别采取进一步强制性减排措施，对部分重点排污企业采取限产、停产措施，对施工工地、堆场也有相应管制措施。近期，市环保局将会同有关部门启动大气污染专项检查，各辖市、区和市有关部门也将细化方案，完善工作机制，确保方案落到实处。三是积极推进水环境治理重点工程建设。加快环境基础设施项目建设，包括金坛、溧阳、武进、新北等地污水、危险废物、生活垃圾集中处置项目；加快推进河道综合整治，特别是藻港河、新沟河、永安河等重要河道；加快断面达标整治工程，全面完成26个重点考核断面203项整治措施。

　　（二）贯彻落实好新《环保法》。明年1月1日，新的《环境保护法》将正式施行。这部史上最严的环保法，特别强调了地方政府对当地环境质量负总责。我市将在四个方面为贯彻好落实好新《环保法》，做好准备工作。一是思想上的准备，新法施行对环境保护传统管理思维，所带来的冲击挑战是全方位的，唯有主动适应、主动调整、主动转变。可以预见，社会各界对新法落实的极大期待，很快就会转化为方方面面的强力监督。二是宣传上的准备。面向党政机关和领导干部、企事业单位以及社会公众，通过专题宣讲、学习、培训、研讨等多种形式，广泛深入地开展新法宣传。特别是对重点监管企业，要切实把法律责任、利害关系讲清楚、讲到位，提前打好预防针。三是制度上的准备。针对按日计罚、查封扣押等新措施，环保系统要以“严”为尺、超前研究，做好相关制度的制订和对接，打好有备之战。积极配合公安和司法部门做好公益诉讼、行政拘留、刑事案件办理等工作的协调和衔接。四是能力上的准备。继续开展大规模的环境业务培训，提高业务水平。市级环保资金的所有能力建设专项，将优先用于基层监察、监测和应急装备。

　　（三）进一步加强环境监管。加快推进重点企业规范化整治与管理，确保整治质量。加快推进环境自动监测监控系统联网运行工作，完善市区两级监测监控信息共享。进一步提高环境监测预警能力。深化环境应急管理，年底前完成全市危废处置单位和150家较大以上环境风险单位环境应急预案备案。完成我市环境应急指挥平台系统一期建设。进一步加大环境监管执法力度。开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。重点开展大气污染防治专项检查、涉重金属和医药制造企业“回头看”、饮用水源地安全隐患排查。加大环境违法行为查处力度，加快污水处理厂专项整治。

　　（四）重拳出击努力提升环境质量。强力落实《常州市生态环境专项治理行动工作方案》中提出的20条措施，切实提高全市生态文明建设水平。

　　1．强化源头严控。严格生态红线区保护，完善全市生态红线区域生态准入等六项制度；建立严格的源头预防机制，落实规划环评制度和新建项目环保准入规定；严格污染物总量控制，新建排放大气污染物的项目，实行区域内现役源2倍削减量替代或关闭类项目1.5倍削减量替代；控制煤炭消费总量，新建耗煤建设项目必须实行煤炭减量替代，制定实施全市煤炭消费总量控制方案和目标责任管理办法，2017年实现负增长；完善产业退出机制，对不符合产业政策的企业，采取惩罚性电价以及注销、撤销生产许可证、排污许可证等措施；实施区域限批，对乡镇（街道、工业园区）存在未完成减排任务、环境基础设施不完善、环境污染问题突出等问题的，暂停审批该区域有关项目环评文件。

　　2．强化过程严管。建立健全监管责任体系，推进落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的环境监管责任体系，强化属地管理；强化部门履职尽职，明晰河道长效管理、畜禽养殖、扬尘等污染防治工作职责分工，明确工作标准要求，切实凝聚和提升全市生态文明建设的合力；健全环境信用等级评定，将环境整治不符合要求的企业均纳入环境信用等级评定范围；完善环境信息公开，加大环境管理、环境质量、企业排污信息等的公开力度。

　　3．强化后果严惩。严格查处环境违法行为，对各类环境违法行为从严、从重、从快依法处理，做到5个“一律”，即对排放一类污染物或有毒有害污染物的企业，存在恶意规避监管或偷排、漏排等行为的，一律按上限从重处罚，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；对偷排乱倒危险废物、闲置污染治理设施导致超标排污或不按要求完成环保整改措施的排污企业，一律依法实行停产整治；凡涉及无证无照的小电镀、小印染、小冶炼、废塑料加工等污染企业（作坊），一律责令关停取缔；凡因环境违法行为被立案查处的企事业单位，一律不得享受市政府奖补和优惠政策，环保部门不再出具相关环保守法证明；对存在环境违法行为的企业，一律在《常州日报》等市主要媒体上公布，保持铁腕治污的高压态势。严格督查考核，对部门或地区存在的问题，纳入生态文明在行动点评考核。强化责任追究，对专项治理进展不理想、年度考核排名末位的部门或地区，由监察部门约谈其负责人。

　　各位领导，大气和水污染防治是一项全社会系统工程。我们将进一步增强责任感和使命感，脚踏实地，埋头苦干，不断创新，推动全市环境质量不断改善，为建成生态宜人、环境宜居的美丽常州而不懈努力！

　　谢谢大家！

　　2014年10月30日